基础设施破坏灾害通讯中断事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页基础设施破坏灾害通讯中断事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难等突发事件导致通信基础设施遭到破坏，引发区域性或大面积通信中断，影响生产经营活动、应急指挥调度及公众信息传递的事件。适用范围涵盖固定电话网、移动通信网、互联网骨干传输链路、应急广播电视系统及卫星通信等关键通信网络的瘫痪或严重受损场景。以某次山体滑坡导致光缆中断，造成某工业园区所有企业生产指挥系统停摆的案例为参照，明确此类事件应急响应的必要性。通信中断事件分级需综合考虑直接经济损失、人员疏散规模、关键信息节点瘫痪数量及恢复难度，作为后续应急资源调配的依据。

2响应分级

依据事故危害程度及控制能力，将通信中断事件分为三级响应：

1级（重大）响应：涉及核心通信枢纽全面瘫痪，如省际骨干光缆中断超过50%或移动通信基站大面积停运，导致应急指挥调度系统完全失效，区域通信能力下降80%以上。例如，某地区遭遇强台风导致所有海底光缆受损，需紧急启用国家应急通信车群作为替代方案。

2级（较大）响应：区域性通信网络部分中断，如市域传输网中断30%-50%，重要企业生产通信链路中断，但应急通信资源尚可支撑基本调度需求。某化工厂因管道泄漏爆炸导致厂区周边通信塔受损，通过抢修车临时架设微波通道实现有限通信。

3级（一般）响应：局部通信中断，如单条线路或少数基站故障，影响范围局限，可依托现有备份资源快速恢复。例如，某写字楼因施工挖断通信管道，通过切换至备用线路在4小时内恢复服务。

分级响应原则以“先局部后整体、保核心保民生”为准则，根据中断时长、业务重要性及资源可及性动态调整响应级别，确保应急通信与业务恢复的优先级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立通信中断应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管信息通信、生产运营、安全环保的领导任副总指挥。指挥部下设办公室、网络抢修、信息发布、后勤保障四个工作小组，各小组分别对应技术支撑单位、一线运维团队、宣传部门及行政支持部门，形成“统一指挥、分层负责、专业协同”的应急架构。构成单位具体职责划分如下：

指挥部：负责应急响应的全面决策与资源协调，制定重大通信恢复方案，审批应急状态升级。

办公室组：承担指挥部日常运作，汇总上报通信中断态势，协调跨部门会商，编发应急简报。

网络抢修组：由信息通信部门牵头，联合电信运营商驻点工程师，负责故障排查、线路抢修、设备更换，优先保障应急指挥和关键业务通信链路。

信息发布组：由宣传部门主导，协同网络运维团队，通过授权媒体发布权威信息，管理社交媒体舆情，避免不实信息传播。

后勤保障组：由行政部负责，调配抢修车辆、应急发电车、通信备品备件，保障人员食宿及安全防护物资。

2工作小组职责分工及行动任务

1应急通信保障：网络抢修组24小时内完成核心节点设备切换，72小时内恢复50%以上业务通信，7天内完成光缆/微波电路抢通。需建立“一主一备”传输通道，关键业务启用卫星电话备份。

2资源调度：后勤保障组根据抢修需求动态调配应急通信车、临时基站（如4G/5G便携式汇聚设备），需储备至少30天维护用光缆、接头盒等备品。

3信息传递：信息发布组需在2小时内发布初步影响通告，每小时更新抢修进度，明确临时通信方式（如对讲机频道号、应急热线）。制定涉密信息分级传递流程，禁止通过公众网传输调度指令。

4联动协调：建立与网信办、运营商应急部门的会商机制，每日通报中断影响，争取外部技术支援。以某钢厂因雷击导致SDH设备损坏为例，需确保抢修方案中包含第三方专家远程会诊环节。

5应急演练：每半年组织一次通信中断桌面推演，重点检验应急通信车与核心网联调、备份数据恢复等关键操作。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码预留），由信息通信部门专人值守，负责接收通信中断相关报警、调度指令及外部通报。同时开通短信报警通道，并指定值班领导手机为辅助联络方式。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序：值班人员通过监控系统、运营商告警平台、现场巡查等多渠道获取中断信息，记录事件发生时间、地点、影响范围及初步原因。对涉及重要业务系统的中断，立即核实确认。

