应急农作物病虫害防治应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急农作物病虫害防治应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中发生的农作物病虫害突发事件应急响应工作。适用范围涵盖主要农作物（如水稻、小麦、玉米、蔬菜等）因重大病虫害（如稻飞虱爆发、小麦条锈病大流行、玉米螟成灾等）造成的产量损失超过5%或疫情扩散可能威胁周边区域的情况。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制，确保在病虫害发生初期能够迅速启动应急措施，降低经济损失和生态风险。应急响应需遵循“属地管理、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，重点覆盖病虫害监测预警、隔离控制、科学防治、灾后评估等关键环节。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大病虫害疫情，具体表现为：

-单作物面积超过1000亩出现病情指数超过30%或虫口密度达到防治指标上限的2倍以上；

-疫情扩散可能波及周边3个以上乡镇或跨区域传播；

-造成直接经济损失超过100万元人民币。

一级响应由单位主要负责人批准启动，应急指挥部全面接管现场指挥权，启动跨部门协作机制，调用省级以上专家团队和应急防治物资。

2.2二级响应

适用于较大范围病虫害疫情，表现为：

-单作物面积500-1000亩出现病情指数20%-30%或虫口密度超标；

-疫情扩散威胁周边1-2个乡镇；

-直接经济损失50-100万元人民币。

二级响应由分管负责人批准，应急指挥部成员单位协同处置，优先使用区域内储备的防治药剂和器械，同时协调邻近单位联防联控。

2.3三级响应

适用于局部或初期病虫害疫情，表现为：

-单作物面积低于500亩出现病情指数10%-20%或虫口密度接近防治阈值；

-疫情局限在单一村组或田块；

-直接经济损失低于50万元人民币。

三级响应由基层业务部门负责，通过属地技术力量实施点对点防治，必要时向上级单位通报疫情动态。分级响应遵循“早发现、早报告、早处置”原则，确保应急资源与风险等级匹配，避免过度响应或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立农作物病虫害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管生产、技术、后勤的负责人担任副总指挥，成员单位涵盖农业技术服务中心、生产管理部、安全环保部、物资保障部、宣传部门及相关农场场区。指挥部下设监测预警组、现场处置组、技术保障组、后勤保障组四个工作小组，各小组与成员单位职责对应，确保应急响应高效联动。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责统筹应急处置工作，批准启动或终止应急响应，下达应急处置指令，协调跨部门资源，评估应急效果。总指挥主持指挥部会议，研究重大决策；副总指挥协助指挥，分管领域内应急处置指挥工作。指挥部办公室设在农业技术服务中心，承担日常信息汇总、会务协调及文书工作。

2.2工作小组职责

2.2.1监测预警组

由农业技术服务中心牵头，联合生产管理部、各农场场区技术员组成。职责包括：建立病虫害监测网络，实施常态化调查，运用孢子捕捉器、性诱剂监测等手段掌握疫情动态；制定预警指标，发布预警信息；收集周边区域疫情信息，评估传播风险。

2.2.2现场处置组

由生产管理部牵头，安全环保部、农场场区管理人员参与。职责包括：接到预警或报告后2小时内到达现场，设立隔离区，禁止无关人员进入；组织应急防治队伍实施封锁控制、药剂喷洒、病残体清理等作业；根据疫情变化调整处置方案，确保扩散风险可控。

2.2.3技术保障组

由农业技术服务中心牵头，邀请外部植保专家参与。职责包括：提供应急处置技术方案，推荐适用药剂和防治模式；指导科学用药，避免药害和环境污染；分析疫情发展趋势，提出解除应急响应建议。

2.2.4后勤保障组

由物资保障部牵头，财务部、安全环保部配合。职责包括：调配应急防治物资（药剂、器械、防护用品），保障运输畅通；统计应急处置费用，落实经费支持；提供应急队伍食宿、医疗保障等支持。

3职责分工原则

各工作小组在指挥部统一指挥下分工协作，监测预警组实现“早发现”，现场处置组落实“快控制”，技术保障组提供“强支撑”，后勤保障组确保“保供应”，形成应急处置闭环。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立应急值守热线（电话号码），由农业技术服务中心24小时值班人员负责接听，确保信息接报渠道畅通。值班电话应保持全年无休，并确保值班人员熟悉应急预案流程和基本信息通报要求。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

