成都某企业企业安全生产培训与应急演练办法

[成都某企业]企业安全生产培训与应急演练办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类生产安全事故及突发事件，提升企业应急响应和处置能力，健全安全生产应急管理体系，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业安全生产事故及突发事件的应对处置工作，形成统一指挥、高效运转的应急反应机制，确保信息报告、指挥协调、资源调配、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故或突发事件后，遵循企业内部层级管理和区域负责原则，由相应层级的管理部门或生产单元启动相应级别的应急预案。各部门、车间主要负责人是本部门、本区域安全生产和应急处置的第一责任人，承担直接管理责任。

3.预防为主，及时控制。坚持安全发展理念，建立健全风险隐患排查治理双重预防机制，强化风险辨识、评估与管控，加强日常监督检查，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对发现的隐患和苗头性问题，立即采取有效措施进行控制，防止事态演变为事故。

4.系统联动，群防群控。构建企业内部跨部门、跨车间的协同联动机制，整合应急资源，形成信息共享、指挥协同、行动统一的应急处置工作格局。同时，加强全员安全教育培训，提升员工自救互救能力，鼓励全员参与安全防范，实现群防群治。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依照国家安全生产法律法规及企业相关规定，依法依规开展处置工作。要准确区分事故性质和责任，妥善处理相关事宜，切实保障员工生命安全与合法权益，做到程序合法、处理得当、结果公正，最大限度减少事故损失和社会影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业内]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的建筑物倒塌、火灾、爆炸、危化品泄漏、特种设备事故、安全生产事故，重大交通安全事故，自然灾害引发的生产经营场所停摆等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息系统被攻击、破坏或瘫痪，重要数据丢失或泄露，利用企业网络或外部渠道发布有害信息、进行诈骗或网络攻击等行为，可能造成严重生产中断或声誉损害的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的涉及关键岗位或资质认定的考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（总经理/董事长）

副组长：企业分管安全、生产、运营的副总经理

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、财务部、技术研发部、生产运行部、设备管理部、采购部、销售部、后勤保障部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]主要负责人。

领导小组职责：负责企业突发事件应急工作的统一决策、全面组织、指挥和协调；审定应急处置方案；批准重大应急资源的调配；下达应急处置指令；向政府主管部门和相关单位报告重大突发事件情况；组织开展事件调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业安全生产管理部门（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、传递突发事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各工作组开展工作；收集汇总应急处置过程中的情况信息，及时向领导小组报告；组织协调应急物资、人员的调配与后勤保障；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；组织开展应急培训和演练的协调与督办；对企业突发事件应急工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管综合管理或安保的副总经理担任。

副组长：由企业办公室主任或安全生产管理部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部、法务部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]及事发地相关单位组成。

办公室地点：设在企业办公室或安全生产管理部门。

核心职责：负责组织应对企业内外的群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁等；迅速了解事件情况，提出处置建议；协调维护现场秩序，保护人员安全；配合公安机关处置；做好信息发布和舆情引导；评估事件影响，配合开展事件调查。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产运行或安保的副总经理担任。

副组长：由企业保卫部负责人担任。

成员单位：由企业保卫部、安全生产管理部门、生产运行部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]及事发地相关单位组成。

办公室地点：设在企业保卫部。

核心职责：负责组织应对企业内发生的盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、破坏设备等治安和刑事案件；负责现场保护、人员疏散、证据保全；配合公安机关开展侦查破案；组织实施安全防范措施，加强巡逻检查；评估事件影响，安抚相关员工。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人或分管生产运行的副总经理担任。

副组长：由企业安全生产管理部门负责人担任。

成员单位：由企业安全生产管理部门、生产运行部、设备管理部、采购部、后勤保障部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]及事发地相关单位组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门。

核心职责：负责组织应对生产安全事故（如火灾、爆炸、危化品泄漏、机械伤害等）、设备事故、交通事故、自然灾害（如洪水、地震、台风）及其引发的次生灾害；启动应急预案，组织应急救援和人员疏散；指挥抢险抢修，控制事故蔓延；统计人员伤亡和财产损失；配合政府开展事故调查处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源或后勤的副总经理担任。