2.2内部通报方式：采用企业内部应急广播系统、即时消息平台（如钉钉/企业微信）及分级短信通知。核心通信人员名单纳入短信通知白名单，确保1小时内完成一级通知。

2.3责任人：信息通信部门值班人员负责信息初判与记录，办公室主任负责汇总通报内容，各部门负责人需在收到通报后30分钟内确认本部门受影响情况。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程：值守人员核实重大中断事件（1级响应标准）后30分钟内，通过加密电话向单位分管领导报告，同时启动向集团总部及地方政府安监部门的报告程序。

3.2报告内容：包括事件时间、地点、中断通信类型（如传输网/移动网）、影响用户数、已采取措施及预计恢复时间。涉及数据安全中断时，需附加受影响数据库清单及备份策略说明。

3.3报告时限：一般中断事件2小时内完成初步报告，重大中断事件立即报告。报告频次根据恢复进度调整，初期每4小时更新一次，后期改为每日汇总。

3.4责任人：信息通信部门负责人为报告总责任人，需确保报告内容符合《生产安全事故信息报告和处置办法》格式要求。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象：包括网信办、电信运营商应急部门、可能受影响的上下游企业及应急联动单位。

4.2通报程序：通过官方渠道发布通报，涉及公共通信中断时由网信办指定的媒体发布，内部影响则通过运营商技术支撑渠道通报。建立外部通报台账。

4.3责任人：办公室负责人统筹外部通报，信息通信部门提供技术参数支持，确保通报内容与运营商技术口径一致。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动：应急值守人员接报后，立即将事件信息及初步研判结果提交应急指挥部办公室。办公室组织网络抢修组、信息发布组等开展先期处置，同时评估事件是否达到分级响应标准。若达到，由总指挥批准后宣布启动相应级别应急响应。

1.2自动启动：针对预设的断路器型触发条件（如核心路由器完全宕机、骨干光缆100%中断），值守系统自动触发响应程序，指挥部在2小时内完成确认与资源部署。

1.3预警启动：当事件未达到应急响应条件，但可能导致通信能力显著下降时，由指挥部办公室根据技术评估（如核心设备告警率超过阈值）提请预警启动。预警状态下，启动部分预备方案（如增加监控频次、核心网扩容准备），并每日会商研判。

2事态发展与响应调整

2.1跟踪研判机制：指挥部办公室每日召集网络抢修组、技术专家（含运营商顾问）召开研判会，运用通信资源管理系统（CRMS）数据、第三方监测报告及现场报告综合分析中断演变趋势。重点关注业务影响比例、恢复瓶颈（如抢修资源到位率、备件匹配度）。

2.2响应调整原则：根据中断范围是否扩大、关键节点是否新增失效、恢复进度是否滞后等指标，启动“红黄蓝”三色预警机制。红色预警时，自动触发上一级响应；黄色预警时，指挥部每日评估升级风险；蓝色预警时，维持当前响应级别但增加核查频次。调整决策需在2小时内完成。

2.3调整责任：总指挥对响应调整负最终责任，副总指挥负责组织技术论证，办公室负责记录调整过程。以某次设备群死群伤事件为例，若初期抢修误判为局部故障而未及时升级，需启动复盘程序，重点检查故障定位环节的冗余链路检测是否到位。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道：通过企业应急广播、内部即时通讯平台、专用预警短信平台向全体员工及受影响部门发布。涉及外部协调的预警（如可能影响公共通信），通过运营商技术接口、政务专网通道发送。

1.2发布方式：采用分级推送机制，预警信息包含事件性质（如传输中断）、影响区域、建议应对措施（如切换备用线路）及预警级别（蓝、黄、橙）。使用统一格式的预警标识（如“通信预警-XX级”）。

1.3发布内容：明确预警有效期限、技术参数（如受影响波长/频点）、潜在影响业务（如VoIP电话、视频会议），并提供应急咨询热线。

2响应准备

2.1队伍准备：启动应急通信人才库动态调配机制，明确各小组骨干人员联系方式，要求关键岗位人员保持通信畅通。必要时采取“一对一”帮扶措施，确保核心网管人员覆盖。

2.2物资装备：检查应急通信车、发电机、光缆熔接设备、卫星终端等物资状态，补充备品备件至满足30天维护需求。核对便携式基站、PIM设备（协议互联网多路广播系统）位置及操作手册。

