人员被困次生地面塌陷救援应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困次生地面塌陷救援应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的因地质活动引发的次生地面塌陷事故，导致人员被困的应急救援工作。事故类型包括但不限于采空区坍塌、矿坑水压异常溃决、工程地质缺陷导致的突发性地面沉降等情形。适用范围涵盖事故发生后的应急响应、人员搜救、现场处置、次生灾害防范及善后处置全流程。以某矿业集团曾发生的采空区垮塌事件为例，该事故造成3名工人被困，塌陷区域半径达15米，最大垂直位移超过8米，此次应急预案需覆盖类似场景的救援需求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大地面塌陷事故，即造成3人以上被困，塌陷面积超过200平方米，或引发重大设备损坏、邻近建筑物倾斜等情况。例如某露天矿发生的岩层失稳事故，导致6名工人被困，塌陷区周边50米内出现明显裂缝，此时需启动一级响应，由集团公司应急指挥部统一调度跨部门资源。

（2）二级响应

适用于较大地面塌陷事故，即造成1至3人被困，塌陷面积介于50至200平方米，无重大次生灾害。以某建材企业发生的矿坑突水引发的地面塌陷为例，2名工人被困，塌陷坑深度5米，此时由事发单位主管领导牵头，协调周边企业支援。

（3）三级响应

适用于一般地面塌陷事故，即单人被困，塌陷面积小于50平方米，无人员伤亡风险。例如某施工工地发生的局部地基沉降，1名工人被困，救援以单位内部资源为主，必要时请求地方政府技术支持。

分级原则以被困人员数量、塌陷破坏力、环境敏感度为主要依据，兼顾救援时效性与资源匹配性，确保响应层级与事故等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立“地面塌陷事故应急救援指挥部”，下设办公室及四个专业工作组，构成单位涵盖安全生产、技术支撑、抢险救援、医疗保障等部门。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员单位包括生产部、工程部、设备部、保卫部、后勤部等。日常管理由安全生产部牵头，定期组织演练与预案修订。

2应急指挥部职责

负责事故应急救援工作的统一决策、指挥调度和资源调配；审定应急响应级别；协调地方政府及外部救援力量；组织事故调查与评估。

3专业工作组设置及职责

（1）抢险救援组

构成单位：工程部、设备部、特种作业队

职责分工：负责制定救援技术方案，实施围堰、支撑、破拆等作业；操作救援设备如生命探测仪、挖掘设备；开设救援通道，控制塌陷区周边危险源。行动任务包括初步评估被困人员位置，实施有限空间救援，必要时采用注浆加固技术稳定塌陷围岩。

（2）技术支撑组

构成单位：技术部、地质勘探队

职责分工：提供塌陷区域地质资料分析；监测地表位移、地下水位变化；设计监测网络，评估次生灾害风险。行动任务包括利用钻探获取塌陷体内部信息，计算支撑结构承载力，为救援决策提供数据支撑。

（3）医疗救护组

构成单位：医务室、外部协作医院

职责分工：负责伤员现场急救与转运；开展心理干预；储备急救药品与设备。行动任务包括建立临时救护点，实施心肺复苏、止血包扎，对被困人员实施安全呼吸面罩防护。

（4）后勤保障组

构成单位：后勤部、物资管理中心

职责分工：负责救援物资调配，如照明、通风、通信设备；保障现场供水供电；搭建临时安置点。行动任务包括24小时供应压缩空气呼吸器、破拆工具，协调运输重伤员至医院。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人值守，电话号码公布于内部应急平台及关键岗位。值守人员须掌握初步事故信息记录、分类及上报流程。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：任何人员发现地面塌陷事故或疑似被困人员，立即向应急值守电话报告，报告内容包含事发地点、初步状况、联系人信息。值守人员接报后10分钟内完成信息核实，并记录事故要素。

