某市地震局地震预警信息发布规范

[某市地震局]地震预警信息发布规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]地震灾害事件，提升全市地震应急能力，健全地震预警信息发布机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震灾害应急预案》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市地震局成立地震预警信息发布指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市地震预警信息发布工作。建立健全快速反应机制，确保预警信息从发布指令、技术处理到发布传播等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准发布、有效覆盖。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市地震局负责全市地震预警信息发布的组织、协调和监督管理；各区（县）地震主管部门负责本行政区域内地震预警信息发布的具体实施、协调和监督；相关单位按照职责分工做好相关工作。各区（县）及其所属单位主要负责人是本区域、本单位地震预警信息发布工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防控结合，加强地震监测预报预警体系建设，强化地震预警信息发布技术的研发与应用，提升预警信息的精准度和时效性。建立健全隐患排查、风险评估、监测预警、信息发布、应急处置等环节的联动机制，实现早发现、早预警、早响应、早处置，最大限度减少地震灾害损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级地震预警信息发布网络，整合利用广播、电视、手机、互联网、专用预警设备等多种发布渠道，形成多元互补、覆盖广泛的发布体系。加强部门协作和军地联动，动员社会力量参与，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在地震预警信息发布工作中，应当根据地震灾害事件的性质、程度和影响范围，依法依规采取相应的发布措施。尊重公民的知情权，客观、准确、及时发布地震预警信息，避免引起社会恐慌。保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保发布过程合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内地震预警信息发布的应急处置工作。本规范所称地震预警信息发布突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、城市功能受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等；[辖区内]发生的邪教组织非法活动、恐怖袭击事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如重大暴力犯罪、严重网络安全事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、移动通信网等发布虚假地震预警信息，或恶意攻击破坏地震预警信息发布系统，造成信息混乱、社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的重大考试中，因地震预警信息发布引发考场秩序混乱、考试中断等事件。

8.其他影响[辖区内]安全稳定的公共事件。包括：因地震预警信息发布引发的大规模人员恐慌、抢购等行为，严重影响社会秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震预警信息发布突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类地震预警信息发布应急处置工作组、重大治安和刑事类地震预警信息发布应急处置工作组、事故灾害类地震预警信息发布应急处置工作组、公共卫生类地震预警信息发布应急处置工作组、自然灾害类地震预警信息发布应急处置工作组、网络与信息安全类地震预警信息发布应急处置工作组、考试安全类地震预警信息发布应急处置工作组、地震预警信息发布信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条地震预警信息发布突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管领导

成员：市地震局各处室主要负责人，市应急管理局、市公安局、市卫健委、市教育局、市住建局、市交通运输局、市通信管理局等相关部门分管负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震预警信息发布突发事件的应急响应行动，协调跨部门、跨区域的应急资源调配，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，办公室设在市地震局应急处，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判地震预警信息发布相关的突发事件信息，提出应急处置措施建议报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；及时总结全市地震预警信息发布突发事件应对工作的经验和教训；督导、检查各区（县）地震主管部门和相关单位落实地震预警信息发布突发事件应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类地震预警信息发布突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管社会稳定工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市公安局、市信访局等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责研判因地震预警信息发布引发的社会稳定风险，协调公安、信访等部门维护社会秩序，处置群体性事件，发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，防止谣言传播，维护社会稳定。

2.重大治安和刑事类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管治安防范工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市公安局治安部门、网安部门等人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调公安机关开展地震预警信息发布相关的治安管理，打击造谣传谣、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，维护重点区域、重点场所的治安秩序，保障人民群众生命财产安全。

3.事故灾害类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管灾害应对工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市应急管理局、市住建局、市交通运输局等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调相关部门对因地震预警信息发布可能引发的次生、衍生灾害进行排查和防范，指导开展应急避险和疏散，协调抢险救援力量和物资，最大限度减少地震预警信息发布突发事件造成的损失。

