应急救援预案应急预案制定预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援预案应急预案制定预案一、总则

1适用范围

本应急预案适用于XX生产经营单位所辖所有生产经营场所、设备及活动过程中可能发生各类生产安全事故的应急准备与响应工作。涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高空坠落等事故类型。依据GB/T29639-2020标准要求，明确应急响应启动条件、处置流程及资源调配机制。以某化工企业为例，2022年某厂区因反应釜操作不当导致易燃气体泄漏，事故迅速触发应急预案启动，有效控制了初期火情，避免了次生环境污染事件，该案例验证了预案适用性的必要性。应急响应范围应覆盖事故直接波及区域及可能受间接影响的周边单位，确保应急资源能够快速协同。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业实际控制能力，将应急响应分为四个层级。

1级为特别重大响应，适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失超1亿元的事故，如某石油化工厂储罐爆炸事故导致多人伤亡，需跨省调集消防、医疗等专业力量，启动应急联动机制。

2级为重大响应，适用于造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，某造纸厂仓库火灾事故中，需调动市域内所有消防及应急救援队伍，同时协调医疗资源实施分级救治。

3级为较大响应，适用于造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故，如设备故障引发的有限空间事故，需启动县级应急指挥部，整合企业内部应急小组及外部协作单位。

4级为一般响应，适用于造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故，如普通车间触电事故，需由企业应急指挥部直接处置，必要时请求上级主管部门指导。

分级响应基本原则为“分级负责、属地为主”，事故初期由事发单位立即启动相应级别响应，同时逐级上报，确保应急资源与事故等级匹配，避免响应过激或不足。以某矿业企业突水事故为例，初期因未及时评估水位上涨速度，响应级别滞后，导致救援延误，后期不得不升级响应，教训表明分级需基于实时动态评估。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、专业协同”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及五个专业工作组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，成员包括各职能部门负责人及关键岗位操作人员。办公室设在安全管理部，负责日常管理、信息汇总与协调联络。各构成单位职责如下：

安全管理部：承担应急指挥部办公室职能，负责应急预案编制修订、应急资源管理、事故调查与统计分析，事故发生时组织应急信息发布与舆情监控。

生产运行部：负责组织生产系统紧急停车、工艺参数异常处置，统计核实受影响设备设施及人员情况，协调恢复生产方案制定。

设备维护部：负责应急抢险设备设施的检查维护与故障排除，提供抢修方案与技术支持，统计受损设备清单。

人力资源部：负责应急人员调配、伤亡人员家属安抚、应急培训与演练组织，统计应急人员伤亡情况。

保卫部：负责事故现场警戒、交通管制、人员疏散引导与安全保卫工作，维护事故现场秩序。

2应急工作小组构成及职责分工

2.1抢险救援组

构成：由设备维护部牵头，吸收生产运行部、专业抢修队伍组成。行动任务包括：制定抢修方案，实施泄漏控制、设备修复、隔离带设置等操作；使用防爆工具、个人防护装备，执行作业许可制度；开展有限空间、动火等高风险作业监护；建立救援通道，确保救援人员安全进入事故点。

2.2医疗救护组

构成：由人力资源部牵头，协调急救中心、企业医务室组成。行动任务包括：对伤员进行现场急救处置，执行伤情分类（轻伤、重伤、危重伤）与转送标准；配备正压式空气呼吸器、自动体外除颤器等专业设备；开展心理疏导，建立伤亡人员信息登记台账。

2.3疏散引导组

构成：由保卫部牵头，组织各部门义务消防队员、关键岗位操作人员。行动任务包括：绘制疏散路线图，设置应急指示标识；实施分区域、分批次人员疏散，清点人数并报指挥部；对行动不便人员实施重点帮扶，确保疏散完毕率100%。

2.4后勤保障组

构成：由安全管理部牵头，协调物资供应部、财务部。行动任务包括：统计应急物资需求清单，保障消防器材、防护用品、照明设备等供应；调配运输车辆，满足抢险人员、物资、伤员转运需求；开设应急物资储备库，实施动态管理。

2.5环境监测与处置组

构成：由生产运行部牵头，吸收技术部、第三方检测机构组成。行动任务包括：使用便携式气体检测仪、水质采样器等设备，监测事故引发的环境污染情况；制定污染处置方案，实施围堵、稀释、吸附等操作；向环保部门报告监测数据，跟踪环境恢复情况。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全管理部指定专人负责值守，电话号码报备应急指挥部及上级主管部门。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能规范记录接报信息，并在接到事故报告时第一时间向应急指挥部总指挥或授权副总指挥报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

