某市教育局校园食品安全监督与管理规范

[某市教育局]校园食品安全监督与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市教育局]辖区内校园食品安全突发事件，提升校园食品安全突发事件应急能力，健全校园食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障[师生]生命安全与身体健康、财产安全，维护正常的教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市教育局]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某市教育局]校园食品安全突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内校园食品安全突发事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期评估等机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，实现快速响应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理、分级负责的原则。以[学校]为单位，落实食品安全主体责任，学校主要负责人是本单位校园食品安全的第一责任人；[某市教育局]负责组织、协调、指导辖区内校园食品安全突发事件的应急处置工作，监督学校履行主体责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强校园食品安全风险隐患排查，运用信息化等手段进行风险监测与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，将食品安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件发生。

4.系统联动与群防群控。建立健全[某市教育局]、学校、医疗机构、市场监管部门等相关部门以及社会各界信息共享、资源整合、协同联动的工作机制，形成政府主导、部门协作、学校落实、社会参与的群防群控工作格局，提升应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、分类施策的原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[师生]的合法权益，做到程序正当、处置得当、结果公正，维护校园及周边正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市教育局]辖区内[学校]校园食品安全突发事件的监督管理与应急处置工作。本规范所称校园食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或是公共财产损失，影响正常教学秩序，损害[学校]声誉以及可能引发[社会]稳定的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食品安全问题的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能危害校园食品安全的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内或校园周边，针对[师生]的食品安全犯罪事件，如投毒、故意污染食品等，以及其他可能涉及食品安全的严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储藏室或校园周边食品生产经营单位的食品安全事故，如食品过期变质、交叉污染、加工操作不当等导致的集体性食物中毒事件，以及因食品安全问题引发的恐慌事件。

4.公共卫生类突发事件。在校园内或校园周边发生的，由食品污染引发的，造成或者可能造成[师生]群体性健康损害的食源性疾病事件，如因食用被致病微生物或有害物质污染的食品而引起的集体食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害导致校园食堂、食品储藏设施损坏或食品被污染，可能引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指利用网络散布虚假信息、谣言，恶意攻击校园相关网站或信息系统，干扰正常食品安全信息发布或监管工作的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[师生]饮食的校内大型活动中，因食品安全问题引发群体性健康损害或恐慌，影响活动正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他因食品安全问题引发或可能引发，造成或者可能造成[师生]健康损害、财产损失、秩序混乱、声誉损害，或影响[学校]及[社会]稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市教育局]成立校园食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内[学校]校园食品安全突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市教育局]局长

副组长：[某市教育局]分管食品安全工作的副局长

成员单位：[某市教育局]办公室、基础教育科、职成教育科、安全稳定科、监察室、学校食品安全监管科（或相关科室）、辖区内各[学校]校长（或主要负责人）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内[学校]校园食品安全突发事件的应急响应行动，研究和决定重大应急响应措施，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导检查各[学校]及相关部门的应急处置工作，并及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市教育局]办公室（或指定牵头科室），负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报校园食品安全突发事件相关信息，及时传达领导小组的指示和决策，组织协调各工作组、各[学校]开展应急处置工作，研究提出应急处置的措施和建议，总结应急处置工作的经验和教训，督导、检查各[学校]及相关部门落实食品安全监管职责和应急处置预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管安全稳定工作的副局长担任

副组长：由[某市教育局]安全稳定科科长担任

成员单位：[某市教育局]办公室、安全稳定科、监察室、公安部门联络员、辖区内相关[学校]安全负责人

办公室地点：设在[某市教育局]安全稳定科

核心职责：负责研判可能引发食品安全问题的社会安全事件，如群体性事件、舆情危机等，协调公安等部门维护校园及周边秩序，开展调查取证，稳定师生情绪，防止事态扩大，并按程序上报信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管安全稳定工作的副局长担任

副组长：由[某市教育局]安全稳定科科长或公安部门联络员担任

成员单位：[某市教育局]办公室、安全稳定科、监察室、公安部门联络员、辖区内相关[学校]安全负责人

办公室地点：设在[某市教育局]安全稳定科或公安部门联络点

核心职责：负责处置发生在校园内或校园周边的食品安全刑事事件，如投毒、故意污染食品等，协调公安部门开展现场勘查、侦查取证、抓捕嫌疑人，保护现场，疏导交通，并按程序上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管基础教育（或职成教育）的副局长担任

副组长：由[某市教育局]相关业务科室科长或[学校]后勤/食堂负责人担任

成员单位：[某市教育局]办公室、相关业务科室、学校食品安全监管科、后勤管理部门、医疗机构联络员、辖区内相关[学校]食品安全负责人

办公室地点：设在[某市教育局]相关业务科室或[学校]后勤部门

核心职责：负责处置因食堂设施设备故障、自然灾害等原因引发的食品安全事故，如食品过期变质、交叉污染、食源性疾病等，组织应急救援、人员疏散、现场消毒，配合医疗机构开展救治，并按程序上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管卫生健康的副局长担任

