公务员激励机制研究

论文题目公务员激励机制研究目录一、公务员激励机制概述 5（一）公务员激励机制的内涵 5（二）我国公务员激励机制的主要方式 5（三）公务员激励机制的目的 5（四）公务员激励机制实现的意义 6二、当前我国公务员激励机制存在的主要问题 6（一）绩效考核机制不完善 6（二）职务晋升机制不合理 7（三）薪酬激励机制不太科学 7（四）奖惩制度不完善 7三、当前我国公务员激励机制存在问题的原因分析 8（一）政治环境方面的因素 8（二）经济环境方面的因素 9（三）思想文化环境方面的因素 9四、完善我国公务员激励机制的措施建议 10（一）完善公务员考核制度 10（二）健全公务员晋升制度 11（三）加强负激励机制建设 11（四）完善奖惩制度 11结论 12参考文献 13

公务员激励机制研究摘要公务员激励机制就是政府部门对我国的公务员进行引导，引导他们的价值观念和行为方式，从而使得政府的行政目标能够很好地实现，根据目前存在的标准与程序，把行政资源对国家公务员和各级行政组织进行分配。公务员激励机制能够使公务员的综合素质得以提高，使公务员的主观能动性得到发挥，进而全面提升政府的工作效能，它具有十分重要的作用和意义。本文从公务员激励机制的概述入手，指出了当前我国公务员激励机制存在的主要问题，包括绩效考核机制不完善，职务晋升机制不合理，薪酬激励机制不太科学，奖惩制度不完善等，并对其原因从政治环境、经济环境、思想文化环境三个方面进行了分析，最后提出了完善我国公务员激励机制的对策，包括完善公务员考核制度，健全公务员晋升制度，加强负激励机制建设和完善奖惩制度等。关键词：公务员；激励机制；问题；对策

一、公务员激励机制概述（一）公务员激励机制的内涵公务员激励机制也就是我国的政府对公务员进行各种引导，包括他们的行为方式与价值观念，进行达成各种各样的行政目标白婷婷白婷婷.我国公务员激励机制中的问题与对策[J].湖南水利水电，2015，01:97-99.（二）我国公务员激励机制的主要方式在我国录用作为主任科员以及另外的相当职务层次的不是领导职务的公务员，要进行公开的考试、平等竞争、严格考察，并且择优录取，按照《新录用公务员任职定级规定》，新的录用级别通常是25-27级，于职位分类里面，是下级的存在。但是在欧美国家，能够直接使用高级公务员黄靖雯黄靖雯.我国公务员激励机制存在的问题及对策分析[J].市场周刊(理论研究)，2018，04:127-129.（三）公务员激励机制的目的1.激发公务员潜力，提高政府行政效率一个很好的激励机制，一定要使公务员的工作积极性被极大地调动起来，使他们的潜力被激发出来，进而提高工作绩效，加速政府行政的效率。假如没有一个很好的激励机制，那么公务员的工作积极性就没有了，工作懒散消极，从而使公务员的工作绩效大打折扣，政府的行政效率也变得很差了。所以，一定要建立一个很好的，行之有效的激励机制，从而使这些得到加强。2.规范公务员行为，推进政府廉政建设激励机制除了普通的监督约束机制，其在廉政建设上面，作用也十分明显。它利用考核、奖惩、升降等特有的几个步骤，对良好的行为做出肯定，对不良行为进行否定，从而使公务员的行为得以规范，并对所有的公务员群体带来良性影响，从而不断使政府廉政建设进行下去。3.促进人力资源有效配置，建设服务型政府我们一直在讲服务型政府，其建立的关键即为提高政府为经济社会又好、又快发展服务的作用和能力，使经济调节、社会管理、公共服务、市场监督等职能能够最大发挥。政府的人力资源作为其发展的首要资源，一定要切实落和执行各项政策和制度，要做到物尽其用，人尽其才。（四）公务员激励机制实现的意义政府部门利用把肯定或者否定的方法，像奖惩、和职务升降等，实施在个体公务员身上，从而使公务员的生理与心理得到刺激，进而指导他们的思想，从而实现政府目的赵驹赵驹.我国公务员激励机制存在的问题与对策研究[J].管理世界，2016，04:170-171.二、当前我国公务员激励机制存在的主要问题（一）绩效考核机制不完善作为公务员奖惩、培训和职务升降等管理活动的基础与依据，公务员考核的结果和激励作用能不能最终发挥关系密切，所以，考核机制是十分重要的。我国现在的公务员考核机制虽然比较好了，但还不是很完善。第一，现在的考核在内容上都是大概阐述，没有比较明细的考核标准，在考核指标上也没有进行量化。我国《公务员法》中对于考核内容规定太宽了，无细化与量化。并且，由于工作性质、工作难易程度和工作特点等区别存在，考核内容理应是不一样的，然而现在我国尚未按照相异的组织与职位从而对考核内容进行详细设置。如此，考核的针对性和可比性就很差了。