人防安全监察课件

人防安全监察课件第一章人防安全监察概述人民防空的重要性国家战略核心人民防空是国防建设的重要组成部分，承担战时人员和重要经济目标的防护任务，是国家安全战略的关键支撑。战时防护保障在战争状态下，人防工程为城市居民提供生命安全保障，减少战争损失，维护社会稳定和经济持续运转。平时应急功能和平时期，人防设施可用于防灾减灾、应急避险，为城市公共安全提供重要支撑，实现军民融合发展。人防安全监察的职责定位核心监督职责依法监督人防工程规划、设计、施工全过程检查人防工程维护保养和使用管理情况督促整改安全隐患，查处违法违规行为组织开展安全评估和风险管控工作双重效能保障战时效能保障：确保人防工程在战时能够快速启用，有效保护人员生命安全，维持城市基本功能运转。相关法律法规框架1国家层面法律《中华人民共和国人民防空法》：人防工作的基本法律依据，明确人防建设、管理和使用的基本原则。《安全生产法》（2025年修订版）：强化企业安全主体责任，完善政府安全监管职责，加大违法处罚力度。2地方性法规《上海市民防条例》：结合上海实际，细化人防工程建设、维护和使用管理的具体要求。《防空警报管理办法》：规范防空警报设施建设、维护和信号发放，确保战时指挥畅通。3技术标准规范《人防工程设计防火规范》：2023年河南省发布的地方标准，为人防工程消防安全设计提供技术依据。城市安全的隐形盾牌第二章人防工程维护与安全监察重点人防工程主体结构维护关键结构部位人防工程主体结构是防护的基础，其完整性直接关系到工程的防护效能。顶板、底板和临空墙是承受爆炸冲击波和地震作用的关键部位，必须保持结构完整，严禁任何破坏性改造。禁止行为与处罚严禁在主体结构上穿孔、打洞、开槽禁止擅自拆除或改变承重结构违法穿孔行为将依据《人民防空法》处以罚款责令限期恢复原状，消除安全隐患⚠️警示提醒防护门维护管理01定期维护保养每季度进行除锈处理，使用专用防锈漆刷漆保护；对铰链、门轴等活动部位注入润滑油，确保开关灵活。02密封系统检查密封胶条是防护门气密性的关键部件，应定期检查其老化、开裂情况，发现损坏及时更换，确保密封效果。03防变形措施防护门长期开启状态下，需使用三角木楔在门扇底部支撑，防止门体自重导致变形，影响关闭密闭性能。04功能测试验证每年至少进行一次防护门启闭功能测试，检查门扇、门框配合情况，确保战时能够快速关闭并达到防护标准。通风与滤毒设备保养通风系统维护风机设备每月检查运转情况，及时除锈刷漆；风管系统检查连接密闭性，清理积尘；脚踏风机需每月空载运转，保持机械性能。滤毒设备管理滤毒器应保持封闭状态，定期检查密封性能；活性炭滤毒罐每年检测吸附能力，超期或失效及时更换，确保防化学毒剂效能。油网滤尘器保养油网滤尘器每季度拆卸清洗，去除积尘和油污；清洗后重新浸油，保持过滤效率；损坏的滤网及时更换，不得带病运行。消防设施与给排水设备安全消防系统检查要点消防栓箱：配件齐全（水枪、水带、接口），箱门开启灵活，玻璃完好消防管道：无锈蚀、渗漏、堵塞，阀门开关灵活，压力表指示正常灭火器材：数量充足，压力有效，摆放位置合理，标识清晰应急照明：疏散指示灯、应急灯功能正常，定期充放电测试给排水设施管理给水系统：管道畅通无堵塞，阀门启闭灵活，无跑冒滴漏现象排水系统：排水沟渠定期清理，集水坑无淤积，排水泵运行正常防汛设施：挡水板、防汛沙袋等物资储备充足，存放位置合理应急预案：制定汛期应急预案，配备应急排水设备和人员电气设备安全管理用电安全规范严禁私搭乱接电气线路禁止超负荷用电，合理分配用电负荷使用符合国家标准的电气设备和材料电气线路穿管保护，不得裸露敷设设备检修制度建立电气设备台账和检修档案定期进行绝缘电阻测试和接地检查配电箱、控制柜保持清洁干燥故障设备及时维修，不得带病运行应急电源保障应急发电机组定期启动测试UPS电源电池定期检查维护应急照明系统每月功能测试保障战时供电和应急照明需求平战转换构件与标识管理构件分类存放按照封堵墙、防爆波活门、密闭门等类别分类存放，建立清单台账，标明规格型号、数量和存放位置，便于战时快速取用。