山洪地质灾害预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山洪地质灾害预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能引发的山洪、地质灾害及其次生、衍生事故的应急响应工作。重点覆盖矿区、尾矿库周边、边坡区域及重要设施周边等高风险区域。以某矿业公司为例，其位于山区，2021年曾遭遇连续强降雨导致局部边坡失稳，引发小规模滑坡，造成临时停产，凸显了预案的必要性。预案明确了从监测预警到应急处置的全流程，确保在灾害发生时能够迅速启动响应机制，最大限度降低人员伤亡和财产损失。适用范围包括但不限于地表塌陷、泥石流、山体滑坡等地质灾害，以及由降雨、融雪等自然因素引发的洪水灾害。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。I级为特别重大事故，指灾害导致死亡人数超过30人，或直接经济损失超过1亿元，如某地因极端降雨引发特大山洪，淹没主要矿区，造成重大人员伤亡和设备损毁。响应原则遵循“分级负责、属地为主”的方针，I级需上报省级应急管理部门协调处置。II级为重大事故，死亡人数在10至30人之间，或经济损失5000万至1亿元，如某尾矿库因溃坝引发下游区域洪灾。III级为较大事故，死亡人数3至10人，或经济损失1000万至5000万元，典型如局部边坡失稳导致人员被困。IV级为一般事故，死亡人数3人以下，或经济损失1000万元以下，如小范围地面塌陷。分级响应的基本原则是“动态调整”，在初期评估阶段若事态迅速扩大，应逐级提升响应级别。同时要求各部门在各自职责范围内迅速响应，避免响应冗余或空白。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位成立山洪地质灾害应急指挥部，总指挥由主要负责人担任，副总指挥由分管安全及生产的负责人担任。指挥部下设办公室，常设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全管理部、生产技术部、设备保障部、后勤保障部、人力资源部及各矿区现场管理团队。各部门职责明确：安全管理部牵头制定预案、组织演练、协调外部救援；生产技术部负责灾害风险评估与监测预警系统维护；设备保障部保障抢险设备物资供应与运行；后勤保障部负责受灾人员临时安置与物资调配；人力资源部负责应急队伍动员与伤亡人员统计；现场管理团队落实属地响应，执行初期处置。

2工作小组设置及任务

2.1监测预警组

构成：由生产技术部牵头，联合安全管理部、气象部门专家。职责：实时监测雨量、水位、地质位移等关键指标，建立预警模型，设定分级预警阈值。行动任务：当监测数据超过阈值时，立即发布预警信息，启动预案，并通知相关单位预置应急资源。

2.2应急抢险组

构成：由设备保障部牵头，整合安全管理部、生产技术部及现场管理团队的抢险骨干。职责：实施工程抢险与设备操作。行动任务：根据指挥部指令，利用挖掘机、排水泵等设备进行排险、疏浚，修复受损设施，控制灾害蔓延。

2.3人员疏散组

构成：由人力资源部牵头，联合后勤保障部及现场管理团队。职责：组织人员安全撤离。行动任务：依据预警级别和灾害影响范围，规划疏散路线，引导人员至安全区域，清点人数并报告指挥部。

