论行政合同订立和履行中的行政特权

论行政合同订立和履行中的行政特权摘要：随着市场经济的发展，政府也逐渐进入市场，其与行政相对人之间的关系也发生了微妙的变化，由领导支配转向协商合作，而行政合同作为政府和相对人之间由强制命令到相互协商的一个标志，也得到了不断地发展。本文主要就是研究行政合同中行政主体的特权，为什么在行政合同中会存在行政特权，以及这种特权具体包括哪些方面。关键字：行政合同；行政主体；特权行政合同是行政主体为了公共利益的需要而与行政相对人订立的合同，是一种特殊的行政行为，它不同于行政机关作为私法上的当事人而签订的私法合同。行政合同是随着市场经济的发展而逐渐产生的，是我国民主行政不断发展的体现。行政合同的出现弥补了强制行政行为的不足，使行政相对人保护自己的合法权益有据可依，给予了行政相对人一定的主动权，使行政相对人在同行政机关打交道的过程中能够通过合同的形式维护自己的权益。为什么在行政合同中会产生行政机关的特权1、从行政合同的“行政性”来说，行政机关与相对人订立行政合同是出于行政管理职能的需要，是为了实现行政的目的。而行政就带有单向性、强制性的特征，行政合同的合同性仅能弱化这种单向性、强制性，但不能从根本上改变它。在行政合同的订立、履行过程中，行政主体始终都处于主动支配的地位，在合同中行政权的性质也没有改变，仍然是一种强制性权力。行政合同作为行政机关干预经济的一种形式，是国家意志渗入合同的结果，从某种角度上说，就是行政权力扩张的结果。在行政合同中，行政权仍然存在，其性质也并未改变，因此行政主体拥有特权就成为理所当然的了。2、从公益优先理念的存在来看。订立行政合同就是为了实现公共利益。但在许多情况下，个人利益和公共利益并不总是统一的，即使是在“合意”的基础上，二者也有可能存在冲突。当这种冲突存在时，我们首先要考虑的就是公共利益，个人要服从集体，这是原则，否则，就有可能损害公共利益，违背行政合同订立的初衷。因此，基于公共利益优先的考虑，也应该给予行政主体以特权。根据行政机关特权含义及其产生基础，可以总结出行政合同特权的特征，主要包括：1、特权的行使主体仅限于行政主体。这里的行政主体是指作为行政合同一方当事人的行政主体，它既包括行政机关，也包括法律法规授权的组织；2、行使特权应当是维护公共利益的需要所要求的；3、特权的行使不受合同内容的限制，即使合同中曾经约定行政机关应当履行某种义务，但由于公共利益的需要，履行这种义务已经变得不可能或不必要，行政机关就可以停止履行，不构成违约。二、行政合同订立和履行中的行政特权行政合同特权在行使行政合同过程中有很重要的作用，可以这么说，没有明确行政合同的特权，就无法正确地行使行政合同，因此，从法律上明确行政合同特权的范围有很重要的意义。本文从我国具体国情考虑，认为行政主体在行政合同中特权应包括如下几点：（一）对合同标的和合同当事人的决定权。指在行政合同中，合同标的及合同当事人的选择由行政机关来决定，这主要基于以下几点考虑：首先，行政机关主要是通过招标的方式发出要约邀请，然后行政相对人通过投标发出要约，在这个过程中，行政机关作为招标人当然地享有选择合同相对方的权利，这种选择是根据相对人投标及其他情况综合考虑的，最主要是为了最大的实现公共利益；其次，作为招标人的行政机关肯定享有标的物的决定权，如果没有确定的标的物，招标活动就无法进行，另外，这也是基于行政机关行政管理目的和维护公共利益的需要。(二)对合同履行的监督权和指挥权。这是指在行政合同的履行过程中，作为公共利益维护者的行政机关有权对合同相对方履行合同的情况进行监督和指挥，以确保合同的正确履行。这主要是由于行政机关代表国家利益和公共利益，而合同相对方主要是为了自身利益，由于个人一般都是自利的，为了防止自利的个人因为自身利益而损害公共利益，代表公共利益的行政机关应当对合同的履行进行监督和指挥，确保行政合同能够及时有效的完成，保证公共利益的需要。(三)强制执行权。这里的强制执行主要是指直接强制执行，也可以叫强制履约权，是指合同相对方违反合同约定，不履行或不按约定履行义务时，作为行政合同另一方当事人的行政机关，有权强制要求合同相对方继续正确履行合同。这主要是公共利益优先的体现，也是确保行政合同目的实现的措施。(四)单方变更和解除合同权。指在行政合同的履行过程中，由于国家法律、政策变更，或是发生意外事件或不可抗力，继续履行合同将会严重损害公共利益的需要，为了维护公共利益，行政机关有权单方变更或解除合同，而不必要征得合同相对方的同意。这同样也是公共利益优先的体现。另外，这里需要注意的是，单方变更或解除合同，必须是在发生订立合同时所无法遇见的情况，同时有证据证明是为了公共利益的需要。(五)解释权。指对于行政合同中的内容有模糊或是双方产生分歧的地方，行政机关有权进行解释。这是公共利益至上原则的要求，行政合同主要是为公共利益服务的，因此其订立、履行都要以公共利益为中心，对于合同中模糊不清的地方，如果让合同相对方进行解释，则很可能会损害公共利益，无法实现行政合同的目的，因此，应当把合同条文解释权赋予行政机关。当然，行政机关对合同条文的解释应该是在公益的标准和法律的基础上进行，要合理、合法。(六)行政制裁权。指在行政合同中，如果合同相对方阻碍合同的履行，行政机关有权对其采取行政制裁措施。这主要也是为了保证行政合同的顺利履行，维护公共利益。这里所说的行政制裁主要包括行政处罚和行政处分。总之，对行政机关特权的规定必须围绕公共利益的要求展开，不得基于行政机关工作人员的个人私利而滥用特权，也不得借特权之名行违法之实。三、对行政机关特权的法律控制由于法律都是人来执行的，而执行法律的人在执行过程中往往可能超出法律规定，滥用职权，使得法律的执行结果与预期希望的相违背，我们在赋予法律执行者权力的同时，也要从法律上对这种权力进行一定的限制，以保证法律得到正确的执行。因此对行政机关特权也不例外，在赋予行政机关预期的同时，也要对这种特权进行一定的法律控制，这也是在保证公共利益需要的同时维护相对人的权益的要求，是行政性与私法性统一的要求。四、结语行政合同是现代行政法的重要组成部分，是政府为适应给付行政、福利行政的需要而采取的新的管理手段。它是伴随着政府加强对私法领域的干预出现的。是公法与私法相融合的产物。对行政合同中行政主体特权的研究、了解，是了解行政合同