防锈维护保养金属构件每年进行除锈处理，刷涂防锈漆保护；木质构件保持干燥通风，防止霉变腐烂；橡胶密封件避光存放，防止老化。标识系统管理人防工程出入口、防护设备、疏散通道等处的标识牌保持清洁完整，字迹清晰可辨；损坏、褪色的标识牌及时更换。转换预案演练制定详细的平战转换实施方案，明确转换流程、责任人员和时间节点；定期组织演练，确保战时能够快速完成转换。细节决定战时防护效能人防工程维护管理看似琐碎，实则关系重大。每一个细节的疏忽，都可能在关键时刻造成严重后果。只有将日常维护做细做实，才能确保工程在战时发挥应有的防护作用。人防安全隐患排查要点1结构安全检查检查主体结构是否存在裂缝、渗漏、变形；承重墙、柱是否被破坏；顶板是否有超载使用情况；结构加固措施是否有效。2设备完好性检查检查防护门、密闭门启闭功能；通风、滤毒设备运行状态；消防、给排水设施是否正常；电气设备是否存在安全隐患。3通道畅通性检查检查人员出入口、疏散通道是否畅通；是否存在堵塞、占用现象；应急照明和疏散指示标识是否完好；逃生路线是否清晰。4使用合规性检查检查人防工程使用是否符合审批用途；是否存在违规住人、生产、储存危险品等行为；是否影响战时防护功能。隐患排查应结合《人防工程安全隐患排查标准》和《风险分级管控方法》，采用定性与定量相结合的方式，科学评估风险等级，分类施策，确保隐患整改到位。典型隐患案例分析1案例一：结构穿孔隐患情况描述：某商场地下人防工程，使用单位为安装空调管线，在顶板和临空墙上私自打孔，造成结构破坏。后果分析：防护效能严重下降，战时无法有效抵御爆炸冲击波，可能导致人员伤亡和工程失效。处置措施：责令停止使用，限期恢复结构原状，处以罚款，并加强后续监管。2案例二：滤毒设备失效情况描述：某地下停车场人防工程，滤毒设备长期未维护，活性炭滤毒罐超期使用，吸附能力丧失。后果分析：战时无法过滤有毒气体，导致人员中毒风险，严重威胁生命安全。处置措施：责令立即更换滤毒设备，建立维护台账，定期检测设备性能。3案例三：防护门损坏隐患情况描述：某人防工程防护门长期开启，未采取支撑措施，门扇变形，密封胶条老化脱落，无法正常关闭。后果分析：战时无法快速封闭，影响工程整体密闭性，防护功能大打折扣。处置措施：维修或更换防护门，规范日常管理，确保门体完好和启闭功能正常。隐患排查实操技巧"查、测、评、联"四步法查：全面检查现场巡查人防工程各系统，发现明显问题和异常情况测：专业检测使用专业仪器设备，对关键部位进行技术检测评：风险评估根据检查结果，评估隐患等级和风险程度联：联动整改多部门联动，督促责任单位限期整改隐患重点设备检查清单防护门系统门扇变形、铰链松动、密封失效、启闭困难通风系统风机故障、风管破损、密闭阀漏气、控制失灵消防系统消防栓缺件、管道漏水、灭火器过期、照明故障滤毒设备滤毒罐过期、密封不严、管路堵塞、性能下降电气设备私拉乱接、超负荷用电、绝缘老化、接地不良💡专业提示隐患排查要做到"横向到边、纵向到底"，不留死角盲区。对发现的问题要建立台账，跟踪整改，形成闭环管理。第三章人防安全监察实务与应急处置人防安全监察不仅要做好日常监督检查，更要具备应急处置能力。