2.4医疗救护组

构成：由后勤保障部牵头，协调外部医疗机构。职责：救治伤员。行动任务：设立临时医疗点，提供急救药品和设备，协助转运重伤人员。

2.5信息联络组

构成：由安全管理部牵头，整合各部门联络员。职责：保持内外信息畅通。行动任务：汇总灾情信息，上报指挥部决策，发布官方信息，协调外部支援。

2.6后勤保障组

构成：由后勤保障部独立承担。职责：保障应急物资与生活。行动任务：供应食品、饮用水、照明、通讯设备等，保障指挥部及救援人员基本需求。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线，电话号码通报至所有部门及关键外部单位。值班电话由安全管理部统一管理，确保灾情发生时第一时间接报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：任何部门或人员发现灾情，立即通过值班电话报告安全管理部，安全管理部核实信息后向指挥部办公室报告，由指挥部办公室汇总关键信息并向总指挥汇报。内部通报方式采用内部通讯系统、应急广播或现场指令，确保指挥部指令直达各工作小组及受影响区域。责任人：安全管理部值班人员负责首接信息核实，指挥部办公室负责信息汇总与传递，各现场管理团队负责区域信息初报。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：指挥部确认事故级别后，由总指挥或其授权人向所属上级主管部门及单位报告。报告内容包含事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、已采取措施及请求支持事项。时限要求：I级、II级事故30分钟内初报，III级、IV级事故1小时内初报。责任人：总指挥负责决策是否上报及内容审核，安全管理部负责撰写报告初稿并联络对接。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象包括气象、自然资源、应急管理局等外部单位。通报方法采用电话、政务平台或联合应急会商。程序上，指挥部办公室根据灾情影响范围和程度，筛选需通报单位，由总指挥或授权人正式通报。责任人：指挥部办公室负责单位清单及内容准备，安全管理部负责执行通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、快速启动”原则。当事故信息达到响应分级中任一级别条件时，应急指挥部办公室立即向总指挥汇报，总指挥结合现场初步评估结果，决定启动相应级别应急响应。对于I级、II级事故，总指挥决策后由指挥部办公室正式宣布启动。对于III级、IV级事故，总指挥可授权副总指挥宣布启动。特殊情况如事故快速扩大，未及正式报告已超出当前响应能力时，现场最高管理者可先行启动上一级响应，同时向指挥部报告。预警启动程序适用于监测数据接近预警阈值或发生轻微险情时，由生产技术部或安全管理部提出建议，指挥部办公室评估后报总指挥决策启动预警响应，发布预警信息，要求相关部门做好预置准备。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室会同生产技术部、安全管理部等关键部门，通过视频会商、现场巡查或专家会商等方式，动态评估事故影响范围扩展、人员被困情况、设施损毁程度等关键指标。若事态恶化或处置效果不达预期，超出原定响应级别能力，指挥部办公室应及时提出调整建议，由总指挥决定提升响应级别；若事态得到有效控制，影响范围缩小，可建议降低响应级别。级别调整需由指挥部办公室发布正式通知，并向上级主管部门报告。坚持“动态调级、精准匹配”原则，确保响应级别与事态发展相协调，避免响应不足导致次生风险，或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、快速传递”原则。发布渠道包括内部应急广播、单位生产调度系统、现场警示标志、手机短信及合作媒体平台。发布方式根据预警级别采用不同级别警报声、警示色和文字信息。预警内容必须明确灾害类型（山洪/滑坡/泥石流等）、影响区域、预警级别、可能危害、防范措施建议及发布单位。例如，发布区域性山洪蓝色预警时，需标明降雨量阈值、受影响沟谷名称，提示危险地带人员撤离。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作。队伍方面，启动应急人员集结程序，明确各抢险救援小组到位时限，检查人员防护装备配备情况。物资方面，设备保障部组织检查抢险设备（挖掘机、排水泵、照明设备等）状态，确保油料充足；后勤保障部准备应急食品、饮用水、医疗包等生活物资，并预置至关键节点。装备方面，重点检查监测预警设备（雨量计、水位传感器、GPS定位系统等）运行状态，确保数据准确。后勤方面，规划应急车辆路线，准备临时安置场所。通信方面，信息联络组测试内外部通信设备（卫星电话、对讲机等），确保指挥信息畅通。各相关部门在规定时限内完成准备工作，并向指挥部办公室报告。

3预警解除

预警解除的基本条件为：发布预警的灾害因素（如强降雨）停止，监测数据持续稳定下降至安全阈值以下，受影响区域地质结构趋于稳定，无人员伤亡和财产损失扩大风险。预警解除由发布预警的部门（生产技术部或安全管理部）根据实时监测信息评估后提出建议，报指挥部办公室审核，经总指挥批准后执行。责任人：提出解除建议部门负责监测数据核实，指挥部办公室负责审核汇总，总指挥负责最终决策。解除通知通过原发布渠道同步传达，并记录预警发布与解除的全过程。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定依据事故信息接收后的快速评估，结合灾害类型、影响范围、人员被困情况、财产损失初步估计等因素，对照响应分级标准确定。响应启动后，程序性工作由指挥部办公室统筹推进：

