西安某景区景区安全管理与游客安全警示

[西安某景区]景区安全管理与游客安全警示第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/社会/企业]的正常秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[景区/景区/景区]实际，制定本总则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。景区设立应急管理指挥中心，作为突发事件应对处置的统一指挥机构，全面负责景区突发事件的指挥、协调与决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接与高效运转，做到快速响应、科学处置、果断控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确景区内部各部门及各经营单位的应急职责。景区管理机构承担主要责任，各部门、各单位根据职责分工，在景区管理层级的统一指挥下，协同开展应急处置工作。景区管理机构主要负责人是景区安全管理的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全风险排查、评估与管控机制，定期开展安全隐患排查治理。强化对游客流量、天气变化、设施设备运行、地质环境等方面的监测预警与综合研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区内部各部门、各经营单位之间以及与外部相关单位（如公安、消防、医疗、应急管理等）的应急联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的格局。动员和引导游客、景区员工等社会力量参与安全防范和应急处置，构建景区安全管理的“大安全”工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，必须严格区分事件的性质，依法依规进行处理。既要坚决维护游客的合法权益，保障游客生命财产安全，也要确保景区的正常运营秩序。处置突发事件应坚持合情、合理、合法的原则，运用法治思维和法治方式，采取适当措施，防止矛盾激化，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护景区及周边的社会稳定。

第三条适用范围

本总则适用于[西安某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本总则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/员工]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏性行为，可能引发影响公共安全的个人极端事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对游客或景区工作人员的抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动，以及纵火、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，交通运输事故，安全生产事故（如用电、用水、用火安全事故），大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客或工作人员健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客或工作人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、台风、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、APP、监控系统等网络系统的攻击破坏事件；利用网络平台发布虚假信息、谣言，或进行诈骗活动，扰乱景区秩序、损害景区声誉的事件；景区内部信息系统被窃取、篡改或破坏，可能泄露游客信息或影响景区运营的事件。

7.考试安全类突发事件。[本项适用于特定有考试培训功能的景区，如无则删除]在景区内组织的各类考试、考核中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教问题引发的突发事件、重要会议或重大活动期间发生的各类干扰破坏事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场营销部、票务中心、后勤保障部、工程部、医疗急救站、各核心景点管理部门、合作经营单位代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[西安某景区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[西安某景区]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时提出应急处置的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调各专项工作组开展工作；及时总结[西安某景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由景区办公室、安保部、市场营销部、各核心景点管理部门、合作经营单位代表等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护景区社会秩序，处置群体性事件、非法集会、邪教活动等；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、证据保全等工作；分析事件原因，提出善后处理建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、医疗急救站等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒、交通管制，保护现场；配合公安机关开展调查取证、人员搜查、案件侦破工作；组织受害游客和员工救助；发布安全信息，安抚游客情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由工程部负责人担任（涉及安全事故由安保部负责人担任）。

成员单位：由景区办公室、安保部、后勤保障部、工程部、医疗急救站、各核心景点管理部门等组成。

办公室地点：设在工程部（涉及安全事故设在安保部）。

核心应急处置职责：负责组织抢险救援、人员疏散、设施抢修；开展事故原因调查；实施环境监测与污染控制；协调保险理赔事宜。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由医疗急救站负责人担任。

成员单位：由景区办公室、医疗急救站、游客服务中心、后勤保障部、食品经营部门等组成。

办公室地点：设在医疗急救站。

核心应急处置职责：负责疫情监测、报告与预警；组织医疗救治和卫生防疫工作；开展食品安全检查与处置；发布健康提示，引导游客做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员单位：由景区办公室、安保部、工程部、后勤保障部、各核心景点管理部门等组成。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责监测预警自然灾害及其次生灾害；组织人员疏散和避险；实施抢险救灾，保障生命线工程安全；维护灾区秩序，做好善后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由景区办公室负责人或分管信息化的负责人担任。

成员单位：由景区办公室、市场营销部、票务中心、工程部等组成。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责网络与信息安全事件的监测、预警与处置；开展网络攻击防御和病毒清除；恢复信息系统正常运行；控制信息发布，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[本项适用于景区内包含有考试功能的场所，如无则删除]

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由负责考试管理的部门负责人担任。

成员单位：由景区办公室、负责考试管理的部门、安保部、医疗急救站等组成。

办公室地点：设在负责考试管理的部门。

核心应急处置职责：负责制定和实施考试安全预案；处置考试期间发生的突发事件，如作弊、突发事件等；维护考场秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由景区主要负责人或分管负责人担任。

