某市气象局气象灾害预警信号发布规范

[某市气象局]气象灾害预警信号发布规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]气象灾害事件，提升气象灾害应急能力，健全气象灾害预警信号发布机制，最大程度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关预案规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。某市气象局设立气象灾害预警信号发布指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥气象灾害预警信号的发布工作。建立健全预警信号发布快速反应机制，确保预警信息制作、发布、传递等环节紧密衔接，实现快速响应、精准发布、高效传递。

2.分级负责，属地管理。气象灾害预警信号的发布遵循分级负责、属地管理原则。市气象局负责市级预警信号的发布，各区（县）气象局根据实际情况，负责本辖区内预警信号的发布和传递工作，确保责任明确、指挥有力。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，加强气象灾害风险普查和隐患排查，强化气象灾害监测预警技术的应用，提升灾害性天气的早期识别和预报能力，实现早发现、早预警、早行动，及时控制灾害发展态势。

4.系统联动，群防群控。建立健全气象部门与政府、应急、水利、交通、农业、教育、卫生等部门以及社会组织的联动机制，加强信息共享和协调配合，形成政府主导、部门协作、社会参与的气象灾害群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。发布气象灾害预警信号，应当根据灾害性质、影响范围、危害程度等因素，依法依规采用相应的预警信号标准。在发布预警信号时，应充分考虑公众利益和社会影响，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保预警信息发布的合法性、合理性和必要性。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等；以及破坏社会稳定的其他事件，如恐怖袭击、重大刑事案件等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的针对[居民]的恶性刑事案件，如重大盗窃、抢劫、爆炸等；以及严重危害公共安全的治安事件，如重大交通事故、群体性斗殴等。

3.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的工矿商贸等企业突发事故，如重大火灾、爆炸、中毒等；以及自然灾害引发的次生灾害，如洪水、泥石流、山体滑坡等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染病暴发、流行等；以及重大食品安全事件，如重大食品安全事故等。

5.自然灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的地震、暴雨、台风、干旱等重大自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大网络攻击事件，如破坏性网络攻击、重要信息系统瘫痪等；以及重大信息安全事件，如重要数据泄露、网络诈骗等。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]举办的各类考试中，发生的试卷失密、泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的重大舆情事件，如虚假信息传播引发的社会恐慌等；以及其他可能影响公共安全和社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市气象局成立气象灾害预警信号发布突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：某市气象局主要负责人

副组长：某市气象局分管负责人

成员：市气象局办公室、预报预警中心、监测网络中心、科技发展科、人事教育科、财务科、法规科、应急减灾处、气象服务中心、气象台、各相关业务科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥某市气象局气象灾害预警信号发布相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市气象局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析气象灾害及相关突发事件信息，提出处理气象灾害预警信号发布相关突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结某市气象局处理气象灾害预警信号发布相关突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实气象灾害预警信号发布相关突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主要负责人担任。工作组成员由市气象局办公室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布期间的社会稳定工作；协调处理因气象灾害预警信号发布引发的各类社会矛盾和群体性事件；保障气象灾害预警信息发布的畅通和准确；维护气象设施和人员安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主任担任。工作组成员由市气象局办公室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布期间的治安管理；预防和处置破坏气象设施、盗窃气象资料等违法犯罪行为；协助公安机关维护现场秩序，保障人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由应急减灾处负责人担任。工作组成员由市气象局应急减灾处、气象服务中心、气象台、监测网络中心、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在应急减灾处。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布期间的次生、衍生灾害的监测预警和应急处置；评估气象灾害对气象设施和人员的影响；协调开展应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主要负责人担任。工作组成员由市气象局办公室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布期间与气象相关的公共卫生事件的监测预警和处置；协调医疗卫生部门开展医疗救助工作；发布气象与健康相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局主要负责人担任，副组长由市气象局分管负责人担任。工作组成员由市气象局各相关业务科室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、监测网络中心负责人组成。工作组办公室设在气象台。

主要职责：负责气象灾害的监测、预报、预警和发布工作；及时向领导小组提供气象灾害信息和分析评估；协调开展气象灾害的应急处置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主要负责人担任。工作组成员由市气象局办公室、科技发展科、气象服务中心、气象台、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在气象服务中心。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布相关信息系统和网络安全保障；监测、处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；保障气象灾害预警信息发布系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主要负责人担任。工作组成员由市气象局办公室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责重要考试期间气象灾害的监测预警和信息发布；协调相关部门做好考试期间的气象服务工作；保障考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由市气象局分管负责人担任，副组长由市气象局办公室主任担任。工作组成员由市气象局办公室、应急减灾处、气象服务中心、气象台、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责气象灾害预警信号发布相关突发事件的信息收集、汇总、分析和上报工作；协调相关部门做好信息发布工作；为领导小组的决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范气象灾害预警信号发布相关突发事件的预防预警信息管理，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

气象灾害预警信号发布相关突发事件的预防预警信息报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要第一时间进行，确保领导决策和应急处置工作及时启动。

（2）首报意识。各部门要增强首报意识，第一时间向领导小组办公室报告突发事件信息。

（3）真实性。信息内容必须真实、客观，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

气象灾害预警信号发布相关突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）部门报告。各相关业务科室在监测到可能引发气象灾害预警信号发布相关突发事件的初期信息后，应立即向领导小组办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。领导小组办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和紧急程度，判断是否启动应急响应，同时将信息汇总后报告领导小组。