应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部第一次会议，总指挥主持，研究初步处置方案。根据事态发展，每日召开情况会商会。

信息上报：按第三部分规定时限向上级主管部门和单位报告事故信息及处置进展。

资源协调：指挥部办公室根据需求清单，协调各部门调用内部应急资源，并启动外部支援联络程序。

信息公开：由信息联络组根据指挥部授权，向媒体或公众发布简要信息，说明情况与应对措施。

后勤及财力保障：后勤保障部保障救援人员食宿、饮水，设备保障部负责设备维护，财务部门准备应急经费，确保资源满足响应需求。

2应急处置

事故现场处置遵循“安全优先、分类施策”原则：

警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散受威胁区域人员至安全地带，清点人数并建立台账。

人员搜救：由应急抢险组使用生命探测仪、搜救犬等工具，在确保安全前提下搜寻被困人员，优先救援高危人群。

医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分级救治，必要时协调外部医疗机构转运重症伤员。

现场监测：监测组持续监测水位、位移、气体浓度等关键参数，为处置提供依据。

技术支持：生产技术部提供地质报告、工程方案等技术支持，评估次生风险。

工程抢险：根据灾害类型采取针对性措施，如山洪则疏通排水通道，滑坡则实施削坡减载，尾矿库则启动排洪或筑坝应急措施。

环境保护：处置过程注意减少扬尘、污水等二次污染，对受损生态进行记录并提出恢复建议。

人员防护：所有现场人员必须佩戴安全帽、防护服、急救包，必要时使用呼吸器、生命线等装备，严格执行安全操作规程。

3应急支援

当事故超出单位处置能力时，启动外部支援程序：

请求支援程序及要求：由指挥部办公室以最快方式（卫星电话、应急信道）向邻近应急管理部门或专业救援队伍发出支援请求，明确事故简报、所需资源、到达地点及联系方式。

联动程序及要求：与外部救援力量建立联合指挥机制，明确牵头单位，实行统一指挥、分级负责。提供现场地图、危险源清单等必要信息，协同开展处置行动。

外部力量到达后的指挥关系：通常由原单位主要负责人与外部救援队伍指挥官会商，确定联合指挥负责人，原指挥部转为执行层，服从联合指挥调度。

4响应终止

响应终止的基本条件为：事故现场得到全面控制，次生风险消除或可控，受威胁人员全部安全撤离，环境危害降至允许范围。由指挥部办公室组织评估组现场检查确认后提出终止建议，报总指挥批准。责任人：评估组负责现场核查，指挥部办公室负责报告审核，总指挥负责最终决策。终止后需组织善后处置及资料归档工作。

七、后期处置

1污染物处理

对事故引发的水体、土壤、大气污染进行持续监测与评估，由环保部门牵头，联合安全管理部、生产技术部制定专项治理方案。采取隔离污染源、拦截净化、生态修复等措施，确保污染物排放达标，恢复环境质量。建立污染物处置台账，定期向环保主管部门报告治理进展。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“先评估后重启、分段实施”原则。由生产技术部组织专家对受损设施、设备、地质构造进行安全评估，编制修复方案。根据评估结果，分区域、分步骤恢复生产，优先修复对安全生产影响关键的生产系统。加强恢复期间的安全监管，严格执行操作规程，直至全面恢复生产秩序。

3人员安置

对受灾人员实行分类安置：因灾转移人员由后勤保障部协调，临时安置在避难所或租赁场所，提供基本生活保障（食品、饮用水、保暖物资）。对受伤人员，由医疗救护组或协调外部医疗机构提供持续治疗，康复期提供必要帮扶。对因灾失业人员，由人力资源部提供就业指导或技能培训信息。设立心理援助站，组织专业人员进行心理疏导，帮助受灾人员克服心理创伤。所有安置工作需保障人员基本权利，并做好信息登记与动态管理。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立以专用通信线路、卫星电话、短波电台为主的多元化通信网络，确保应急期间指挥信息畅通。安全管理部负责日常通信设备维护，信息联络组作为联络中心，确保所有应急小组成员及关键外部单位（如应急管理部门、气象部门）联系方式准确有效。方法上，建立应急通信录，通过内部系统、纸质手册等形式分发。备用方案包括：主通信线路中断时，自动切换至卫星或短波通信；短波电台作为无线上下行备份；现场设立临时广播点。保障责任人：信息联络组负责人为直接责任人，安全管理部技术员负责设备维护，各现场管理团队负责人需熟知本区域备用通信方式。