副组长：由[某市教育局]学校食品安全监管科科长或市卫健委联络员担任

成员单位：[某市教育局]办公室、学校食品安全监管科、市卫健委联络员、疾病预防控制中心（CDC）联络员、辖区内相关[学校]校医/卫生负责人

办公室地点：设在[某市教育局]学校食品安全监管科

核心职责：负责处置因食品安全问题引发的公共卫生事件，如集体食物中毒，组织救治、隔离观察，开展流行病学调查、病因分析，提出防控措施，并按程序上报信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管基础教育（或职成教育）的副局长担任

副组长：由[某市教育局]相关业务科室科长或[学校]校长（或主要负责人）担任

成员单位：[某市教育局]办公室、相关业务科室、学校食品安全监管科、气象部门联络员、辖区内相关[学校]校长（或主要负责人）

办公室地点：设在[某市教育局]相关业务科室或[学校]办公室

核心职责：负责处置因地震、洪水等自然灾害导致校园食堂、食品储藏设施损坏或食品被污染的事件，组织抢险救灾、人员疏散、食品救助，并按程序上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管信息化工作的副局长担任

副组长：由[某市教育局]信息中心负责人担任

成员单位：[某市教育局]办公室、信息中心、网络安全部门联络员、辖区内相关[学校]信息技术负责人

办公室地点：设在[某市教育局]信息中心

核心职责：负责处置涉及校园食品安全信息的网络安全事件，如黑客攻击、网络谣言传播等，开展网络监测、病毒查杀、信息辟谣，保护系统安全，并按程序上报信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市教育局]分管教育工作的副局长担任

副组长：由[某市教育局]基础教育科（或职成教育科）科长担任

成员单位：[某市教育局]办公室、基础教育科（或职成教育科）、安全稳定科、医疗机构联络员、辖区内相关[学校]教务负责人

办公室地点：设在[某市教育局]基础教育科（或职成教育科）

核心职责：负责处置在[学校]组织的考试、考核等活动中发生的食品安全事件，如考生集体食物中毒，组织医疗救治、事件调查、考场管理，确保考试秩序，并按程序上报信息。

8.信息工作组

组长：由[某市教育局]分管办公室工作的副局长担任

副组长：由[某市教育局]办公室主任担任

成员单位：[某市教育局]办公室、宣传科、安全稳定科、学校食品安全监管科、辖区内各[学校]信息联络员

办公室地点：设在[某市教育局]办公室

核心职责：负责收集、汇总、分析、上报校园食品安全突发事件相关信息，编写信息专报，协调新闻媒体宣传报道，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况，为应急处置工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某市教育局]辖区内[学校]校园食品安全突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[某市教育局]辖区内[学校]及相关部门向[某市教育局]报送校园食品安全突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，在事件发生后第一时间启动报送程序，确保信息第一时间到达。

(2)首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到可能发生校园食品安全突发事件的信息，必须立即核实并首报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，内容准确，不得主观臆断、夸大或缩小事件性质和影响。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、完整。

(5)续报要求。对于持续发展或处置过程中的事件，应及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.[学校]内信息报送流程

[学校]内部校园食品安全突发事件信息报送流程遵循逐级上报原则，确保信息准确、快速传递至[某市教育局]：

(1)初级报告：[学校]食堂、食品安全管理部门或任何知情人员发现食品安全异常情况后，应立即向[学校]食品安全工作负责人或[学校]办公室报告。

(2)部门核实与报告：[学校]食品安全工作负责人或[学校]办公室接到报告后，应立即组织核实情况，初步判断事件性质和级别，并第一时间向[学校]校长（或主要负责人）报告。

(3)校级上报：[学校]校长（或主要负责人）确认事件后，应立即向[某市教育局]办公室报告。报告方式根据事件紧急程度选择电话或书面形式，并按照规定时限完成书面报告。

(4)[某市教育局]上报：[某市教育局]办公室接到[学校]报告后，应立即核实信息，根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组，并按照规定时限和程序上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大校园食品安全突发事件时，[学校]应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)口头报告：[学校]校长（或主要负责人）或其授权人员应在事件发生后40分钟内通过电话向[某市教育局]办公室口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告：[学校]应在事件发生后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告报送至[某市教育局]办公室。书面报告应一式三份，包括电子版和纸质版。

(3)[某市教育局]审核与上报：[某市教育局]办公室收到[学校]紧急书面报告后，应立即组织审核，并按照规定时限和程序上报领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送校园食品安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地点（如食堂名称、餐桌号、教室等）。

(3)规模：受影响的人数、涉及的食物种类和数量等。

(4)伤亡：已发生的人员中毒、患病或死亡情况（姓名、性别、年龄、身体状况等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，如可疑食品、操作环节等。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，如控制现场、人员疏散、医疗救治等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括事态控制、人员救治、原因调查等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事食品来源、供应商信息等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大校园食品安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件，且可能引发严重食品安全问题。

(2)重大事故灾难：如重大食品安全事故，造成或可能造成大量[师生]中毒或死亡，或引发重大社会影响。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情在校园内爆发，且可能通过食品传播，造成重大危害。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全事件，可能引发政治敏感问题。