（2）通报方式：经核实的事故信息通过内部应急广播、企业内部通信系统（如专用APP）分级别通报至相关单位。一级事故即时通报至指挥部成员单位，二级事故通报至主管领导及相关部门，三级事故由事发单位负责人确认后报安全生产部备案。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程：事故发生后，事发单位负责人30分钟内向单位主管领导报告，1小时内向企业总部应急管理部门报告。重大事故（一级响应）须同步通过应急平台向行业主管部门报送事故基本信息，包括事故时间、地点、伤亡情况、影响范围。

（2）报告内容：首次报告应包含事故发生时间、地点、简要经过、被困人数、已采取措施、报告单位及联系方式。后续报告根据救援进展补充救援进展、险情变化、资源需求等关键信息。

（3）报告时限：事故信息报送遵循“快速、准确、持续”原则，初报、续报、终报的时限根据事故级别确定，一级事故续报间隔不超过30分钟，三级事故不超过2小时。

（4）责任人：事发单位主要负责人为事故信息报告总责任人，分管安全负责人为直接责任人，值守人员对信息传递的及时性负责。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象：根据事故影响范围，向事发地政府应急管理部门、消防救援机构、气象部门、可能受影响的下游单位等通报。

（2）通报程序：由指挥部办公室统一汇总事故信息，通过政务热线、行业协作平台或现场联络员方式通报。涉及跨区域影响时，由上级单位协调地方政府完成通报。

（3）通报内容：重点说明事故可能引发的次生灾害（如塌陷区周边建（构）筑物沉降风险）、交通管制需求、环境监测要求等。

（4）责任人：指挥部办公室负责人对通报的全面性负责，技术支撑组对次生灾害评估信息的准确性负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：事故信息经核实后，由应急指挥部办公室组织技术支撑组、抢险救援组初步研判，评估事故等级。研判结果报应急领导小组审定。一级、二级事故由应急领导小组决策并宣布启动，三级事故由指挥部总指挥直接授权启动。

（2）启动方式：通过应急平台发布响应决定书，明确响应级别、启动时间、责任单位及初始行动任务。同时向全体应急人员发布预警信号，调集预备队伍。

（3）自动启动机制：当事故信息确认达到一级响应条件时（如被困人员3人以上且生命体征不稳），指挥部办公室可先行启动应急资源预置程序，同时报请领导小组确认。

2预警启动与准备

（1）预警启动条件：事故信息达到二级响应标准但未完全满足一级条件，或存在明确扩大风险（如塌陷区下方有地下水通道）。

（2）预警启动程序：由应急领导小组决策启动预警响应，发布黄色预警，组织以下工作：

①设立现场安全警戒区，疏散邻近区域人员；

②技术支撑组开展24小时监测，计算塌陷发展趋势；

③抢险救援组检查救援设备状态，准备应急工器具；

④医疗救护组预置急救药品和设备。

（3）实时跟踪：预警期间，指挥部办公室每小时汇总分析监测数据、周边环境变化等关键信息，评估是否需升级响应。

3响应级别调整

（1）调整条件：响应启动后，若发现以下情形需调整级别：

①救援遇阻，被困人员生命状况恶化；

②出现新的塌陷点，影响范围扩大；

③次生灾害风险升级（如引发大规模涌水）。

（2）调整程序：由现场指挥部提出调整建议，报应急领导小组审批。重大级别调整需同时报上级主管部门备案。

（3）调整原则：遵循“逐级提升”原则，禁止越级调整。调整前需评估新级别资源需求与指挥协调复杂性，确保调整后能有效控制事态。

4事态研判要求

现场指挥部每4小时组织一次综合研判，研判内容包含：

①塌陷体稳定性分析（考虑地质构造、含水率）；

②救援通道可行性评估（结合空间受限、支护难度）；

③次生灾害发生概率与影响预测（如地面沉降传播速度、周边管线破坏风险）。研判结果作为调整响应、优化救援策略的核心依据。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：预警信息通过内部应急广播、专用短波通信机、现场警报器、应急平台短信模块等渠道发布。涉及外部影响时，利用地方政府预警平台、行业应急联动系统及现场警示标志。