2.3后勤保障：储备应急食宿物资，协调就近酒店作为临时指挥点。检查防护用品（如绝缘手套、安全带）及医疗急救箱配置。

2.4通信准备：测试应急指挥电话、卫星电话、短波电台等备份通信链路，确保与外部单位联络渠道畅通。准备临时互联网接入方案（如通过移动热点集群）。

3预警解除

3.1解除条件：当监测系统显示受影响核心指标（如承载业务量恢复率超80%、告警数量持续下降）稳定24小时，或经抢修验证确认故障已消除且无次生风险。

3.2解除要求：由网络抢修组提出解除建议，经指挥部办公室复核后报总指挥批准。解除指令需同步下达到各预警响应单位，并通知相关外部单位。

3.3责任人：指挥部办公室负责跟踪解除条件，总指挥负责最终决策，信息通信部门负责技术确认与指令传达。解除后需归档预警全过程记录，评估预警准确性。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定：指挥部办公室根据信息研判结果，对照分级标准提出建议级别，报总指挥审定。考虑因素包括中断通信层级（省际/市际）、核心业务影响比例、恢复复杂度等。

1.2程序性工作：

1.2.1应急会议：启动后4小时内召开指挥部首次会商会，明确分工，研究技术方案。根据事件发展，每日召开协调会。

1.2.2信息上报：启动后30分钟内向集团总部及地方政府报送初步报告，后续按时限要求提交处置进展、资源需求等。

1.2.3资源协调：启动应急资源库调用程序，协调运营商开通专用通道（如VPN、FR专线），调配第三方技术服务。

1.2.4信息公开：由信息发布组根据指挥部授权，通过官方网站、社交媒体发布影响通告及恢复计划。

1.2.5后勤及财力保障：后勤组启动应急车辆调度，确保抢修队伍运输；财务部准备应急经费，优先保障抢修成本及备件采购。

2应急处置

2.1事故现场处置：

2.1.1警戒疏散：通信设施周边设置警戒区，疏散无关人员，必要时协调公安部门实施交通管制。

2.1.2人员搜救：若涉及人员被困，由安全环保部门负责，协同专业救援队开展搜救，优先保障通信抢修人员安全。

2.1.3医疗救治：联系定点医院准备应急床位，对受伤人员提供急救包及专业医疗支持。

2.1.4现场监测：部署光功率计、频谱分析仪等设备，实时监测传输质量、干扰情况，为抢修提供数据支撑。

2.1.5技术支持：建立远程专家支持系统，通过视频会议平台接入运营商专家进行会诊。

2.1.6工程抢险：抢修队伍穿戴防静电服、安全帽等防护用品，执行标准作业流程，优先抢通生产调度、安全监控等关键业务。

2.1.7环境保护：规范废弃物处理，油污泄漏时使用吸油棉，防止污染周边土壤及水体。

2.2人员防护要求：所有现场人员必须佩戴符合标准的个人防护装备（PPE），包括但不限于防尘口罩、护目镜、绝缘鞋。抢修人员需持证上岗，高空作业严格遵守安全规范。

3应急支援

3.1外部支援请求：

3.1.1程序及要求：当内部资源不足以控制事态时，由指挥部办公室drafting请求函，经总指挥批准后，通过政务专网或加密电话向网信办、运营商省级公司、解放军通信团等发出支援请求。请求函需说明事件简况、所需资源类型（如专业抢修队、特种车辆）、联络人及联系方式。

3.1.2联动程序及要求：指定外部联络人负责对接支援力量，提供现场交通指引、危险源清单及技术接口说明。建立联合指挥机制，明确牵头单位及授权范围。

3.2外部力量到达后的指挥关系：遵循“统一指挥、分级负责”原则，由指挥部总指挥统一协调，外部力量接受现场指挥部领导，执行联合制定的抢修方案。

4响应终止

4.1终止条件：通信中断全面恢复，核心业务通信保障率达标（如99.9%），受影响区域恢复正常运营，次生风险消除。

4.2终止要求：由网络抢修组提出终止建议，经指挥部办公室核查确认后报总指挥批准。批准后，发布响应终止通告，宣布应急状态解除。

4.3责任人：总指挥对终止决策负总责，办公室负责技术验证，信息发布组负责通告发布。终止后需组织应急总结，评估响应效果，修订预案。

七、后期处置

1污染物处理

1.1通信设施抢修过程中产生的废油、废旧电池、光纤切割产生的粉尘等污染物，应按照《危险废物鉴别标准》进行分类收集。由后勤保障组联系有资质的环保公司进行无害化处置，确保转运及处置过程符合环保部门要求。

