干旱森林火灾预警事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾预警事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱引发的森林火灾预警事件应急处置工作。重点涵盖火情监测预警、应急响应启动、资源调配、现场处置及善后恢复等全流程管理。适用范围明确包括森林、林地及周边易燃区域，明确界定预警级别与应急响应的关联机制。以某省2022年森林火灾案例分析，该省将森林火灾预警事件划分为蓝、黄、橙、红四个等级，对应不同应急响应措施，确保预警信息与处置能力匹配。本预案将借鉴此类分级管理经验，结合本单位实际地形地貌及森林资源分布特点，制定差异化预警响应策略。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将森林火灾预警事件应急响应分为三级。一级响应适用于森林火势蔓延速度快、可能威胁重要设施或人员密集区域的火情；二级响应适用于火势可控但需跨部门协调的资源调配；三级响应适用于初期火灾处置。分级基本原则包括：火情蔓延速度（如大于5公里小时）、受威胁对象数量（如超过100人）、生态功能区敏感度（如国家级自然保护区）、扑救力量需求（如需动用航空灭火设备）。例如某地区森林火灾案例显示，当火场面积超过50公顷且风向风速指数达到“高”级别时，自动触发二级响应。本预案将参照此类量化指标，结合本单位森林可燃物载量监测数据，动态调整响应级别，确保应急资源投入与事态发展相协调。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立森林火灾预警应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专业工作组，办公室设在安全环保部，负责综合协调和信息报送。构成单位具体包括：安全环保部（统筹指挥协调）、森林管理部（火情监测评估）、应急救援队（现场扑救）、后勤保障组（物资运输供应）。

2应急指挥部职责

负责森林火灾预警应急工作的统一领导，审批应急响应级别，下达处置指令，协调跨部门资源，评估事态发展，决定重大应急决策。

3专业工作组构成及职责

3.1火情监测评估组

由森林管理部牵头，配备无人机巡检队、气象信息员。职责：实时监测林火动态，分析可燃物条件，发布火险等级预警，评估蔓延趋势，提供专业技术支持。

3.2应急扑救组

由应急救援队组成，分为地面扑救班和风力灭火分队。职责：实施初期火灾扑救，构建隔离带，控制火势蔓延，转移高危区域人员，配合专业航空灭火力量。

3.3后勤保障组

由后勤部门负责，调集运水车辆、物资仓库、医疗救护站。职责：保障灭火用水用电供应，运输扑救器材，提供餐饮住宿，处置伤员医疗转运。

3.4信息发布组

由办公室牵头，联合宣传部门。职责：收集发布权威火情信息，协调媒体报道，回应社会关切，维护单位形象。

三、信息接报

1应急值守电话

单位总值班室24小时值守电话为应急信息首接收点，确保火情或其他紧急信息即时接入。值班人员须熟悉应急预案流程及各小组联系方式。

2事故信息接收

接报信息需记录时间、地点、火情性质、初始规模、风向风速、周边环境等要素。初步判断火险等级，触发相应响应程序。森林管理部负责日常火情信息核实，必要时启动红外监测系统复核。

3内部通报程序

接报后10分钟内，值班室向指挥部办公室报告。指挥部办公室同步通知火情监测评估组、应急扑救组及后勤保障组，启动部门内部预警机制。通报方式采用内部应急广播、加密短讯及应急指挥系统平台。

4向上级报告事故信息

根据预警级别，30分钟内完成向上级主管部门及上级单位报告。报告内容包含：事发时间地点、火势等级、已采取措施、潜在影响、请求支援事项。报告形式采用加密传真或政务专网系统，重大火情同步视频会商。责任人：指挥部办公室指定专人负责逐级上报，确保信息准确完整。

5向外部单位通报事故信息

火情确认后2小时内，通过政府应急管理部门接口向气象、自然资源、消防救援等部门通报。通报内容侧重影响范围、危险源、应急通道管制等关键信息。方法采用应急联动平台共享数据或指定联络员电话沟通。责任人：信息发布组指定联络员，配合外部单位需求调整通报层级。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

依据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件开展决策。达到一级响应条件时，由应急领导小组即时启动，总指挥宣布执行；达到二级响应条件时，由副总指挥根据总指挥授权启动；达到三级响应条件时，由指挥部办公室组织启动。启动方式包括签发应急命令、开通应急指挥频道、启用应急资源库。

2预警启动与准备

事故信息确认未达响应启动条件但存在较高风险时，由应急领导小组启动预警响应。预警响应内容包括发布内部风险提示、加强火情监测频次、预置应急力量至重点区域、开展防火宣传。预警期间实时跟踪环境条件变化及潜在触发因素，一旦达到响应条件立即升级。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每2小时组织研判组评估火势蔓延速度、受威胁对象数量、扑救进展等关键指标。研判组需结合气象演变预测、可燃物条件变化等动态因素，提出级别调整建议。调整原则为：火势失控或威胁扩大时升级，有效控制后降级。调整决定由应急领导小组集体研究，重大调整需报备上级单位。避免因信息滞后导致响应滞后或提前消耗应急资源。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过内部应急广播、专用预警平台、部门通知群组、现场警示标识等渠道发布。针对重点区域，采用无人机喊话、地面高音喇叭扩音。

1.2发布方式

发布格式为“XX区域发布森林火灾风险预警，级别XX，自X时X分起生效”。方式包括语音通知、图文推送、电子屏滚动显示。

1.3发布内容

包含预警级别、事发地点及邻近区域、风险等级、可能影响范围、建议防范措施、责任部门及联系方式。重大预警需附包含险情示意图及气象条件说明。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作。