（2）发布方式：采用分级编码制度，黄色预警（二级响应预置）使用明码广播，橙色预警（二级响应启动）采用加密通信，红色预警（一级响应）同时启动公共广播与外部协作渠道。发布内容格式为“XX单位XX区域发生地面塌陷事故，启动XX级别预警，请XX单位做好XX准备”。

（3）发布内容：包含事发位置（以参照物描述）、预警级别、影响范围初步评估、建议防范措施、应急联系人及电话。针对次生灾害风险，补充说明预警区域及周边的禁止行动指令。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备：

（1）队伍准备：抢险救援组集结骨干力量，特种作业队携带生命探测仪、呼吸器等进入待命状态；技术支撑组组建地质监测小组，携带钻机、水准仪等设备；医疗救护组准备急救车和移动医疗单元。

（2）物资准备：物资管理中心24小时保障应急物资供应，重点调配坑道挖掘工具、临时支护材料（钢支撑、喷射混凝土）、排水设备（水泵、管路）、照明系统（防爆灯、移动发电机组）。

（3）装备准备：工程部检查所有救援装备功能状态，确保生命探测仪电池充足、破拆设备液压系统正常、通风设备滤网清洁。

（4）后勤准备：后勤部开设应急物资中转点，储备食品、饮用水、保暖物资；协调运输车辆，保障人员物资运输。

（5）通信准备：通信保障组检查应急通信车、卫星电话、对讲机频段，确保与外部救援力量联络畅通。建立现场应急指挥无线电频道，避免信号干扰。

3预警解除

（1）解除条件：

①塌陷区次生灾害风险消除，监测数据连续6小时稳定；

②救援通道打通，被困人员安全获救；

③周边环境安全，无继续塌陷征兆。

（2）解除要求：由技术支撑组提出解除建议，经现场指挥部确认后，通过原发布渠道发布解除公告，明确解除时间及后续工作安排。

（3）责任人：技术支撑组负责人对预警解除的技术判定负责，现场指挥部总指挥对解除决策负责。解除后需将预警期间处置情况纳入应急总结。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：依据事故信息接收研判结果，参照分级标准确定响应级别。由应急指挥部办公室提交研判报告，指挥部总指挥或授权副总指挥批准后发布。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动后2小时内召开现场指挥部首次会议，明确指挥关系、行动任务、协同要求。根据救援进展每日召开情况会商会。

②信息上报：一级响应30分钟内、二级响应1小时内向单位主管领导及上级主管部门报告，同步通过应急平台报送行业主管部门。后续按需续报救援进展、险情变化。

③资源协调：指挥部办公室下达资源调配指令，各部门限时完成队伍集结、物资转运。技术支撑组提供救援技术方案。

④信息公开：由办公室统一发布救援进展信息，明确发布口径，避免不实信息传播。涉及敏感信息按保密规定处理。

⑤后勤保障：后勤组建立现场指挥部临时驻地，保障人员食宿、交通，设立医疗点，提供心理疏导。财务部门准备应急经费，实行专账管理。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散：设立警戒区，半径不低于塌陷区周边50米，由保卫部门负责交通管制和无关人员清场。疏散路线需避开潜在次生塌陷风险区。