副组长：由企业人力资源部负责人或后勤保障部负责人担任。

成员单位：由企业人力资源部、后勤保障部、医务室（或指定的医疗机构）、安全生产管理部门、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]及事发地相关单位组成。

办公室地点：设在企业人力资源部或后勤保障部。

核心职责：负责组织应对传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件；落实各项防控措施，加强环境消毒和健康监测；组织患病人员就医和隔离；做好员工宣传教育，稳定员工情绪；配合疾控部门开展调查处置；保障应急物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管综合管理或运营的副总经理担任。

副组长：由企业办公室负责人或安全生产管理部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、安全生产管理部门、后勤保障部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]及事发地相关单位组成。

办公室地点：设在企业办公室或安全生产管理部门。

核心职责：负责组织应对因地震、洪水、台风、暴雨、雷电等自然灾害造成的企业设施损坏、生产经营中断等情况；组织人员避险疏散；检查和维护重要设施设备安全；协调抢险修复工作；评估灾害损失，制定恢复生产计划。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管技术研发或信息化的副总经理担任。

副组长：由企业技术研发部或信息中心负责人担任。

成员单位：由企业技术研发部、信息中心、网络安全部门、安全生产管理部门、办公室、[相关业务部门]组成。

办公室地点：设在企业信息中心或技术研发部。

核心职责：负责组织应对网络攻击、系统瘫痪、数据泄露、病毒爆发等网络与信息安全事件；启动应急预案，采取技术手段进行处置和恢复；隔离受感染系统，清除病毒；评估事件影响，恢复业务运行；加强网络安全防护和监控。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源或相关业务的生产经营副总经理担任（如涉及员工技能认证等）。

副组长：由人力资源部或相关业务部门负责人担任。

成员单位：由企业人力资源部、[相关业务部门]、[下属子公司/分厂]、安全生产管理部门（负责现场秩序维护）组成。

办公室地点：设在企业人力资源部或相关业务部门。

核心职责：负责组织应对企业在职员工培训、技能考核、职称评审等考试过程中出现的试卷泄露、作弊、考场秩序混乱等事件；迅速启动应急预案，控制现场；调查事件原因，认定事件性质；采取措施确保后续考试的公平公正；评估事件影响，完善考试管理措施。

8.信息工作组。

组长：由企业分管办公室工作的副总经理担任。

副组长：由企业办公室主任担任。

成员单位：由企业办公室、党委（党组）宣传部（如适用）、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部、[相关业务部门]组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责突发事件期间信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；确保信息传递的及时性、准确性和保密性；撰写事件报告、新闻稿等；监测媒体和社交网络舆情，及时回应社会关切；管理企业应急信息发布渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[企业内]突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况。

(2)首报意识。发生突发事件或接到相关报告的部门，必须第一时间向[企业内]指定机构报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面。

(5)续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

(1)初报：发生或发现突发事件的部门（信息源单位）应立即将初步信息报告至企业安全生产管理部门（或综合办公室，以下简称信息接收单位）。

(2)核实与研判：信息接收单位接到报告后，应迅速核实信息真伪，研判事件性质和级别，并立即报告至突发事件处置工作领导小组办公室。

(3)决策与上报：领导小组办公室根据事件级别和情况，提出处置建议，报领导小组组长批准后，按照规定程序逐级上报至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：对于可能或已经造成严重后果、影响或涉及重大安全的突发事件，信息接收单位在向领导小组办公室报告的同时，必须在规定时限内（见本规范第5条）以电话方式向[上级主管部门，如省委]报告核心信息。

(2)书面报告：信息接收单位在电话报告后，必须在规定时限内（见本规范第5条）以书面形式（如紧急报告、情况说明等）将完整的事件信息报送至[上级主管部门，如省委]。书面报告应按规范格式撰写，并加盖公章。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)事件发生的时间（精确到分钟）；