所以，考核内容与标准过于笼统，使考核结果的真实性与准确性受到了极大的影响。第二，一般比较重视每年一度的最终考核，而不怎么看重平常的考核。从考核的形式而言，《公务员法》仅在原则上对考核应分为平时考核与定期考核做了规定，平时考核随时进行这种规定模糊性太强，随时通常变成了不定时和无时，使年度考核被重视，而平时考核则很少关注邵龙，刘宁宇邵龙，刘宁宇.论我国公务员激励机制存在的问题及对策完善[J].赤子(中旬)，2013，08:10-11.（二）职务晋升机制不合理我国的公务员，很多都是在县级或者以下的政府部门进行工作，除县长与副县长外，职务皆为科长以下。比如说，一个22岁的大学毕业生，在他工作了一年以后，定为科员(14级)，以后，我们看成每5年晋升1级(除了职务晋升外)，那么在25年以后，能够升到9级，此时，该公务员年纪已经到了47岁，假如说他没有升到副县长的级别，表明他在接下来的12年之内不可能再提高级别，工资待遇还是和原来一样的。能够想见，他们怎么会有工作积极性?针对我国公务员而言，晋升不但能使他们的工作积极性得到提高，同时也能使自我价值得以实现。然而，现在，我国的公务员升职的依据不是很合理，没有形成制度化和法制法曹洪雯，田霞曹洪雯，田霞.构建有活力的公务员队伍——公务员的激励机制建设思考[J].人民论坛，2013，33:37-39.（三）薪酬激励机制不太科学现在，我国已经全面建立起了市场经济的体制，我国的公务员工资也慢慢跟上了市场的发展标准，在加了几次薪以后，我国的公务员收入也提高了不少。然而，在使用物质激励时，好像只有加薪是唯一的方法。而没有在其它的地方进行补充，比如说住房等福利。我国公务员的工资主要是职务工资，还有级别工资、奖金和政府津贴等，但这些组成，在不同的地方，不同的部门，区别却十分巨大，很不合理。所以，我国现在的工资制度不是一个很好的激励机制，不能很好地把公务员的能力和贡献反应出来范盈茹范盈茹.论我国公务员激励机制存在的问题及对策[J].法制与社会，2016，03:58-59.（四）奖惩制度不完善1.相关的法律和法规配套制度建设滞后在我国，其《公务员法》的第8章与第9章明确对公务员的奖惩制度进行了规定，然而，现在还没有十分具体的这方面的规则，在法律上进行规定也是范范而谈的，没有具体的东西，所以操作起来就很随便。同时，也没有一个很清楚的标准，所以操作起来，一般奖励用的很多，而很少进行惩戒，所以其奖惩的目标根本不能实现。2.惩戒的作用不能有效发挥，或者说发挥的力度不够和薪酬、福利与培训制度等关系到所有公务员的激励对象不同，奖励与惩戒的是少数的公务员，所以会让很多公务员有“不求有功，但求无过”的心态，这样，他们就对奖惩制度漠不关心了。即奖惩制度对很多公务员没有用。而就惩戒制度本身来说，也是这样，他们规定的只是那些严重违法违纪的，对于公务员工作效率低的情况却是不闻不问。所以，从一定层面来说，惩戒制度只是对少数的行为，对于很多层面的行为根本不能考察得到王贺伟王贺伟.兰州市公务员激励机制研究[D].兰州大学，2013.三、当前我国公务员激励机制存在问题的原因分析（一）政治环境方面的因素1.政治体制不完善我国还是社会主义初级阶段的国家，政治还不够民主与公开，人事管理很多时候是主观主义与荐人唯派等，所以说我国的公务员激励机制公平性、激励性都十分差。也就是说，我国还没有形成发达国家那种良好的行政环境，所以这是我国公务员激励机制不好的根本性根源。2.管理体制不科学在我国，其公务员管理体制方面都有各级党委的组织部建立，每一级别的政府有人事上的管理机构，也就是党政共管公务员的模式李强李强.成都市JN区政府公务员激励机制研究[D].电子科技大学，2013.3.法律约束不严格我国的法治观念都不强，管理行为一直以来都不是很规范化。法治观念不强，生人情，没有形成制度化，失之理性，同时对人的约束机制也不好。所以，我国的公务员很容易失去约束，滋长了他们变质的环境。这样，也就导致了激励机制不能很好地进行。（二）经济环境方面的因素1.市场经济制约公务员激励机制的发展我国的市场经济内在缺陷天然存在。市场经济建立于经济人之上，公务员看都是为自己利益考虑的，他们会努力使自己的利益达到最大化。此种假定是公务员选择时不存在价值取向的判断，没有关系到自利行为不是不正确、是不是够道德的问题，使得公务员的激励都是物质激励，没有精神激励，公务员没有公共服务的精神，趋向利益。2.物质资源制约公务员激励机制的运行自从改革开放开始，我国政府虽已经把建立特色社会主义市场经济当成我国经济体制改革的目标，然而，这是一个漫长的过程。