2应急队伍保障

单位应急人力资源包括：专家库，由生产技术部、安全管理部资深技术人员及外部聘请的地质、水文专家组成，提供技术支持。专兼职应急救援队伍，由安全管理部统一管理，包括义务消防队、抢险队等，定期开展培训和演练。协议应急救援队伍，与邻近专业救援机构（如矿山救护队、消防队伍）签订合作协议，明确支援条件、响应流程和费用结算方式。各队伍需建立花名册，注明联系方式、技能特长及装备情况，并纳入应急队伍管理台账。

3物资装备保障

单位储备应急物资和装备，包括：抢险物资（砂石、编织袋、块石等），存放于物资仓库，数量满足短期应急需求，需定期检查补充；防护装备（安全帽、防护服、救生衣、呼吸器等），按不同场景分类存放，确保在有效期内；照明设备（手电筒、探照灯）、通信设备（对讲机、卫星电话）、救援设备（生命探测仪、破拆工具）、排水设备（抽水泵、水带）等，由设备保障部统一管理，建立台账，记录型号、数量、性能参数、存放位置。运输上，关键物资需配备专用运输车辆，并规划应急通道。使用条件上，明确各类设备操作规程及维护保养要求。更新补充时限：每年至少清点一次，根据使用率和损耗情况，每年年底前完成下一周期物资补充计划。管理责任人：设备保障部指定专人负责，建立电子台账和纸质台账，确保账物相符，并持有联系方式以便应急调用。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间电力、燃料等能源供应稳定。由设备保障部负责检查应急发电机、备用电源系统状态，确保关键时刻能够启动。规划应急燃料储备点，储备足量柴油、汽油等，满足抢险车辆及设备运行需求。协调外部电力部门，确保在电网受损时能快速抢修或提供临时供电方案。

2经费保障

设立应急专项经费，列入单位年度预算，专项用于应急处置及灾后恢复。财务管理部负责经费拨付，确保应急资金及时到位。支出上，遵循“先急后缓、据实报销”原则，简化审批流程。重大灾害发生后，根据实际需求追加预算。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备运输畅通。由后勤保障部负责维护应急运输车辆（救护车、抢险车、运输卡车等），确保随时可用。规划应急运输路线，避开易涝、易塌陷路段，并准备备用路线。协调地方政府交通部门，确保应急通行许可和路障清理。

4治安保障

维护应急现场治安秩序。由安全管理部牵头，联合现场管理团队，设立警戒区，配备安保人员，禁止无关人员进入。必要时，协调地方公安机关协助维持秩序，保护现场证据，确保救援工作顺利进行。

5技术保障

提供应急处置所需技术支持。生产技术部负责应急技术方案的制定与评审，提供工程抢险、地质评估等技术指导。建立外部专家咨询机制，在复杂技术问题出现时及时寻求专业支持。确保监测预警系统、通信系统等技术装备处于良好状态。

6医疗保障

保障伤员得到及时救治。由后勤保障部负责应急医疗点设置，配备常用药品、医疗器械和急救人员。与附近医疗机构建立绿色通道，确保重伤员能得到快速转运和专业化治疗。开展急救技能培训，提升现场人员自救互救能力。

7后勤保障

保障应急人员基本生活和需求。后勤保障部负责应急食品、饮用水、住宿、卫生等生活保障，确保救援人员有良好后勤支持。根据救援规模和持续时间，动态调整保障方案，做好物资供应和心理疏导工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、山洪地质灾害成因与特点、监测预警技术（如雨量阈值设定）、应急处置流程（如疏散路线规划）、应急队伍职责与协同、个人防护装备（如救生衣防水性能）使用、自救互救技能（如创伤包扎）、以及应急通信联络（如卫星电话操作）等核