（2）人员搜救：

①优先采用生命探测仪探测生命体征，配合声波探测仪寻找被困人员位置；

②制定救援方案时考虑塌陷体稳定性，必要时实施临时支撑加固；

③采用短波通信或生命信号转发器与被困人员联络，评估其生理状况。

（3）医疗救治：

①现场急救组实施心肺复苏、止血包扎，必要时进行气管插管；

②建立移动医疗站，配备呼吸机、除颤仪等设备，由医疗救护组负责；

③重伤员由救护车转运至协作医院，全程监护。

（4）现场监测：技术支撑组部署地表位移监测点、地下水位传感器，每2小时分析数据，评估救援风险。

（5）技术支持：提供地质勘探、工程计算等技术支撑，优化救援方案。

（6）工程抢险：

①小范围塌陷采用沙袋、钢板进行临时封堵；

②大范围塌陷需制定专项施工方案，采用分层、分段、限量原则实施清障；

③重点关注塌陷区下方管线、构筑物安全，必要时实施隔离或拆除。

（7）环境保护：对救援废水、废弃物进行收集处理，避免污染周边土壤和水源。

（8）人员防护：救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器、安全帽、防护服，使用生命探测仪时注意避免触电风险。进入受限空间前执行通风、检测程序。

3应急支援

（1）请求支援程序及要求：当本单位资源无法满足救援需求时，现场指挥部通过应急平台向地方政府应急管理部门和行业救援中心发送支援请求，明确事故情况、所需资源、联络人及联系方式。

（2）联动程序及要求：

①接到请求后，由上级单位协调或地方政府启动区域应急联动机制；

②外部救援力量抵达后，由现场指挥部指定联络员对接，介绍现场情况、救援方案及协同要求；

③指挥关系：原则上由现场指挥部总指挥统一指挥，重大行动由指挥部会议协商决策。外部救援队伍服从现场指挥，技术专家参与方案论证。

4响应终止

（1）终止条件：

①被困人员全部获救且生命体征稳定；

②塌陷区无继续塌陷风险，次生灾害得到有效控制；

③现场环境安全，达到恢复生产条件。

（2）终止要求：由现场指挥部组织评估小组进行实地核查，确认满足终止条件后，报请应急领导小组批准。终止后需提交救援总结报告，包括事故原因分析、处置效果评估及改进建议。

（3）责任人：现场指挥部总指挥对终止决策负责，技术支撑组对现场风险评估负责。

七、后期处置

1污染物处理

（1）对救援过程中产生的废水、废土、废弃设备进行分类收集与处置。废水经临时沉淀池处理达标后排放，或委托有资质单位进行无害化处理。

（2）对塌陷区及周边土壤进行检测，如发现重金属、化学品等污染物超标，需采取土壤淋洗、植物修复或固化处理等措施。

（3）医疗废弃物按《医疗废物管理条例》要求，交由专业机构进行高温焚烧或安全填埋。

2生产秩序恢复

（1）组织专家对塌陷区域及周边生产系统进行安全评估，包括地表稳定性、地下水位影响、设备损害等。

（2）制定分阶段恢复方案，优先修复受影响最小的生产环节，逐步恢复设备运行与生产作业。

（3）加强恢复期监测，对塌陷区周边实施重点监控，建立动态调整机制，如监测数据异常需立即暂停相关生产活动。

3人员安置

（1）对因事故被困或疏散的人员，由后勤部牵头统计名单，提供临时住所或搬迁安置方案。

（2）协调医疗机构为受影响人员提供心理疏导和健康检查，必要时组织职业病诊断。

（3）根据人员实际损失情况，依法依规提供补偿，包括误工费、医疗补助、搬迁安置费等。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹通信保障，指定专人维护应急通信网络。技术部负责信息平台技术支持，保卫部负责现场通信设备管理。

（2）联系方式和方法：建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位关键联系人。优先保障卫星电话、短波电台等无线通信手段，准备应急电源。

（3）备用方案：配置3套不同频段的卫星电话，部署便携式应急通信车作为移动指挥节点。与电信运营商签订应急通信保障协议，确保核心线路畅通。

（4）保障责任人：应急指挥部办公室主任对整体通信保障负责，技术部负责人对信息平台稳定运行负责，保卫部负责人对现场通信设备维护负责。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建由地质工程师、结构工程师、采矿工程师等组成的专家库，定期进行桌面推演和现场指导。