(5)重大预警动向：如监测到可能引发重大食品安全事件的敏感信息、舆情或趋势，需要采取紧急预防措施。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他可能引发重大社会影响、危害国家安全或公共安全的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[学校]应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及[学校]应依据本规范及各类应急预案，建立健全食品安全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常监督检查，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组及[学校]应根据实际情况变化，定期评估和修订各类校园食品安全突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的衔接性和完整性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的校园食品安全应急队伍，明确队伍构成、职责分工和人员职责，加强队伍培训，提升应急处置专业能力和水平，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]和应急队伍的食品安全突发事件应急知识培训，提高[师生]的防范意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，总结经验教训，不断改进应急响应流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[学校]规模和实际需要，储备充足的应急食品、饮用水、医疗用品、消毒用品、防护用品等关键应急物资，建立物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和人员伤亡情况，将[某市教育局]辖区内[学校]校园食品安全突发事件分为四个等级，并对应相应预警颜色：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上[师生]中毒，或出现死亡病例，或有重大社会影响，严重危害[师生]生命健康安全的食品安全突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下[师生]中毒，或出现死亡病例，或有一定社会影响，危害[师生]生命健康安全的食品安全突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下[师生]中毒，或无死亡病例，或对[学校]声誉和教学秩序造成较严重影响，需要采取较大范围应对措施的食品安全突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下[师生]中毒，无死亡病例，影响范围有限，对[学校]声誉和教学秩序影响较小的食品安全突发事件。

2.各级事件应急响应程序

发生校园食品安全突发事件后，[学校]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

(1)信息报告与预案启动。事件发生[学校]应在第一时间向[某市教育局]办公室报告，并同步启动相应级别的应急预案。报告时间要求如下：

I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内向[某市教育局]办公室报告，并立即启动I级应急响应预案。

II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内向[某市教育局]办公室报告，并立即启动II级应急响应预案。

III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内向[某市教育局]办公室报告，并立即启动III级应急响应预案。

IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内向[某市教育局]办公室报告，并立即启动IV级应急响应预案。

[某市教育局]办公室接到报告后，应在1小时内向[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组报告，并根据领导小组指示开展工作。

(2)指挥部成立与现场处置。事件发生[学校]应立即成立现场指挥部，负责统一指挥、协调本事件的现场应急处置工作。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展以下核心动作：

成立现场指挥部：由[学校]主要负责人担任总指挥，相关分管领导、相关部门负责人及应急队伍人员组成。

现场处置：开展人员疏散、现场隔离、保护现场、救治伤员、控制污染源、收集证据等先期处置工作。

信息报告：现场指挥部应指定专人负责信息收集、核实与报告，及时向[某市教育局]办公室报告事件处置进展情况。

(3)信息报告与后期处置。[某市教育局]办公室应在接到[学校]报告后，按照事件等级和规定时限，向[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告。

信息报告：包括事件基本情况、已采取措施、人员伤亡情况、发展趋势、下一步工作建议等。

后期处置：在[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组的统一指挥下，组织开展事件调查、善后处理、责任追究等工作。

3.现场指挥部核心任务

[某市教育局]校园食品安全突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生危害，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、汇总相关信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据[某市教育局]校园食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求如下：

(1)信息收集：明确信息收集来源渠道，落实信息收集责任部门及人员，建立信息收集报告制度。

(2)信息传递：畅通信息传递渠道，包括电话、网络、专用通讯设备等，确保信息传递的及时性和可靠性。

(3)信息报送：规范信息报送流程和时限要求，明确不同等级事件的信息报送对象和内容，确保信息报送的规范性和准确性。

(4)信息处理：建立信息分析研判机制，明确信息处理流程和标准，确保信息处理的科学性和有效性。

(5)设施设备：定期检查和维护通讯与信息保障相关设施设备，确保其完好、畅通，并制定应急预案，保障极端情况下的信息通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障：将应急处置经费纳入[某市教育局]年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金投入。资金使用遵循规范、高效、透明的原则，并加强监督管理，确保专款专用。

(2)物资储备：建立应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管地点和保管要求。储备物资应涵盖食品、饮用水、药品、医疗设备、防护用品、生活必需品、应急照明、通讯设备、运输工具等，确保物资充足、质量合格、随时可用。

(3)物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配、补充等环节的管理职责，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序。

(4)专人管理：对特殊应急物资实行专人专柜管理，落实保管责任，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障：[某市教育局]辖区内[学校]应组建专兼职相结合的校园食品安全应急队伍，明确队伍组成部门及人员职责，并进行必要的培训，提升应急处置能力。建立应急队伍管理制度，实行动态管理。

(2)技术保障：加强校园食品安全相关的专业技术和设备建设，如食品安全快速检测设备、应急通讯设备、信息管理系统等，并定期进行维护保养，确保技术装备的先进性和可靠性。

(3)专业指导：积极寻求[某市教育局]或相关专业机构的专业技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障：制定年度培训计划，定期组织面向[师生]和应急队伍的食品安全应急知识、自救互救技能、法律法规等培训，提高风险防范意识和应急处置能力。

(2)演练保障：定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，