副组长：由景区办公室主任担任。

成员单位：由景区办公室、市场营销部、安保部、各核心景点管理部门等组成。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；制定信息发布方案，适时向社会和媒体发布权威信息；管理舆情，回应社会关切；建立信息通报机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警景区各类突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向景区指定部门报告，不得延误。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新动态，直至事件结束。

2.信息报送流程

[辖区内]信息报送流程：各管理部门、经营单位或员工发现突发事件或隐患信息后，立即向本部门负责人报告，部门负责人核实后第一时间向景区办公室报告。景区办公室接报后进行初步研判，核实信息真伪和严重程度，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组组长根据事件性质和级别，决定上报上级主管部门（如上级文旅部门、应急管理局等）及相关部门（如公安、卫健等），并根据指令开展处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，景区办公室在向领导小组组长报告的同时，必须按照规定时限启动紧急书面信息报送程序。书面报告应使用统一格式，包含应急信息核心要素，由景区办公室审核后，通过政务短信、加密邮件或机要等可靠方式报送至上级主管部门。紧急情况下，可先电话口头报告核心信息，随后补充书面报告。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到区域、路段或具体点位）。

规模：涉及范围、影响人数、受影响区域等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频链接、联系人及电话等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、暴雨、洪水、滑坡等造成或可能造成严重后果的）。

(2)重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大火灾、重大交通事故、游乐设施重大故障等造成或可能造成严重后果的）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重后果的）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[西安某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理与维护。

各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括信息监测、风险评估、隐患排查、值班值守、信息报送、联动协调等制度，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类突发事件应急预案。

定期组织对现有各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。预案修订应充分考虑景区发展变化、风险状况更新、法律法规调整以及演练评估结果等因素。

3.加强应急队伍建设与技能提升。

依托景区现有人员，组建或完善各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、治安维护队、后勤保障队等），明确队伍职责，规范队伍管理，定期开展队伍成员的技能培训、体能训练和素能提升，确保队伍能够召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训与模拟演练。

制定年度应急培训计划，面向景区管理人员、员工及核心岗位人员，常态化开展应急知识、法律法规、自救互救、避险逃生等内容的培训。定期组织不同规模、不同场景、不同类型的模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同效率，并根据演练情况总结评估，持续改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理与维护。

按照相关规定和实际需求，科学编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和更新周期。建立规范的应急物资入库、出库、盘点、维护和报废管理制度，确保应急物资存储安全、管理有序、状态良好，保障在突发事件发生时能够及时、充足地供应和投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡人数达到10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失超过规定标准），严重威胁景区公共安全、游客生命财产安全，或对景区造成特别严重社会影响的突发事件。典型判定标准包括：发生重大自然灾害（如大地震、特大洪水）造成景区严重损毁和大量人员伤亡；发生重大事故灾难（如重大火灾、重大交通运输事故、大型游乐设施严重故障导致多人伤亡）且影响范围广；发生重大公共卫生事件（如烈性传染病暴发造成多人死亡或广泛传播）在景区内造成严重后果；发生严重的社会安全事件（如涉及众多游客的严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件造成严重秩序混乱）。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡人数3人以上、重伤人数10人以上）或较大财产损失（如直接经济损失达到规定标准），威胁景区公共安全、游客生命财产安全，或对景区造成严重社会影响的突发事件。典型判定标准包括：发生较大自然灾害（如强震、严重洪涝、暴发疫情）造成景区较重损毁和人员伤亡；发生较大事故灾难（如较大火灾、较大交通运输事故、一般性游乐设施事故）造成较多人员伤亡或较大财产损失；发生较大公共卫生事件（如较大范围食物中毒、传染病疫情）造成较重后果；发生较重的社会安全事件（如涉及游客的严重治安事件、较大规模群体性事件）。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡（如出现人员死亡但人数较少、或造成较重财产损失）或对社会秩序造成较严重影响，但危害程度较轻的突发事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害（如中强度地震、局部洪涝、气象灾害）造成一定影响；发生一般事故灾难（如一般火灾、一般交通运输事故）造成人员伤亡或财产损失；发生一般公共卫生事件（如食物中毒、传染病疫情）造成一定后果；发生一般社会安全事件（如涉及游客的治安事件、较小规模群体性事件）。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内少量人员伤亡（如无人员死亡、轻伤人数较少）或财产损失轻微，对社会秩序影响有限，危害程度较低的突发事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害（如小雨、大风、地质灾害险情）造成局部影响；发生一般事故灾难（如轻微火灾、轻微交通事故）造成财产损失；发生一般公共卫生事件（如轻微食物中毒、散发病例）；发生一般社会安全事件（如个别游客纠纷、小范围秩序混乱）。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