事故信息可通过电话、内部网络、对讲机等多种渠道接收。值班人员接报后应询问事故发生时间、地点、性质、初步原因、涉及范围、人员伤亡及现场情况等要素，做好接报记录，包括接报时间、报告人、联系方式、事故要素等。

2.2通报方式

事故发生后，值班人员立即向应急指挥部办公室报告。办公室根据事故初步等级，通过内部公告栏、企业内部通讯系统、应急广播等途径向相关单位发布通报，内容包含事故简况、处置指令及注意事项。涉及敏感岗位人员需进行一对一电话通知。

2.3责任人

值守人员为事故信息首次接收责任人，需确保信息记录准确、传递及时。应急指挥部办公室为内部通报的责任单位，需保证信息传递无遗漏、无延误。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

事故发生后，事发单位应急指挥部办公室立即核实事故信息，总指挥授权后向以下单位报告：

a)向上级主管部门报告，由安全管理部负责人负责首次报告；

b)向政府主管部门报告，通过政府应急平台或指定渠道，由总指挥决定报告层级；

c)向上级单位报告，由生产运行部负责人负责首次报告。

报告流程遵循“先内部后外部、由低到高”原则，确保每级报告均有书面记录。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡、直接经济损失估算、事故性质、已采取措施、报告单位及联系人等要素。涉及较大范围环境污染或需要跨区域协调的事故，需同步附上环境监测数据、污染扩散模拟图等附件。

3.3报告时限

a)一般事故：1小时内完成首次报告；

b)较大及以上事故：30分钟内完成首次报告；

c)涉及人员死亡或可能升至较大及以上事故：立即报告。

3.4责任人

总指挥为事故信息向上级报告的最终责任人，需确保报告及时、准确、完整。办公室应准备标准报告模板，并定期检查报告流程的符合性。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

根据事故性质，选择以下通报方式：

a)危险化学品泄漏事故：通过专用报警电话、事故信息发布平台向周边社区、环保部门、交通运输部门通报；

b)大面积停电事故：通过电网调度系统、社区广播向居民通报；

c)涉及特种设备事故：向特种设备安全监察部门通报。

4.2通报程序

由应急指挥部办公室根据事故等级，制定《外部信息通报清单》，明确通报对象、内容、方式及责任人。通报内容应包含警示信息、疏散建议、预计影响时间等要素。

4.3责任人

保卫部为外部信息通报的主要责任单位，需确保通报信息符合相关法律法规要求，避免引发不必要的社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。事故信息经初步核实后，应急指挥部办公室立即将事故要素、影响评估结果呈报应急领导小组。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围及企业控制能力，对照响应分级条件进行研判：

a)达到1级、2级响应条件时，由应急领导小组组长（单位主要负责人）决定启动响应，并授权总指挥发布命令；

b)达到3级、4级响应条件时，由应急领导小组组长或授权副组长决定启动响应，总指挥发布命令；

c)事故初期难以准确评估等级时，可先启动相应级别较低的响应，同时上报请求指导。

1.2启动方式

响应启动通过以下方式实施：

a)紧急会议：对于复杂事故，召集应急领导小组召开紧急会议，明确响应决策；

b)书面命令：通过《应急响应启动令》形式，明确启动级别、指挥体系、行动任务；

c)信息化系统：依托应急指挥平台，实现一键式启动，自动生成任务分派清单。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应状态持续时间不超过24小时，主要行动包括：

a)启动应急监测，加密事故点及周边环境参数采集频率；

b)组织先期侦察，明确潜在风险点；

c)向可能受影响的单位发布警示通报；

d)评估发展趋势，为正式响应决策提供依据。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，应急指挥部办公室需每2小时对以下要素进行评估，判断是否需要调整响应级别：

a)人员伤亡变化：出现死亡或重伤人数上升；

b)环境污染扩散：监测数据表明污染范围扩大或浓度超标；

c)事故蔓延趋势：事故点向危险源、敏感区域扩散；

d)控制能力丧失：初期处置措施失效，事态失去控制。

2.2调整程序

a)评估结果经总指挥审核后，提交应急领导小组审议；

b)领导小组根据评估结果，决定提升或降低响应级别；

c)调整决定通过《应急响应变更令》形式发布，原响应程序终止，执行新级别程序；

d)调整信息同步向上级报告，并向相关单位通报。

2.3注意事项

a)响应级别调整需基于科学分析，避免主观臆断；

b)降低响应级别需确保事态已得到有效控制，且无再次升级风险；

c)高级别响应下调为低级别响应时，需保留必要的应急资源处于待命状态。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