值班人员接到病虫害疫情报告后，应立即记录报告时间、报告人、发生地点、病害种类或虫害名称、发生面积、初步症状描述等关键信息，初步判断事件等级。

2.2内部通报方式

值班人员根据事件初步等级，在30分钟内通过内部电话系统、即时通讯群组或加密邮件向应急指挥部成员单位核心人员通报，同时抄送指挥部办公室。对于重大疫情，立即向总指挥和副总指挥直报。通报内容应简明扼要，包含事件要素和拟采取的行动。

2.3通报责任人

值班人员为首次信息接收和内部通报责任人，指挥部办公室负责后续信息流转和归档。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据事件等级，按照“分级负责、逐级上报”原则向外部报告。

-一级响应：指挥部总指挥在接到报告2小时内，通过应急预案指定的渠道向同级农业农村主管部门、林业草原主管部门报告，报告内容包含疫情概述、应急处置措施、已采取措施及需协调支持事项。同时，根据主管部门要求向省级应急管理机构报告。

-二级响应：副总指挥在接到报告1小时内，向同级农业农村主管部门报告简要信息，并抄送林业草原主管部门。

-三级响应：由农业技术服务中心负责人在接到报告后4小时内，向主管部门报送基本情况。

报告内容需符合上级单位或主管部门的格式要求，重点说明疫情时空分布、发展趋势、潜在影响及已落实的控制措施。

3.2报告时限与责任人

-一级响应报告责任人：总指挥；

-二级响应报告责任人：副总指挥；

-三级响应报告责任人：农业技术服务中心负责人。

3.3向其他部门通报方法

对于可能影响公共安全或需要跨区域联防联控的疫情，指挥部在向上级报告的同时，由总指挥授权，通过正式函件或专项报告向周边可能受影响的单位（如邻近农场、合作社、种业企业等）通报疫情情况、防控要求及警示信息。通报程序需经指挥部办公室审核，确保信息准确、口径一致。通报责任人为指挥部办公室，需保留通报送达凭证。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动决策程序

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急指挥部办公室组织技术保障组和监测预警组对事件性质、严重程度、影响范围及发展趋势进行综合评估，形成应急响应建议。建议报应急领导小组审议，领导小组根据评估意见和单位处置能力，决定启动响应级别（一级、二级或三级），并下达启动指令。指令通过内部公文系统或紧急会议形式宣布，同时抄送各成员单位及相关部门。

1.2自动启动机制

针对明确达到特定触发条件的重大疫情（如某种检疫性有害生物在特定区域出现），经指挥部授权，可在信息核实后自动启动相应级别响应，无需逐级审批，但需在启动后第一时间向应急领导小组报告。自动启动条件需在预案中详细列明，确保程序合法合规。

1.3预警启动与准备

对于接近响应启动标准但尚未完全达到的事件，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室负责实时跟踪疫情动态，技术保障组制定预备应急方案，现场处置组做好应急队伍、物资的预部署，维持生产秩序，避免恐慌。预警期间需根据事态发展变化，随时提升响应级别。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室联合各工作小组持续跟踪疫情演变，若原定响应级别不足以控制事态发展，或疫情范围超出预期，或出现新风险因素（如产生抗药性、二次传播风险等），应及时提出调整建议。

2.2调整程序

调整建议经技术保障组专家论证后，报应急领导小组审议。领导小组根据论证结果和事态评估，决定提升或降低响应级别，并下达调整指令。级别调整需同步通知各成员单位及已参与处置的力量，确保行动步调一致。

2.3避免不合理调整

调整响应级别应基于科学研判，避免因事态波动或主观臆断导致频繁调整，造成资源浪费或指挥混乱。原则上，响应级别调整间隔应与事态发展周期相匹配，确保调整的必要性和合理性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部广播系统、生产管理系统平台、应急微信群组、现场公告栏以及合作的气象或农业信息服务渠道发布。对于可能影响公共安全的重大疫情，通过政府指定的预警信息发布平台同步发布。

1.2发布方式

预警信息以图文、语音或短视频形式呈现，包含病害或虫害名称、发生区域、预警级别（蓝色、黄色、橙色）、防范措施建议、发布单位及发布时间。采用统一预警标识，确保信息直观易懂。

1.3发布内容

预警信息应明确：

-病虫害名称、特征症状；

-初步发生地点、扩散风险区域；

-气象条件对疫情发展的影响预测；

-防范要点（如监测频率增加、预备药剂调配等）；

-响应联系人及求助渠道。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作小组开展以下准备：

2.1队伍准备

技术保障组组织植保专家和专业技术骨干进行岗前培训，明确监测重点和应急处置流程；现场处置组预备应急防治队伍，检查人员防护装备（如防护服、口罩、手套、速测仪等）的可用性，必要时进行人员调配。