1.2光缆熔接产生的废胶布、废弃工具等一般废弃物，统一收集后交由市政环卫部门处理。抢修现场临时设置的油污池，需在撤离前进行中和处理，防止土壤污染。

1.3建立污染物处置台账，记录产生量、处置方式及运输单位信息，保存期不少于3年。

2生产秩序恢复

2.1通信系统全面恢复后，由生产运营部门牵头，组织各部门开展业务系统联调测试，确保生产控制、安全监控、数据采集等系统功能正常。重点核查与通信中断事件相关的应急预案执行情况。

2.2信息通信部门对受损通信设备进行全面检测，评估性能影响，制定维修或更换计划。对抢修过程中临时采用的备份通信方案（如卫星电话、微波链路），进行成本效益分析，优化长期备份策略。

2.3组织开展通信中断事件影响评估，分析中断对生产效率、产品质量的影响程度，修订相关岗位操作规程，增加通信保障的冗余设计。

3人员安置

3.1若通信中断导致人员无法按时上下班，由人力资源部门协调，允许弹性工作制或远程办公，但需确保生产关键岗位人员覆盖。对因通信中断导致的误工，按规定执行企业内部补偿政策。

3.2对在通信中断事件中表现突出的抢修人员，给予通报表扬及适当奖励。组织心理疏导活动，帮助因通信中断影响正常工作的员工缓解压力。

3.3涉及人员疏散的，由安全环保部门负责统计疏散人员名单，确认人员安全后，协调交通部门恢复交通秩序，协助员工安全返回工作岗位。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式：信息通信部门建立应急通信联络簿，包含内部各小组、外部协作单位（网信办、运营商、解放军通信团等）的值班电话、负责人姓名及备用联系方式。联络簿至少每季度更新一次。

1.2通信联系方式和方法：优先保障应急指挥电话、卫星电话、短波电台等专用通信手段。建立多运营商备份机制，确保至少有两家运营商能够提供基本语音和数据服务。启用PIM系统（协议互联网多路广播系统）进行应急信息点对多点广播。

1.3备用方案：制定核心业务通信切换预案，包括至备用传输线路、IP电话系统、移动基站集群的切换流程。储备便携式应急通信设备（如卫星互联网终端、短波电台车），确保在光缆、微波等骨干链路中断时，能够快速搭建临时的指挥和通信节点。

1.4保障责任人：信息通信部门负责人为总责任人，分管领导为直接责任人，各小组负责人为具体落实人，确保应急通信资源随时可用。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源：

2.1.1专家：组建由信息通信部门资深工程师、外部运营商技术专家、网信办专家组成的应急技术专家组，建立专家库及联系方式。定期邀请专家开展通信应急技术培训。

2.1.2专兼职应急救援队伍：信息通信部门设立应急抢修队伍，由骨干工程师组成，承担日常巡检和应急抢修任务。各生产单位配备兼职通信保障员，负责本区域初期通信排查。

2.1.3协议应急救援队伍：与本地电信运营商、设备供应商签订应急支援协议，明确支援范围、响应时限和费用承担方式。建立与解放军通信团等外部救援力量的联动机制。

2.2队伍管理：定期组织应急队伍培训和演练，检验队伍的响应速度和操作技能。建立人员健康档案，确保应急期间人员状态良好。

3物资装备保障

3.1物资装备清单：

3.1.1类型：应急通信车、便携式基站、卫星通信终端、发电机、光缆熔接设备、光功率计、频谱分析仪、应急照明、安全防护用品等。

3.1.2数量：应急通信车2辆、便携式基站4套、卫星通信终端3套、发电机5台、光缆熔接设备10套等，具体数量根据单位规模确定。

3.1.3性能：明确各项装备的技术参数，如通信车功率、基站覆盖范围、发电机的输出功率等，确保满足应急需求。

3.1.4存放位置：所有应急物资装备统一存放在信息通信部门指定的库房，实施分区分类管理。应急通信车停靠在指定停车场，确保随时可发。

3.1.5运输及使用条件：制定应急装备运输预案，明确运输车辆安排、保险购买要求。制定装备使用操作规程，规定领用、归还、维护流程，特殊装备（如卫星终端）需培训合格人员操作。