(2)事件发生的具体地点（详细地址）；

(3)事件涉及的范围或规模；

(4)人员伤亡情况（包括失踪、被困人数）；

(5)事件发生初步原因或可疑原因分析；

(6)企业内部已采取的初步处置措施；

(7)事件影响初步评估（人员、财产、生产经营、声誉等）；

(8)需上级协调或支持的事项；

(9)后续处置计划或建议；

(10)报告单位、报告人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，如省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、重大山体滑坡、崩塌、泥石流等）；

(2)重大事故灾难（如重大生产安全责任事故、重大火灾爆炸事故、重大交通运输事故、重大危化品事故、重大工程安全事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、重大食物和职业中毒事件等）；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

(6)其他涉及国家安全、社会稳定且影响重大的紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系日常运行和维护，确保信息渠道畅通，责任落实到位，定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改问题。

2.应急预案持续完善。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据法律法规更新、企业实际情况变化、风险状况动态以及演练评估结果，确保预案的针对性、实用性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.应急队伍建设与强化。建立健全应急队伍（包括专兼职应急救援队伍和志愿者队伍），明确队伍职责，定期开展队员技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的快速反应、现场处置和自我保护能力。

4.应急培训与模拟演练。定期组织面向[员工]的安全生产知识、应急处置技能培训和各类突发事件的桌面推演、实战演练，提高[员工]的应急意识、自救互救能力和应对突发事件的协同作战水平，检验预案的有效性和可操作性。

5.应急物资储备与管理优化。按照规定标准，做好应急物资（包括抢险救援器材、防护用品、生活必需品、医疗用品等）的储备计划制定、采购、储存、维护和管理，建立物资台账，定期检查盘点，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急响应需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[员工]死亡30人以上或重伤100人以上）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重环境污染、危及[企业]主体安全或造成特别严重社会影响，需要企业启动最高级别应急响应的事件。典型判定标准包括：发生重大爆炸、火灾、危化品严重泄漏、重大交通事故、特大安全生产事故等，造成[员工]死亡30人以上或失踪50人以上；发生重大自然灾害，如造成[企业]停产停业，或造成重大人员伤亡、财产损失等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如[员工]死亡10人以上、重伤50人以上）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、较重环境污染或严重影响[企业]生产经营和社会稳定的事件。典型判定标准包括：发生较大爆炸、火灾、危化品泄漏、重大交通事故、较大安全生产事故等，造成[员工]死亡10人以上或重伤50人以上；发生较大自然灾害，如导致[企业]大面积停产，或造成较大人员伤亡、财产损失等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如[员工]死亡3人以上、重伤10人以上）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、一定环境污染或对[企业]生产经营造成较严重影响的事件。典型判定标准包括：发生一般爆炸、火灾、危化品泄漏、较大交通事故、一般安全生产事故等，造成[员工]死亡3人以上或重伤10人以上；发生一般自然灾害，如导致[企业]部分区域停产，或造成一定人员伤亡、财产损失等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡（如[员工]死亡3人以下、重伤10人以下）、财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、环境污染或对[企业]生产经营造成局部影响，但影响范围和程度较轻的事件。典型判定标准包括：发生一般交通事故、小型火灾、设备故障等，造成[员工]轻伤或无人员伤亡；发生一般自然灾害，如导致[企业]局部设施受损，或造成轻微人员伤亡、财产损失等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门或最先发现者必须在20分钟内将初步信息报告至企业安全生产管理部门（或综合办公室，以下简称信息接收单位），信息接收单位接报后立即向企业突发事件处置工作领导小组组长报告，并同步启动企业最高级别应急预案。

领导小组组长（或其授权的副组长）必须在接报后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。信息接收单位必须在1小时内将事件基本情况（包括时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡情况等）及应急处置初步措施报告至[上级主管部门，如省委、市政府、行业主管部门]。

应急响应核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置，全力救援伤员，控制危险源，保护现场，及时准确收集、分析、上报信息，根据需要协调外部资源支援，并做好信息发布和舆论引导工作。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门或最先发现者必须在20分钟内将初步信息报告至信息接收单位。信息接收单位接报后立即向领导小组办公室报告，并同步启动企业二级应急预案。