响应流程：特别重大事件（I级）发生后，现场最先发现或接到报告的部门或人员必须在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后立即向[西安某景区]突发事件处置工作领导小组组长报告，同时评估事件等级，启动景区最高级别应急预案，成立现场指挥部，并立即组织先期处置。景区办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级主管部门及相关部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动最高级别应急响应机制；成立现场指挥部；立即实施现场控制与人员疏散；调集首批应急资源；第一时间向上级报告并请求指示；组织开展先期处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

响应流程：重大事件（II级）发生后，现场最先发现或接到报告的部门或人员必须在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后立即向[西安某景区]突发事件处置工作领导小组组长报告，同时评估事件等级，启动景区高级别应急预案，成立现场指挥部，并立即组织先期处置。景区办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级主管部门及相关部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动高级别应急响应机制；成立现场指挥部；立即实施现场控制与人员疏散；调集应急资源；第一时间向上级报告并请求指示；组织开展先期处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

响应流程：较大事件（III级）发生后，现场最先发现或接到报告的部门或人员必须在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后立即向[西安某景区]突发事件处置工作领导小组组长报告，同时评估事件等级，启动景区相应级别应急预案，成立现场指挥部，并立即组织先期处置。景区办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级主管部门及相关部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动相应级别应急响应机制；成立现场指挥部；实施现场控制与人员疏散；调集应急资源；及时向上级报告情况；组织开展先期处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

响应流程：一般事件（IV级）发生后，现场最先发现或接到报告的部门或人员必须在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后立即向[西安某景区]突发事件处置工作领导小组组长报告，同时评估事件等级，启动景区相应级别应急预案，视情成立现场指挥部或由相关部门负责现场处置。景区办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息向上级主管部门报告，并根据指示开展处置工作。

核心动作：启动相应级别应急响应机制；明确现场处置责任部门；实施现场控制与人员疏散；调集应急资源；及时向上级报告情况；组织开展先期处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部核心任务：统一指挥、协调现场应急处置工作；迅速了解和掌握事件态势，评估事件影响；调动和协调景区内外应急资源，组织实施现场抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息发布等核心处置行动；建立与上级主管部门、相关部门的沟通联络机制，及时报告事件进展，并根据指令开展处置工作；评估事件原因，总结处置经验，防止次生、衍生事件发生，维护景区安全稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区辖区内所有区域的信息收集、监测、分析、传递、报送和处理机制，确保信息流的畅通、准确、高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络和信息系统，确保在任何情况下通讯设施和设备能够正常运行。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其完好、可靠。制定信息报送规范，明确各类突发事件的报告时限、内容要素和报送渠道，确保信息及时、准确、完整地传递至相关领导和部门。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，为决策提供依据。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入景区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急准备、响应、救援、恢复等各环节的经费需求得到满足。明确应急经费的管理、使用和审批程序，确保资金使用的规范、高效。建立健全应急物资储备制度，根据景区风险评估结果和应急需求，制定关键应急物资（包括但不限于医疗急救类、个人防护类、生活保障类、抢险救援类等）的储备清单，明确各类物资的品种、数量、规格、存放地点、保管责任单位、维护更新周期和应急调配程序。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理、维护保养和补充更新，确保物资存储安全、管理规范、状态良好，保障在突发事件发生时能够快速响应、及时补充和有效供给。对于特殊重要或专业性强的应急物资，可实行专人专库管理，并制定严格的出入库登记、检查核对制度。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置所需资金能够迅速到位。

第十三条人员与技术保障

组建结构优化、能力互补的常备或预备应急队伍，明确队伍的组建原则、人员构成、职责分工和训练要求。常备队伍由景区管理机构工作人员、安保人员、医务人员等组成，承担日常值守、先期处置和常态化演练任务；预备队伍由景区合作单位人员、社会救援力量等组成，根据需要随时动员补充。加强应急队伍建设管理，定期组织应急知识、技能培训和体能训练，提升队伍的综合应急救援能力。积极引进和推广应用先进的应急管理技术、设备与设施，如监控预警系统、应急通信系统、指挥决策系统等，并加强技术人员的培养和引进，为应急管理工作提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

制定并实施年度应急培训和演练计划，明确培训对象、内容、方式、频次和考核标准。定期组织面向景区全体员工、重点岗位人员及合作单位人员的应急知识普及、法律法规教育、自救互救技能培训，提高全员安全意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演、功能演练和实战演练，模拟不同类型、不同场景下的突发事件，检验预案的完备性、队伍的反应能力、各部门的协调配合以