本章重点介绍安全监察执法流程、典型事故案例、应急预案制定和演练组织，以及安全文化建设的先进经验，全面提升监察人员的实战能力。安全监察流程与执法规范制定计划编制年度监督检查计划，明确检查对象、内容、频次和责任人现场检查按计划开展现场检查，记录问题，收集证据，拍照存档出具文书对发现的违法违规行为，依法出具检查意见书或整改通知书督促整改跟踪整改进度，验收整改效果，确保问题彻底解决依法处罚对拒不整改或情节严重的，依法立案查处，实施行政处罚执法规范要求全覆盖执法实现辖区内人防工程监督检查全覆盖，不留监管空白，确保每个工程每年至少检查一次。规范化执法严格执法程序，规范执法文书，做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。人性化执法坚持教育与处罚相结合，对轻微违法行为以教育为主，对严重违法行为依法从严处罚。典型安全事故案例警示2025年某地人防工程维护不当引发安全事故事故基本情况2025年3月，某市地下商业街人防工程发生电气火灾事故，造成财产损失约200万元，所幸未造成人员伤亡。经调查，事故发生在营业高峰时段，火灾从配电房蔓延至商业区。事故原因分析设备老化：配电柜使用超过15年，绝缘老化，未按规定更新改造维护不到位：长期未进行专业检修，隐患未及时发现和排除隐患未整改：监察部门曾发现问题并下达整改通知，使用单位未认真整改管理不规范：消防器材配备不足，应急疏散预案未有效落实事故教训与启示此次事故暴露出人防工程管理中的多个薄弱环节。设备老化更新不及时、日常维护流于形式、隐患整改不力是导致事故的主要原因。各级人防管理部门和使用单位要引以为戒，切实加强人防工程安全管理，定期开展隐患排查，及时消除安全隐患，坚决防止类似事故再次发生。应急预案制定与演练预案制定建立完善的应急预案体系，包括总体预案和专项预案，明确组织机构、职责分工、响应流程和保障措施队伍建设组建专业应急救援队伍，配备必要的装备器材，定期开展培训，提升应急处置能力演练组织每年至少组织一次综合演练，每季度开展专项演练，检验预案可行性，锻炼队伍实战能力持续改进演练后及时总结评估，找出问题和不足，修订完善预案，形成持续改进的良性循环演练关键环节01人员疏散模拟紧急情况下，组织工程内人员快速有序疏散，检验疏散通道畅通性和疏散效率02工程封堵演练平战转换操作，快速安装封堵构件，关闭防护门，检验转换速度和效果03应急救援模拟人员受伤、被困等情况，开展搜救、医疗救护、安全转移等救援行动04系统测试检测通风、滤毒、消防、供电等系统应急状态下的运行性能，确保功能正常人防安全宣传与培训多渠道宣传普及媒体宣传利用电视、广播、报纸等传统媒体和网站、微信、短视频等新媒体，广泛宣传民防知识校园教育将人防知识纳入学校安全教育课程，组织学生参观人防设施，开展应急疏散演练社区活动在社区开展人防知识讲座、展览、咨询活动，发放宣传资料，提高居民防护意识专项培训体系管理人员培训：重点培训法律法规、管理规范、监察执法等内容维护人员培训：重点培训设备操作、维护保养、隐患识别等技能使用单位培训：重点培训安全责任、日常管理、应急处置等知识社会公众培训：重点培训防护知识、应急避险、自救互救等技能通过系统化的宣传培训，提高全社会对人防工作的认识，增强公民国防观念和防护技能，为人防事业发展营造良好社会氛围。人防安全文化建设案例某市通过安全文化转型实现零事故突破12022年：文化诊断开展安全文化现状调研，发现管理层重视不够、员工意识淡薄、制度执行不力等问题22023年：文化重塑确立"安全第一、预防为主"的核心理念，制定文化建设三年规划，明确目标和路径32024年：全面推进领导示范、全员参与、创新培训手段，安全文化建设取得显著成效42025年：成果显现实现连续12个月零事故，安全管理水平显著提升，被评为省级安全文化建设示范单位成功经验总结领导示范引领主要领导亲自抓安全文化建设，带头参加安全培训和演练，以上率下形成示范效应，推动全员重视安全工作。