（2）专兼职应急救援队伍：包括由生产部、工程部人员组成的200人应急抢险队，配备呼吸器、生命探测仪等装备，每月开展技能培训。

（3）协议应急救援队伍：与邻近专业救援公司签订救援协议，明确响应条件、费用标准和服务范围，储备3套重型救援设备租赁合同。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：建立应急物资装备台账，包括

①生命探测与救援装备：生命探测仪5台、破拆工具组8套、正压式空气呼吸器200套、便携式照明灯300个；

②支护与排水装备：钢支撑200吨、喷射混凝土材料50吨、水泵（50m³/h）10台、排水管路1000米；

③安全防护装备：安全帽1000个、防护服500套、安全带200条、应急通信车1辆、卫星电话3部。

（2）性能与存放：所有装备标注性能参数、检验日期，存放在专用库房，通风防潮，大型设备置于平整地面，小型设备分类摆放。

（3）运输及使用条件：运输工具配备应急标识，救援车辆需持特种作业证。使用前检查设备状态，救援过程中由专业人员操作，避免不当使用损坏设备。

（4）更新及补充时限：大型装备每年检测1次，小型设备每半年检查1次，根据使用损耗情况制定更新计划，每年补充10%的消耗品。

（5）管理责任人及其联系方式：物资管理中心负责人对物资台账完整性和可用性负责，设备部负责人对装备性能及维护负责，联系方式登记于应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立现场应急供电方案，配置移动发电机组（总容量不小于500kW），确保指挥部、医疗点、照明系统等关键设备供电。

（2）储备柴油200吨，安排专用运输车辆保障燃料供应。

（3）协调地方电力部门，准备应急线路接入方案，作为备用电源。

2经费保障

（1）设立应急专项经费账户，按年预算生产事故救援费用的10%储备资金。

（2）事故发生后3日内，财务部门根据指挥部指令启动资金拨付程序，保障救援支出。

（3）重大事故需向上级单位申请应急经费支持，并提供经费使用清单。

3交通运输保障

（1）调配5辆应急指挥车、3辆运输车辆作为救援运输力量，配备GPS定位系统。

（2）与地方交通运输部门协调，开辟救援绿色通道，优先通行救援车辆。

（3）核实周边道路状况，对可能堵塞路段准备绕行方案。

4治安保障

（1）由保卫部门负责设立现场警戒区，派驻安保人员维持秩序，禁止无关人员进入。

（2）必要时请求地方政府派驻警力，协助维护现场及周边治安。

（3）对救援过程中可能涉及的重要设施、设备采取临时保护措施。

5技术保障

（1）技术支撑组配备地质雷达、钻探设备，用于塌陷体内部结构探测。

（2）与高校、科研院所建立技术协作关系，必要时引进第三方技术支持。

（3）建立救援专家库，根据需要邀请外部专家参与技术决策。

6医疗保障

（1）现场设立临时医疗点，配备急救药品、呼吸器、除颤仪等设备。

（2）与邻近医院签订应急医疗救治协议，明确转运流程和费用结算方式。

（3）储备血液制品、抗生素等常用药品，满足30人次的应急需求。

7后勤保障

（1）后勤组负责搭建临时指挥部驻地，提供食宿、卫生等生活保障。

（2）储备应急食品、饮用水、床铺等物资，满足200人的生活保障需求。

（3）设置临时洗浴点、心理咨询室，做好救援人员身心关怀。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地面塌陷事故机理、应急处置程序、应急响应分级标准、救援技术方案（如有限空间救援、支撑结构设计）、个人防护要求（如正压式空气呼吸器使用）、次生灾害防范（如突水风险评估）、应急装备操作（如生命探测仪定位精度）、事故报告规范等。结合某矿业集团采空区坍塌案例，重点讲解地表位移监测预警指标、救援窗口期判断依据。

2关键培训人员

识别应急指挥部成员、各工作组负责