2.1队伍准备

应急扑救组进入待命状态，风力灭火分队检查装备油料，无人机巡检队加密巡查频次。

2.2物资装备准备

后勤保障组检查运水车辆水源，核对消防水带、灭火器、隔离带物料储备情况，确保应急车辆通道畅通。

2.3后勤准备

预置应急餐饮点，保障队伍饮水热食供应，检查医疗救护点药品器械。

2.4通信准备

指挥部办公室测试应急指挥系统及对讲机频率，确保各小组联络畅通。

3预警解除

3.1解除条件

火险等级降低至“低”级别，24小时内未出现新增火点，环境条件持续稳定。

3.2解除要求

由火情监测评估组提出解除建议，经应急领导小组确认后，通过原发布渠道发布解除通知，并报告上级单位。

3.3责任人

火情监测评估组负责人为解除建议责任人，指挥部办公室主任为解除通知发布责任人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据火情监测评估组的研判结果，对照分级标准确定响应级别。涉及重要设施保护时自动提升一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，研究处置方案。

1.2.2信息上报

指挥部办公室10分钟内向单位主要领导及上级主管部门报告初步情况。

1.2.3资源协调

启动应急资源库，各工作组按需调用。

1.2.4信息公开

信息发布组统一口径，通过官网、官方新媒体发布权威信息。

1.2.5后勤保障

后勤保障组开设临时物资中转点，实行24小时供应。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项经费，实行快速审批。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

划定警戒区域，设置物理隔离带，疏散半径不小于500米。

2.1.2人员搜救

组织搜救组，重点排查被困人员可能区域。

2.1.3医疗救治

开通现场医疗点，配备烧伤救治包。

2.1.4现场监测

布设气象站和烟尘监测点，实时跟踪环境指标。

2.1.5技术支持

调用GIS系统绘制火场蔓延预测图。

2.1.6工程抢险

构筑隔离带采用风力灭火机与人工撒布可燃物隔离法结合方式。

2.1.7环境保护

扑救过程避免使用化学灭火剂，优先采用水灭火。

2.2人员防护

护目镜、防火服、防烟面罩等防护装备使用率100%，每日检查。

3应急支援

3.1请求支援程序

当火势突破本单位扑救能力时，指挥部办公室2小时内向地方政府消防救援部门发出支援请求。

3.2联动程序

接受支援后成立联合指挥部，原指挥部转为现场执行组。

3.3指挥关系

外部救援力量服从联合指挥部统一指挥，执行联合指挥部制定的作战方案。

4响应终止

4.1终止条件

火势完全扑灭，经监测48小时内无复燃风险，次生灾害得到有效控制。

4.2终止要求

由现场执行组提出终止建议，经联合指挥部确认后，按原启动渠道发布终止通知。

4.3责任人

现场总指挥为终止决定责任人，指挥部办公室负责通知发布。

七、后期处置

1污染物处理

对过火区域及周边水体、土壤开展监测，超出标准时启动临时隔离处理措施。受污染土壤进行固化处置或移植补植。

2生产秩序恢复

组织专业队伍开展林地清理，修复受损设施设备，恢复生产系统运行。制定森林抚育计划，提升林分抗火能力。

3人员安置

对受影响人员提供临时住所、生活必需品及心理疏导。协调相关部门落实补偿政策，恢复原有生产生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹，各工作组指定1名联络员作为通信接口。

1.2通信联系方式和方法

建立应急指挥系统专用频道，配备卫星电话、短波电台作为备份。

1.3备用方案

主用通信中断时，启用无人机中继平台或邻近单位线路。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为总责任人，各工作组联络员为具体责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

包含森林消防专家库、30人专兼职扑救队、5人协议救援单位。

2.2专家支持

聘请林学、气象、遥感领域专家组成顾问组。

2.3扑救队伍

专兼职队伍配备风力灭火机、水枪等装备，协议队伍提供重型消防机械。

3物资装备保障

3.1类型与数量

包含灭火用水池（容量500吨）、运水车（3辆）、风力灭火机（20台）、灭火服（100套）。

3.2性能存放

装备定期维护，存放在专用库房，水带卷盘定期检查。

3.3运输使用

大型装备通过应急车辆运输，使用前核对状态参数。

3.4更新补充

每年秋季盘点，根据损耗情况补充，更新周期不超过36个月。

3.5管理责任

后勤保障组负责日常管理，指定2名管理员持证上岗，建立物资台账。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急指挥场所、供水系统、重点防火区域照明用电。备用发电机容量不小于200千瓦，确保72小时运行。

2经费保障

设立应急专项预算，实行分级审批。重大火灾时通过银行绿色通道紧急拨款。

3交通运输保障

开辟应急运输通道，协调邻近单位运输车辆。大型装备使用特种运输车辆。

4治安保障

警戒区外围设置检查站，禁止无关人员及车辆进入。

5技术保障

引入林火行为模拟软件，提供火场态势推演支持。

6医疗保障

协调地方医疗机构建立绿色通道，配备烧伤专科药品。

7后勤保障

设立临时生活保障点，提供膳食、住宿及卫生防疫服务。

十、应急预案培训

1培训内容

包括预警分级标准、火场态势判断、隔离带构建技术、受限空间搜救方法、红外热成像仪操作、气象信息解读等模块。涉及GJB2547等标准规范要求的应急处置程序。

2关键培训人员

应急指挥部成员、各工作组组长、专兼职应急救援队骨干、联络员。

3参加培训人员

涵盖所有可能参与应急处置的人员，包括一线作业人员、行政管理人员。

4实践演练要求

每年组织不少于2次桌面推演，复杂地形区域开展实战演