全员参与共建建立全员参与机制，开展"安全金点子"征集、"安全之星"评选等活动，激发员工参与热情，营造人人讲安全的氛围。创新培训手段采用情景模拟、案例教学、VR体验等创新培训方式，提高培训吸引力和实效性，让安全知识入脑入心。实战演练，筑牢安全防线应急演练是检验预案、锻炼队伍、提升能力的重要手段。只有通过反复演练,才能在真正的危机到来时,做到临危不乱、有序应对,最大限度保护人民生命财产安全。新技术在安全监察中的应用信息化监控系统建设人防工程智能监控平台，集成视频监控、环境监测、设备状态监测等功能，实现隐患实时发现和预警。通过物联网技术，远程监控工程运行状态，及时发现异常情况。移动执法终端配备移动执法设备，实现现场检查、问题记录、照片上传、文书制作等功能一体化。建立执法数据库，统计分析执法情况，为决策提供数据支撑。大数据分析应用运用大数据技术，分析人防工程安全隐患规律和趋势，实现精准监管和风险预测。建立风险评估模型，科学评估工程安全状况，有针对性地开展监察工作。技术应用效果85%监察效率提升信息化手段大幅提高监察工作效率60%隐患发现率提高智能监控系统提升隐患识别能力40%管理成本降低减少人工巡查频次，降低管理成本🚀发展方向未来将进一步推进人工智能、5G、区块链等新技术在人防安全监察中的应用，构建智慧人防监管体系，实现监察工作智能化、精准化、高效化。未来发展趋势与挑战发展趋势法治化进程加快完善人防法律法规体系，强化依法治防，提升监察执法规范化水平规范化管理深化建立健全标准规范，推进人防工程全生命周期规范化管理科技化手段应用运用信息技术、智能技术提升监察效能，构建智慧人防体系社会化参与扩大引导社会力量参与人防建设管理，形成共建共治共享格局面临挑战管理任务加重城市化进程加快，人防工程数量急剧增加，建设管理更加复杂，监察任务日益繁重，监察力量相对不足。历史遗留问题早期建设的人防工程普遍存在标准低、设施老化、资料缺失等问题，整改难度大、成本高。平战结合矛盾平时使用与战时防护功能存在矛盾，使用单位重经济效益轻防护效能，监管难度较大。新技术应用滞后信息化、智能化水平不高，监察手段相对落后，难以适应新形势下监管需要。监察工作中的难点与对策难点：多部门协同难度大人防工程涉及住建、消防、城管等多个部门，职责交叉，协调困难，容易出现监管空白或重复执法。对策：强化联动机制建立部门联席会议制度，定期通报情况，协调解决问题；开展联合执法，形成监管合力；明确职责边界，避免推诿扯皮。难点：资金投入不足人防工程维护、设备更新、技术升级需要大量资金，但财政投入有限，使用单位积极性不高，资金保障困难。对策：拓宽资金渠道争取财政专项资金支持，将人防工程维护纳入预算；鼓励社会资本参与，探索市场化运营模式；建立维护基金，保障长效投入。难点：执法力量不足人防工程数量多、分布广，监察人员有限，专业能力参差不齐，难以实现全覆盖、高质量监察。对策：加强队伍建设增加监察人员编制，充实执法力量；加强业务培训，提升专业能力；引入第三方技术服务，弥补专业不足；运用科技手段，提高监察效率。结语：筑牢人民防空安全防线人防安全监察是守护城市安全、保障人民生命财产安全的基石工程。面对新形势、新任务、新要求，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立