3.1.6更新及补充时限：建立装备台账，每年进行一次全面检查评估，根据技术发展情况和实际使用情况，制定更新补充计划，确保装备先进性。核心装备（如通信车、卫星终端）需3年进行一次性能测试。

3.1.7管理责任人及其联系方式：信息通信部门指定专人作为物资装备管理员，负责日常管理、维护和盘点，并保持联系方式畅通。

3.2台账建立：建立应急物资装备台账，详细记录装备名称、规格型号、数量、存放位置、购置日期、维护记录、使用情况等信息，实现信息化管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1确保应急指挥中心、通信机房、重要生产区域配备备用电源，包括UPS不间断电源和应急发电机。备用电源容量需满足至少72小时核心负荷需求。

1.2建立能源供应协调机制，与电力供应商签订应急供电协议，明确优先供电序位和故障切换流程。储备柴油等燃料，确保应急发电机能正常启动。

2经费保障

2.1设立应急预备金，专项用于通信中断事件处置，包括抢修费用、物资购置、外部服务费等。

2.2制定经费审批流程，应急状态下简化审批环节，确保资金及时到位。建立应急费用使用台账，定期进行合规性审计。

3交通运输保障

3.1确保应急通信车、抢修车辆、人员应急疏散等使用道路的畅通，与交通管理部门建立联动机制。

3.2储备应急交通标识、反光锥桶、警示灯等物资，保障抢修人员及物资运输安全。协调企业内部及外部运输力量，必要时征用社会车辆。

4治安保障

4.1协调公安部门维护通信设施周边治安秩序，特别是在光缆架设、基站抢修等作业区域，防止无关人员干扰或破坏。

4.2加强应急期间安保力量部署，保护重要通信设施和抢修人员安全。制定突发事件处置预案，确保现场秩序可控。

5技术保障

5.1建立与运营商、设备厂商的技术支持绿色通道，确保应急期间能够获得远程诊断、故障排除等专业技术支持。

5.2组织内部技术专家团队，开展通信中断技术分析，优化网络结构，提升系统韧性。

6医疗保障

6.1在应急指挥中心或重要作业区域配备急救箱和常用药品，安排经过急救培训的人员负责。

6.2与就近医院建立应急医疗救治协作机制，明确伤员转运流程和绿色通道，确保重伤人员得到及时救治。

7后勤保障

7.1为抢修人员提供必要的食宿、饮水、防暑降温或防寒保暖用品，确保人员身心健康。

7.2协调临时休息场所，提供必要的通讯设施，解决抢修人员后顾之忧，维持队伍稳定性。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训基础内容：通信中断事件应急响应流程、各级别响应标准、应急组织架构及职责、信息接报与处置、预警发布与解除程序。

1.2专业技能培训：通信设备（如SDH、OTN、IPRAN）故障判断与定位方法，应急通信系统（如卫星电话、PIM）操作规程，备份数据恢复策略，核心网应急切换方案。

1.3应急指挥能力：应急资源协调、外部单位联络技巧、现场风险管控、舆情引导方法。

1.4法律法规：涉及《突发事件应对法》《通信保障条例》等法律法规要求。

2关键培训人员

2.1指挥决策层：指挥部成员需掌握应急状态决策依据、资源调配权限、向上级报告规范。

2.2技术骨干：网络抢修组、信息发布组人员需精通通信系统原理、故障处理预案、应急装备操作。

2.3现场管理：各小组负责人需熟悉现场指挥、安全监督、跨部门协同流程。

3参加培训人员

3.1法定培训对象：应急小组成员、各部门负责人、关键岗位操作人员。

3.2推广性培训：根据岗位需求，组织全体员工进行基础知识普及，