2.2物资准备

物资保障组根据预警级别和可能涉及的防治区域，启动应急物资储备库的启用程序，优先调配防治药剂（注意轮换使用避免抗药性）、诱捕器、隔离材料、消毒剂等，确保运输路径畅通。

2.3装备准备

检查应急喷洒设备、监测仪器（如无人机遥感、traps）等关键装备的运行状态，进行必要的维护保养，确保关键时刻能正常作业。

2.4后勤准备

安排应急期间的值班住宿，协调餐饮供应，确保参与预备应急的人员能够及时到位。

2.5通信准备

检查应急通信设备（卫星电话、对讲机）的电量及信号覆盖，建立应急联络表，确保指挥部与各预备队伍、现场点的通信畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：

-病虫害疫情得到有效控制，连续监测周期（如5天）内未出现新发疫情；

-疫情扩散风险完全消除，或已控制在可控范围；

-环境监测结果表明疫情无进一步传播可能。

3.2解除要求

预警解除需经技术保障组确认，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除信息。信息应明确预警期已结束，并提示后续常态化监测要求。

3.3责任人

预警解除的决策责任人为应急领导小组组长，批准后由指挥部办公室负责信息发布，技术保障组负责恢复常规监测工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据信息处置研判结果，结合《应急组织机构及职责》中明确的响应分级条件，在接到报告后规定时限内（一级2小时，二级1小时，三级4小时）确定响应级别，并下达启动指令。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后24小时内召开第一次应急指挥部会议，研究处置方案，明确分工。根据事态发展，必要时召开专题会议或现场会商。

1.2.2信息上报

指令下达后立即向上级主管部门和单位报告，后续按事件进展定时或不定时报送处置情况。

1.2.3资源协调

指挥部办公室统筹调配内部资源，同时启动外部资源协调程序（见应急支援部分）。

1.2.4信息公开

由宣传部门或指挥部指定的信息发布组，通过单位官网、公众号等渠道，适时发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、交通、物资运输等；财务部门保障应急处置费用，必要时启动应急经费快速审批程序。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，禁止无关人员进入，设立警示标识，必要时疏散周边生产人员及群众。

2.1.2人员搜救

若病虫害影响导致人员被困（如中毒、溺水等），由现场处置组按分工开展搜救。

2.1.3医疗救治

对中毒或受伤人员，由现场人员或专业医务人员进行急救，并送至指定医疗点。

2.1.4现场监测

技术保障组在现场布设监测点，采用traps、采样等手段，实时掌握病虫害动态。

2.1.5技术支持

专家组提供现场技术指导，确定防治药剂、方法，指导科学用药。

2.1.6工程抢险

对被毁农田采取翻耕、水淹等工程措施，阻断病虫害传播路径。

2.1.7环境保护

防治作业避免污染水源、土壤，废弃农药包装物按危险废物处理。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须穿戴防护服、口罩、手套等，根据接触风险选择合适的防护等级。定期进行健康监测，做好个人防护用品的消毒更换。

3应急支援

3.1向外部请求支援程序及要求

当内部资源不足以控制事态时，由指挥部总指挥授权，指挥部办公室通过正式渠道向同级农业农村部门、林业草原部门或邻近单位提出支援请求，说明事件情况、所需援助类型（人力、物资、技术等）及联络人。

3.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部办公室负责对接外部支援力量，提供必要信息，协调接壤区域的事权划分。外部力量抵达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部支援力量在抵达后，原则上接受本单位应急指挥部的统一指挥，执行指挥部下达的处置任务。原现场指挥权根据支援力量规模和事件性质，由指挥部决定是否下放。

4响应终止

4.1终止条件

病虫害疫情得到完全控制，连续监测无复发，环境风险消除，生产秩序恢复正常。

4.2终止要求

由技术保障组提出终止建议，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布终止信息。

4.3责任人

终止决策责任人为应急领导小组组长，信息发布由指挥部办公室负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1病残体清理