4.公共卫生类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管公共卫生工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市卫健委、市疾控中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展因地震预警信息发布引发的公共卫生风险评估和监测，指导开展个人卫生防护和疾病预防控制，及时发布公共卫生信息，保障公众身体健康。

5.自然灾害类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管自然灾害应对工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市应急管理局、市水利局、市气象局等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调相关部门对因地震预警信息发布引发的地震及其他自然灾害进行监测、评估和预警，指导开展应急救援和灾后恢复重建工作，及时发布灾情信息，保障人民群众生命财产安全。

6.网络与信息安全类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管信息安全的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市通信管理局、市网信办等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调相关部门保障地震预警信息发布系统的网络安全和稳定运行，监测、处置网络攻击和有害信息传播，及时修复受损系统，确保地震预警信息发布工作的正常开展。

7.考试安全类地震预警信息发布应急处置工作组。组长由市地震局分管教育联络工作的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市教育考试院、市教育体育局等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责协调教育考试部门在各类考试期间因地震预警信息发布引发的突发事件应对工作，指导考生安全有序疏散，维护考场秩序，确保考试工作顺利进行。

8.地震预警信息发布信息工作组。组长由市地震局分管信息发布的领导担任，副组长由市地震局应急处负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、法规宣传处等处室，市委宣传部、市司法局、市融媒体中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在市地震局应急处。

主要职责：负责地震预警信息发布突发事件的舆情监测、分析和引导，协调相关部门发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，维护社会稳定；负责地震预警信息发布相关法律法规的宣传普及工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理

为有效预防和处置地震预警信息发布相关突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，建立规范的信息管理机制。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。发现突发事件或风险信息，第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、连贯。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和评估结果。

2.信息报送流程

[辖区内]信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

(1)部门报告：各相关部门在发现地震预警信息发布相关突发事件或风险信息后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向市地震局办公室报告初步情况。

(2)办公室汇总：市地震局办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息研判结果，决定事件响应级别，并协调相关部门开展应急处置工作，同时根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

(4)上级报告：根据领导小组决策，市地震局办公室负责将重大突发事件信息按要求及时报告上级主管部门（如省地震局、市委、市政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话初报：发生重大突发事件后，市地震局办公室应在40分钟内以电话形式向省委办公厅报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步影响等）。

(2)书面续报：在电话初报后2小时内，市地震局办公室应完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并按程序报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数和情况。

(5)起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

(6)评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

(10)联系方式：现场负责人及联系方式。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，须在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

(1)重大自然灾害：如发生在[辖区内]的破坏性地震、特大洪涝、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如发生在[辖区内]的特大安全生产事故、重大环境污染事件、重大基础设施破坏事件等。

(3)重大公共卫生事件：如发生在[辖区内]的传染病疫情（如甲类传染病、重大突发传染病疫情）、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及[辖区内]的敏感军事活动、重大涉港澳台突发事件、重大涉外事件等。

(5)重大预警动向：如因地震预警信息发布可能引发的全域性、大范围社会恐慌、群体性聚集或骚乱等趋势性事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响[辖区内]社会稳定的重大群体性事件、恐怖袭击事件、重大网络攻击事件等。