（3）领导小组决策与上报。领导小组根据信息情况，决定是否向上级主管部门报告，并根据上级要求进行信息报送。

（4）上级报告。领导小组办公室根据领导小组决策，按照上级主管部门的要求，将事件信息报送至省委办公厅、省政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，领导小组办公室通过电话向省委办公厅报告事件的基本情况。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，领导小组办公室完成书面报告，并通过机要或加密邮件等方式报送至省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息报送应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：事件可能造成的危害程度和影响范围评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震等。

（2）重大事故灾难：如重大工矿商贸事故、交通运输事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市气象局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急指挥、信息传递、物资保障等各环节运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对气象灾害预警信号发布相关突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练中发现的问题，及时更新完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力；明确各类应急队伍的职责分工，优化人员结构，确保队伍成员能够熟练掌握应急处置知识和技能，能够快速反应、有效处置突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展气象灾害预警信号发布相关突发事件的应急培训和模拟演练，检验预案的可行性，提高相关人员的应急意识和处置能力；根据演练情况，及时总结经验教训，完善应急处置流程和方法。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，做好气象灾害预警信号发布相关突发事件所需应急物资的储备工作，确保物资种类齐全、数量充足；建立完善的应急物资管理制度，加强对物资的日常维护和检查，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害预警信号发布相关突发事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；造成重大政治影响；影响[社会]稳定，需要跨[辖区]协调处置的气象灾害。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成较大政治影响；在[辖区]范围内需要较大范围协调处置的气象灾害。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成一定政治影响；在[辖区]范围内需要部分区域协调处置的气象灾害。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；造成一定社会影响；在[辖区]范围内需要局部区域协调处置的气象灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，及时控制事态发展，最大限度地减少事件造成的损失。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，20分钟内由事发单位将初步信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向市气象局突发事件处置工作领导小组报告，启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

1小时内，市气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制事态发展，掌握事件进展情况，及时向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报信息，并根据需要，依法依规发布气象灾害预警信号及相关信息，引导社会舆论。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，20分钟内由事发单位将初步信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报，启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

1小时内，市气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制事态发展，掌握事件进展情况，及时向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报信息，并根据需要，依法依规发布气象灾害预警信号及相关信息，引导社会舆论。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，20分钟内由事发单位将初步信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报，启动III级应急响应预案。

1小时内，市气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。市气象局根据事件情况，组织开展相应的应急处置工作，及时掌握事件进展情况，并向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报信息。根据需要，依法依规发布气象灾害预警信号及相关信息，引导社会舆论。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，20分钟内由事发单位将初步信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室及时向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报，启动IV级应急响应预案。

1小时内，市气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。市气象局根据事件情况，组织开展相应的应急处置工作，及时掌握事件进展情况，并向市气象局突发事件处置领导小组成员单位通报信息。根据需要，依法依规发布气象灾害预警信号及相关信息，引导社会舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，防止次生、衍生灾害发生。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和程序，向市气象局突发事件处置领导小组成员单位报告事件进展情况和处置工作情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善通讯与信息网络系统，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确地在市气象局内部以及与上级主管部门、相关部门、社会各界之间传递。定期检查和维护通讯设备与网络设施，确保其完好、畅通，保障应急信息的实时、可靠传递。

第十二条物资与资金保障

市气象局将气象灾害预警信号发布相关突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急响应和处置工作所需资金保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护方法和供应流程。重点储备医疗救治、个人防护、生活必需品、照明、通讯等应急物资，确保物资充足、完好、可随时调拨使用。应急物资由专人负责保管，建立台账，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急响应需求。特殊应急物资实行专人专管，确保物资管理和使用的规范化和高效化，保障应急物资的及时供应。

第十三条人员与技术保障

市气象局组建常备与预备相结合的应急响应队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由市气象局各业务部门骨干力量组成，负责日常值守、信息研判和一般性应急响应工作。预备队伍由市气象局及[辖区内]相关单位人员组成，根据突发事件等级和处置需要，及时补充和调配。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。同时，积极引进和研发先进的气象灾害监测、预警、信息发布等技术，寻求专业技术指导和支持，提升气象灾害预警信号发布的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展气象灾害预警信号发布相关突发事件应急处置队伍的技能培训，内容涵盖气象灾害知识、预警信号发布标准、信息报送流程、应急处置措施、舆情引导等方面，提高相关人员的应急意识和业务能力。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的实战效能，提升协同作战和快速反应能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，并注重演练效果评估和总结，不断完善应急处置流程和机制。鼓励和支持市气象局与[辖区内]相关部门、相关单位在突发事件应急处置工作中开展交流协作，共享信息资源，形成工作合力，共同提升气象灾害预警信号发布及相关应急处置工作水平。

第十五条加强保障建设

[某市气象局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设。建立健全气象灾害预警信号发布相关突发事件应急处置工作机制，明确各环节职责与流程；优化组织体系，明确各工作组及相关部门的职责分工；完善物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并落实保管、维护和供应要求；加强软硬件设施建设，确保通讯信息网