对受病虫害影响的植株、土壤、灌溉水源等进行集中清理，清除可能残留的病虫卵、菌源。

1.2无害化处理

清理的病残体应进行高温堆肥、深埋或生物药剂处理，确保病虫害彻底死亡，防止再次传播。处理过程应符合环保要求，避免二次污染。

1.3环境监测

对受影响区域进行环境质量监测，包括土壤、水体中的农药残留和病原体指标，直至符合安全标准。

2生产秩序恢复

2.1农田修复

根据土壤和植株受损情况，采取翻耕、消毒、补充有机肥等措施，恢复农田生产力。

2.2种植调整

评估病虫害对下茬作物的影响，必要时调整种植结构或品种，选用抗性强的品种。

2.3技术指导

农业技术服务中心为受影响区域提供恢复生产的技术指导，包括合理施肥、水管理及病虫害综合防控方案。

3人员安置

3.1健康保障

对在应急处置中暴露于高风险环境的人员，进行健康监测和必要的医疗检查。

3.2经济补偿

根据损失评估结果，依法依规对受疫情影响导致重大损失的人员或家庭提供必要的经济补助。

3.3心理疏导

对受事件影响较大的员工或周边群众，提供心理咨询或疏导服务，维护社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

指挥部办公室负责建立并维护应急通信联络表，包含各成员单位、工作小组负责人、专家、应急队伍骨干、外部协作单位（如气象部门、农业科研机构）及上级主管部门的通信方式。联系方式以手机、工作电话为主，并标注备用联系人。

1.2通信联系方式和方法

正常情况下通过单位内部电话系统、即时通讯群组沟通。极端通信中断情况下，启用卫星电话、对讲机或移动基站作为备用通信手段。重要信息传递需有多人复核确认机制。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代沟通方案，如设立临时指挥点、组织人员徒步传递信息、利用无人机载通信设备等。

1.4保障责任人

指挥部办公室指定专人负责通信联络表的更新与维护，确保信息准确有效；信息中心负责保障通信设备的正常运行。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

遴选单位内外植保、土壤、生态等领域专家组成专家组，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

农业技术服务中心组建专职植保防治队伍，各农场场区配备兼职应急队员，定期开展培训演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与周边具备资质的农药械服务公司、社会化防治组织签订合作协议，作为应急力量的补充。

2.2队伍管理

明确各类队伍的职责、培训要求、装备配发标准及调用程序。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括类型（如喷雾器、防护服、诱捕器、药剂、消毒剂等）、数量、技术参数、存放位置、运输要求（如冷藏）、使用条件（如适宜温度、pH值）、更新补充时限（如药剂每季度检查效期）及管理责任人。

3.2台账管理

物资保障部负责台账建立与日常管理，定期盘点，确保账物相符。应急期间，指挥部办公室统一协调物资调配。

3.3存放与维护

物资装备专库存放，分类保管，设置明显的标识牌。定期检查维护，确保设备处于良好状态。易耗品按需补充，药剂类遵循“先进先出”原则。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、监测设备、应急照明、通信设备等关键负荷的电力供应。重要场所配备应急发电机组，储备适量燃油。制定停电时的应急照明和设备切换方案。

2经费保障

财务部门设立应急处置专项资金，用于购买应急物资、支付专家咨询费、人员劳务费等。应急费用审批流程应在保障时效性的前提下简化，确保资金及时到位。

3交通运输保障

物资保障部储备应急运输车辆，并与外部运输企业签订合作协议。规划应急运输路线图，明确各类物资和人员的运输优先级。

4治安保障

安全环保部负责维护应急现场及周边治安秩序，必要时协调公安机关派员维持秩序、疏导交通、保护现场。

5技术保障

农业技术服务中心作为技术保障主体，提供应急处置全过程的技术支持，包括疫情监测预警、防治方案制定、技术培训等。

6医疗保障

协调合作医疗机构做好应急处置人员的医疗救治和卫生防疫工作。储备必要的医疗药品和用品，指定现场医疗点或急救人员。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间的餐饮、住宿、交通接驳、环境卫生等生活服务，确保应急人员能够安心工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、各类病虫害（如小麦条锈病、水稻稻飞虱）的识别与危害评估、监测预警技术（如孢子捕捉器应用、性诱剂监测）、应急响应流程（从黄色预警到红色响应的启动条件与行动）、不同级别响应下的职责分工、科学防治技术（如低毒高效药剂轮换使用、抗性治理策略）、应急装备操作与维护（如自走式高地隙喷雾机的规范操作）、个人防护要求（PPE的正确选择与穿戴）、信息报告规范、跨部门协同机