领导小组办公室必须在1小时内将事件基本情况及应急处置措施报告至[上级主管部门，如省委、市政府、行业主管部门]。

应急响应核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，包括人员疏散、危险控制、伤员救治，加强现场警戒与秩序维护，及时准确收集、分析、上报信息，根据需要协调内部及外部资源支援，并适时发布信息。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门或最先发现者必须在20分钟内将初步信息报告至信息接收单位。信息接收单位接报后立即向领导小组办公室报告，并启动企业三级应急预案。

领导小组办公室必须在1小时内将事件基本情况及应急处置措施报告至[上级主管部门，如市委、市政府、行业主管部门]。

应急响应核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部（可由部门负责人担任），组织开展先期处置，控制事态发展，评估事件影响，及时准确收集、分析、上报信息，根据需要协调内部资源支援，并做好现场信息发布与舆论引导工作。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或最先发现者必须在20分钟内将初步信息报告至信息接收单位。信息接收单位接报后立即向领导小组办公室报告，并启动企业四级应急预案。

领导小组办公室必须在1小时内将事件基本情况及应急处置措施报告至[上级主管部门，如市委、市政府、行业主管部门]。

应急响应核心动作包括：迅速启动预案，由相关部门组织开展现场处置，包括人员安抚、情况核实、隐患排查，及时控制现场，收集、汇总、上报信息，评估事件影响，并根据需要提供必要的支持和协调，确保事件得到有效控制。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的应急通讯网络和信息管理系统，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期检查和维护通讯与信息设施设备，确保其处于完好、畅通状态，保障应急信息能够快速、准确、安全地传递至各层级指挥部和相关部门，为应急处置提供及时、可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障。企业应当将应急处置经费纳入年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需经费的及时、足额到位。应急经费主要用于应急物资储备、应急演练、应急处置人员培训、应急处置工作所需设备购置与维护、以及应急处置过程中产生的其他必要支出。

(2)应急物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，根据企业性质、规模、风险等级及可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、规格、保管要求及维护保养办法。应急物资包括但不限于医疗急救药品、个人防护用品、应急救援器材（如破拆工具、照明设备、通讯设备等）、生活必需品（如食品、饮用水、床具等）、照明设备、发电设备、通讯设备等。物资存放地点应当安全、便利，指定专人负责保管，建立物资出入库登记制度，定期检查盘点，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。特殊应急物资（如危化品、特殊药品等）应当实行专人专柜（库）保管，严格遵守相关管理规定。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设。建立企业常备/预备的应急队伍，明确队伍构成，包括专业救援组、医疗救护组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组等，并可根据突发事件需要临时抽调相关人员组成临时应急小组。应急队伍成员应定期接受专业技能培训，提升应急处置能力。

(2)专业技术支持。加强与专业救援机构、科研院所、相关企业的合作，建立专家顾问机制，为应急处置提供专业技术指导和支持。定期组织应急专家对企业应急队伍进行指导，开展技术培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)应急培训。定期组织面向全体[员工]的安全生产知识培训、应急处置技能培训以及自救互救能力培训，提高[员工]的应急意识和基本技能。针对不同岗位、不同职责的[员工]，开展分层分类的专项培训，提升其应对特定突发事件的处置能力。

(2)应急演练。定期组织开展覆盖企业[企业内]各区域、各环节的应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练等多种形式，检验应急预案的实用性、可操作性和各部门的应急响应能力。演练内容应贴近实际、贴近岗位、贴近实战，重点关注信息报告、指挥协调、协同作战、资源调配等关键环节。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急预案和应急处置机制。鼓励各部门、各车间积极报名参与演练，并指定专人负责演练的组织、协调和评估工作。建立演练评估机制，定期对演练效果进行评估，并将评估结果作为改进应急工作的依据。积极组织[员工]参加上级部门、行业组织及社会力量举办的各类应急演练交流活动，学习先进经验，提升应急处置能力。