a)内部渠道：企业应急广播、内部公告栏、专用应急APP、对讲机频道；

b)外部渠道：政府应急平台、气象预警系统、交通广播、社区宣传栏、事故影响区域周边单位联络员。

1.2发布方式

预警信息发布采用分级授权方式：

a)低级别预警：由应急指挥部办公室通过内部渠道发布；

b)较高级别预警：由应急指挥部总指挥授权，通过内外部所有渠道发布；

c)特殊情况：使用无人机喊话、移动宣传车等强化发布效果。

1.3发布内容

预警信息应包含：

a)预警级别标识（如黄、橙、红）；

b)事故简述及潜在危害说明；

c)影响范围预测（区域、区域人口密度）；

d)应采取的防护措施建议；

e)预警生效时间及预计持续时间；

f)联系方式及求助渠道。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

a)启动应急人员集结程序，明确各应急小组到位时间；

b)对关键岗位人员进行状态确认，必要时实施轮岗；

c)组织特种作业人员（如危化品处置、高空救援）做好待命准备；

d)评估现场人员疏散需求，准备引导力量。

2.2物资准备

a)检查应急物资库存储情况，补充消耗品种（如防护用品、消防器材）；

b)根据潜在事故场景，预投送部分物资至可能集结点；

c)启动物资申领程序，确保后续运输到位。

2.3装备准备

a)对应急照明、通信设备、监测仪器进行功能测试；

b)启动关键设备（如应急电源、水泵）预运行；

c)检查维护抢险装备，确保处于可用状态。

2.4后勤准备

a)开设应急指挥临时场所，保障电力、通信畅通；

b)安排应急人员食宿，做好心理疏导准备；

c)协调运输力量，满足应急物资及人员转运需求。

2.5通信准备

a)检查应急通信线路，确保对讲机、卫星电话等设备可用；

b)建立与外部单位（政府、救援队伍）的通信联络表；

c)预置应急广播内容，准备信息发布脚本。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

a)事故隐患消除或得到有效控制；

b)环境监测数据表明危害参数降至安全标准以下；

c)潜在风险完全排除，无次生事故可能；

d)应急指挥部评估认为已无继续发布预警的必要性。

3.2解除要求

a)预警解除由应急领导小组组长授权总指挥决定；

b)解除命令需通过原发布渠道同步发布，确保信息覆盖；

c)解除后24小时内，保持对相关区域监测，防止反弹；

d)将解除情况书面报告上级主管部门。

3.3责任人

应急指挥部办公室负责预警解除条件的核实，总指挥负责最终决策，保卫部负责解除信息的对外发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急响应级别由应急指挥部根据事故信息研判结果确定，遵循“逐级启动、动态调整”原则。启动程序应与信息接报、预警启动环节有效衔接，避免重复评估。对于初判可能达到较高响应级别的事故，应先启动相应级别响应，同时核实信息，必要时启动更高级别响应。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议召开

响应启动后6小时内，应急指挥部应召开首次应急指挥部会议，明确总指挥授权、成员分工、应急处置方案及信息发布口径。对于特别重大事故，应立即请求上级主管部门派员指导。

1.2.2信息上报

应急指挥部办公室负责建立信息上报台账，按照规定时限向政府主管部门、上级单位报告事故情况及处置进展，报告内容应包含新出现的险情、处置措施效果等动态信息。

1.2.3资源协调

启动应急资源调配程序，由办公室根据处置方案制定《应急资源需求清单》，各专业工作组按清单调配人员、物资、装备。

1.2.4信息公开

响应启动后24小时内，通过官方指定渠道发布初次事故信息，后续根据处置进展每12小时更新一次信息。信息公开内容应经总指挥审定，避免发布未经证实的信息。

1.2.5后勤及财力保障

财务部负责应急资金快速审批通道，确保应急处置费用及时到位；后勤保障组负责开设应急物资分发点，建立人员食宿保障方案。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立事故现场警戒区，明确警戒等级，并根据风险评估结果划分疏散区域，设置警示标识。疏散引导组负责组织人员沿预定路线撤离，清点疏散人数并上报。

2.1.2人员搜救

抢险救援组负责开展人员搜救，优先实施自救互救，使用生命探测仪、破拆工具等设备，注意避免产生次生伤害。

2.1.3医疗救治

医疗救护组负责设置临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员应优先转运至具备救治能力的医疗机构。