第九条预防预警行动

在市地震局地震预警信息发布突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、市地震局各处室及[辖区内]各相关单位应当常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及市地震局各处室应建立健全应急工作机制，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急准备情况，确保各项应急工作制度有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新以及事件处置经验教训，定期组织对地震预警信息发布相关突发事件应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强市地震局应急队伍建设，提升人员专业技能和应急处置能力。同时，指导[辖区内]相关部门和单位组建或完善应急队伍，开展专业培训，提升协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震预警信息发布相关突发事件应急培训，提升工作人员的应急意识和处置技能。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，并根据演练情况完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，编制应急物资储备计划，做好地震预警信息发布相关突发事件所需应急物资的储备工作。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需求，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震预警信息发布突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：地震预警信息发布引发的全域性社会恐慌，导致[辖区内]出现大规模、多地域的群体性聚集、骚乱，严重影响社会秩序和公共安全，或造成或可能造成100人以上死亡、或500人以上重伤、或直接经济损失1亿元以上的严重后果。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：地震预警信息发布引发的大范围（影响人口超过50万）社会恐慌，导致[辖区内]出现多起较大规模的群体性聚集、骚乱，严重干扰社会秩序，或造成或可能造成50人以上死亡、或200人以上重伤、或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的严重后果。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：地震预警信息发布引发的中等规模（影响人口10万至50万）社会恐慌，导致[辖区内]出现一定规模的群体性聚集、骚乱，对局部社会秩序造成较严重影响，或造成或可能造成10人以上死亡、或50人以上重伤、或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的严重后果。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：地震预警信息发布引发的小范围社会恐慌，导致[辖区内]出现个别群体性聚集、骚乱事件，对局部社会秩序造成一定影响，或造成或可能造成10人以下死亡、或50人以下重伤、或直接经济损失1000万元以下的严重后果。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市地震局应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照“统一指挥、快速反应、分级负责、协同应对”的原则，有序开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，市地震局应急处应在20分钟内将初步情况报告领导小组组长和市地震局主要领导，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。应急处应在1小时内向市委、市政府及省地震局报告事件详细情况，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，市地震局应急处应在20分钟内将初步情况报告领导小组组长和市地震局主要领导，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。应急处应在1小时内向市委、市政府及省地震局报告事件详细情况，并请求指示和支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，市地震局应急处应在20分钟内将初步情况报告领导小组组长和市地震局主要领导，并立即启动III级应急响应预案。领导小组立即研究部署应急处置工作，并视情成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。应急处应在1小时内向市委、市政府及省地震局报告事件详细情况，并请求指示和支援。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，市地震局应急处应在20分钟内将初步情况报告领导小组组长和市地震局主要领导，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况研究部署应急处置工作，应急处及时掌握事件进展，并视情向市委、市政府及省地震局报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、核实事件现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：定期向领导小组和上级主管部门报告事件现场情况、处置进展和面临的困难，争取及时指导和支持。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导社会舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全地震预警信息发布突发事件信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善以市地震局为主，整合利用广播、电视、移动通信、互联网、专用预警发布系统等多种信息发布渠道，构建覆盖[辖区内]的综合信息网络。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，保障各类地震预警信息及相关应急信息的准确、快速、广泛传递。

第十二条物资与资金保障

将地震预警信息发布突发事件应急经费纳入市地震局年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，保障应急经费的及时拨付和使用。建立健全地震预警信息发布突发事件应急物资储备制度，根据[辖区内]人口分布、灾害风险、应急能力等因素，科学制定应急物资储备目录，明确储备规模、品种、地点和保管要求。储备的应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、生活必需品、照明工具、通讯设备、救援设施等，并指定专人负责管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能充足、及时供应。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

组建市地震预警信息发布突发事件应急队伍，包括专业技术人才、管理骨干和后备力量，形成常备与预备相结合的应急响应机制。常备队伍由市地震局及相关单位骨干人员组成，承担日常值守、信息研判、预警发布等核心任务；预备队伍由各区（县）地震主管部门及相关部门人员组成，根据事件等级和指挥部指令迅速集结、参与处置。加强应急队伍建设管理，定期开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。积极引进和研发地震预警信息发布相关技术，如地震监测预警技术、信息发布技术、应急通信技术等，并建立技术支撑体系，加强技术力量建设，提升地震预警信息发布的技术保障能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展地震预警信息发布突发事件应急培训，培训内容应涵盖地震预警信息发布政策法规、信息报送与处理、应急处置流程、舆情引导、部门协同等方面，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织地震预警信息发布突发事件应急演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，并根