2.1.4现场监测

环境监测与处置组使用便携式监测设备，实时监测事故现场及周边空气、水体、土壤等介质中的有害物质浓度，确保数据准确记录并持续更新。

2.1.5技术支持

技术部提供工艺处置方案建议，协助分析事故原因，为工程抢险提供技术指导。

2.1.6工程抢险

抢险救援组根据事故类型实施针对性抢险，如泄漏物围堵、设备隔离、结构加固等，严格执行操作票制度。

2.1.7环境保护

环境监测与处置组采取措施控制污染物扩散，如设置防渗屏障、污水处理等，按规定向环保部门报告监测结果。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴与作业风险相匹配的个人防护装备，包括但不限于：化学事故防护服、正压式空气呼吸器、防化手套、防护眼镜等。特种作业人员应配备定位设备，建立人员进出现场登记制度。

3应急支援

3.1外部支援请求

当企业自身资源无法控制事态发展时，由总指挥决定向外部请求支援，程序如下：

a)确定支援需求，制定《外部支援需求清单》，明确所需队伍类型、装备规格、数量等；

b)通过政府应急平台或专用联络渠道，向事发地政府应急管理部门报告请求；

c)同时通知上级单位，争取指导或协调支援。

3.2联动程序

a)接到支援请求后，应急指挥部指定专人负责对接外部救援力量，提供事故现场信息及交通指引；

b)引导外部救援力量至指定集结点，协助开展先期处置；

c)建立联合指挥机制，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责，确保指令统一。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，原则上由原应急指挥部总指挥担任总指挥，负责统一指挥；必要时可由上级主管部门或地方政府指定联合指挥负责人。原指挥部成员单位承担相应职能，接受联合指挥。

4响应终止

4.1终止条件

a)事故现场得到完全控制，无次生风险；

b)人员搜救工作完成，伤亡人数得到有效控制；

c)环境污染得到有效控制，监测数据符合标准；

d)应急指挥部评估认为已无继续响应的必要性。

4.2终止要求

a)终止决定由应急领导小组组长作出，通过《应急响应终止令》形式发布；

b)终止令需经上级主管部门批准（较大及以上事故）；

c)响应终止后7天内，组织事故善后处置及应急工作总结评估。

4.3责任人

应急指挥部办公室负责终止条件的核实，总指挥负责最终决策，安全管理部负责终止信息的对外发布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处理措施

a)环境监测与处置组负责制定污染物处理方案，包括泄漏物收集、残留物清除、受污染水体/土壤的处置等；

b)对危险化学品事故，采用中和、吸附、覆盖等方法处理污染物，防止扩散；

c)对一般污染物，按照环保部门要求，委托有资质的单位进行无害化处置；

d)建立污染物处理记录台账，包括处理时间、方法、使用的药剂/材料、处理量等。

1.2监测要求

a)污染物处理期间，加密环境监测频次，确保处理效果；

b)处理完成后，继续进行一段时间的跟踪监测，确保污染物浓度稳定达标；

c)监测数据按规定报送环保部门。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

a)设备维护部负责组织对受损设备设施进行全面检查评估，制定修复方案；

b)生产运行部评估生产系统运行状况，确定恢复顺序；

c)安全管理部组织进行安全条件确认，消除事故隐患。

2.2恢复步骤

a)启动受损设备设施的维修保养程序，优先恢复关键设备；

b)按照工艺流程顺序，逐步恢复生产系统；

c)实施分区域、分班次试运行，确保生产稳定；

d)建立生产恢复进度表，定期向应急指挥部报告。

3人员安置

3.1受伤人员安置

a)人力资源部负责协调医疗资源，对受伤人员进行康复治疗；

b)安抚组负责探望慰问伤员及家属，提供必要生活帮助；

c)对因事故导致工作能力改变的员工，进行职业康复或岗位调整。

3.2疏散人员安置

a)保卫部负责统计疏散人员信息，协助地方政府做好临时安置工作；

b)对无法立即返回住所的人员，提供临时住所、生活必需品等；

c)安置工作完成后，进行逐一核实，确保人员安全返回。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责统筹通信保障工作，各应急工作小组明确1-2名指定联络员，建立《应急通信联络表》。

1.2联系方式和方法

a)建立应急通信“黑匣子”制度，配备卫星电话、对讲机、备用电源等设备，确保基础通信畅通；

b)与上级主管部门、地方政府应急管理部门、重要协作单位建立直连通信线路；

c)利用企业内部网络、应急广播系统等平台，实现信息快速发布。

1.3备用方案

a)通信保障组准备备用电源（UPS）、备用线路（光纤备份）；

b)对于重大事故，协调移动通信运营商提供应急通信车支持；

c)建立外部协调机制，可借用周边单位通信设施。

1.4保障责任人

安全管理部指定专人担任通信保障负责人，负责应急期间通信联络表的动态管理。

2应急队伍保障

2.1人力资源

a)专家：聘请外部行业专家、技术顾问组成专家库，提供技术咨询；

b)专兼职队伍：企业内部组建专兼职应急救援队伍，包括：

-化学事故处置组（依托安全管理部门）

-有限空间救援组（依托设备维护部）

-医疗救护组（依托医务室）

-警戒疏散组（依托保卫部）

c)协议队伍：与邻近消防、医疗、环保等机构签订应急救援协议，明确支援条件。

2.2队伍管理

a)定期开展队伍培训和演练，提升协同作战能力；

b)对外聘专家建立档案，记录服务内容与评价；

c)协议队伍定期进行联络与演练，检验合作协议有效性。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

a)应急物资：包括防护用品（防化服、呼吸器等）、消防器材、泄漏处理材料（吸附棉、围堵剂等）、照明设备、急救药品等；

b)应急装备：包括检测仪器（气体检测仪、水质检测仪等）、抢险设备（破拆工具、切割设备等）、通信设备、运输车辆等。

3.2管理要求

a)物资装备存放在指定应急仓库，分区分类管理，建立《应急物资装备台账》；

b)台账内容包含物资名称、规格型号、数量、存放位置、使用状态、有效期等信息；

c)重要物资（如防护用品、消防药剂）实行消耗登记制度，低于阈值时立即补充；

d)定期对物资装备进行检查维护，确保处于完好状态；

e)危险品、特种装备需符合相关储存使用规范。

3.3运输与使用

a)应急期间，由后勤保障组负责物资装备的运输调度，优先保障救援需求；

b)物资装备使用需履行领用登记手续，由专人负责发放；

c)工程抢险设备使用前需进行技术参数核对，操作人员需持证上岗。

3.4更新补充

a)每年开展物资装备清点评估，根据使用情况和技术发展进行更新；

b)危险品、特种装备需按期检验，不合格产品及时报废更换；

c)每半年补充一次消耗性物资，确保库存充足。

3.5管理责任人

设备维护部负责物资装备的日常管理，安全管理部负责监督，财务部负责经费保障。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

a)评估应急期间电力、燃料等能源需求，制定保障方案；

b)配备应急发电机组，确保指挥中心、重要设备供电；

c)储备备用燃料、照明设备，满足现场照明需求。

1.2责任人

生产运行部负责能源保障方案的制定与落实。

2经费保障

2.1保障措施

a)设立应急专项经费，纳入年度预算，确保应急响应、善后处置所需资金；

b)建立应急费用快速审批机制，应急期间简化审批流程；

c)明确经费使用范围和管理规定。

2.2责任人

财务部负责应急经费的管理与使用监督。

3交通运输保障

3.1保障措施

a)评估应急期间运输需求，储备应急运输力量（车辆、船舶等）；

b)协调地方政府交通部门，确保应急通道畅通；

c)储备必要的运输工具配件，满足抢修需求。

3.2责任人

后勤保障组负责交通运输保障的具体落实。

4治安保障

4.1保障措施

a)保卫部负责事故现场及周边区域的警戒与秩序维护；

b)协调公安机关，必要时请求派员协助维护治安；

c)加强出入管理，防止无关人员进入危险区域。

4.2责任人

保卫部负责治安保障工作的实施。

5技术保障

5.1保障措施

a)技术部负责提供应急处置的技术支持，包括工艺分析、方案制定；

b)建立技术专家库，应急时提供远程或现场技术指导；

c)储备应急处置所需的专业软件、模型等工具。

5.2责任人

技术部负责技术保障工作的落实。

6医疗保障

6.1保障措施

a)医务室配备必要的急救药品和设备，制定伤员救治方案；

b)与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员快速转运救治；

c)储备应急心理援助力量，应对事故引发的心理创伤。

6.2责任人

人力资源部负责医疗保障工作的协调，医务室负责具体实施。

7后勤保障

7.1保障措施

a)后勤保障组负责应急期间人员的食宿、饮水、衣物等供应；

b)储备必要的食品、饮用水、床上用品等物资；

c)建立后勤服务点，方便应急人员休息与补给。

7.2责任人

后勤保障组负责后勤保障工作的具体落实。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖：

a)法律法规及标准要求，如《安全生产法》《GB/T29639》等；

b)单位应急组织架构、职责分工及运行机制；

c)应急响应流程，包括信息接报、预警、响应启动、应急处置、应急支援、响应终止等关键环节；

d)特种作业规程，如危化品泄漏处置、有限空间救援、动火作业等操作规程；

e)个人防护装备使用与维护，强调不同危险场景下的防护要求；

f)应急装备操作技能，如消防