现在，我国的经济还处在转型的阶段，生产力水平还不是很高，物资不是很充裕，不能为公务员的经济利益带来很强的基础，所以，这也在很大程度上导致了我国公务员激励机制的缺陷。3.分配不公制约公务员激励机制的完善现在，我国全面进行市场经济，我国政府职能转变不是很好，管的范围太大了，管理不合理，形成了公共权力寻租的情况，并且，公务员内部的利益分配不好，造成了公务员激励机制的不平衡性白婷婷白婷婷.基层公务员激励机制问题研究[D].中南大学，2013.（三）思想文化环境方面的因素1.“以人为本”的用人理念不能很好执行我国在创设公务员的激励机制的时候，没有真正考虑到人力资源这一因素，没有真正从公务员自身的角度出发，没有充分考虑如何发挥公务员的作用。如果想要充分发挥公务员的作用，就一定要从他们入手，充分考虑他们的需求，从而产生激励作用。比如，从一定意义而言，我国现在对于公务员的考核或者奖励制度仅是督促公务员的，则在很大层面，公务员只是被当成完全工作任务的一种手段，缺少人性化，根本谈不上激励作用。2.公务员的“公仆意识”淡薄公务员不应当把自己当成人民的主人，而应当看成是人民的仆人。但是，现在我国，很多公务员还没有体会到这一句话的真正含义，没有转变思想观念，从而使得公务员失去了服务大众的意识和价值观。我国的公务员服务意识很差，公务员的服务态度和能力都跟不上时代和社会的发展。3.仍然存在“官本位”的思想在我国，从古至今都是一言堂、家长制，强调长官的意志的重要性。所以，“官为本、官为准”、“买官卖官、跑官要官”等现象，还将长期存在。此种现象，不但使公务员的工作积极性大大降低，同时他误导了很多的社会价值走向，使公务员考试众人趋之若鹜，很多年青人不想做什么，一心想着考取公务员，钻营官位。4.“集体主义”价值观抑制了公务员个性需求我国有数千年的传统文化历史，历来强调集体的利益价值而不着重于个人，没有对个人的价值观进行考虑，所以，我国的公务员没有形成集体价值取向。然而，我们每人人都应当追求自己的利益，这无可厚非。所以，忽略了这个，就不能很好地对公务员进行激励。在很长的时间里，人们对公务员的价值评判一直是用“道德人”的标准却没有考虑到他们作为个人的切实经济利益。公务员也是人，也有各种经济利益的要求，也想要达到个人利益的最大化。所以，对公务员的需求缺少考虑，势必导致激励性不足。四、完善我国公务员激励机制的措施建议（一）完善公务员考核制度1.健全考核内容按照不同的职位，不同的工作性质，还有难度不一样的工作，根据它们不同的工作特点和考核目的等，使用不一样的考核内容与方法。应当按照职务不同，做不同的安排，虽然皆为“勤、能、德、绩、廉”的基础考核内容，但是，职位不同，就要进行不同的细化处理。2.合理量化考核标准要把考核要素或者说考核指标的不同标准合理地确定下来李冠华李冠华.完善我国地方政府公务员激励机制研究[D].东北师范大学，2013.3.切实实现平时考核与年度考核相结合要想使平常的考核真正实施起来，同时起到良好的作用，第一，我们可以把他和《国家公务员平时考核纪实手册》结合起来，按照每一个月份或者季度，对出现的十分重要的事情或者人，进行记录，切实实施。也可以使用现代化的工具，进行网络考核，详细记录每次的结果，这样，主考官员就可以进行核实，并做出评价。同时，基于此，进行年度考核。还可以利用现代科技技术，比如电话、网络、信件这些方法，对公务员的各项工作指标进行考察，包括工作能力、工作作风、工作态度、职业道德、工作效果和个人修养等，最终将平时考核与年度考核挂钩，平时考核作为年度考核最重要的依据，形成全面、准确、真实的效果。（二）健全公务员晋升制度第一，要切实努力推行竞争上岗制与职务任期制，利用职位的公开竞争，一方面满足了公务员的政治需求，同时使得公务员于追求私益时，也要考虑到大众评价，要让他们有一种“职位危机”感。第二，要增设公务员级别。于不增加职务的基础上，使目前的公务员级别总数得以增加，让由于客观原因限制而难以晋升职务的公务员可以得到晋升的级别，使得这些人的工作积极性得到提高。第三，要让他们多多进行交流。按照工作需要或者公务员的个人愿望，利用法定形式，在行政机关内部变换公务员的工作职位，或把公务员调出行政机关任职，或将行政机关以外的工作人员调入行政机关担任职务。最后，使公务员辞职制度、辞退制度和降、免职制度真正操作起来，能上能下，能进能出，达到合理流动的目的。（三）加强负激励机制建设“负激励”，亦可以称作“负强化”，要想实现组织目标，按照法律与规章制度，努力进行修正并强制执行，对行为人做出严格的限制与惩罚，让他们觉得有很大的压力，这样，他们的行为就会约束起来，并最终可能消失，这也是一种教育方法。1.对违法违纪行为的负激励对于现在行政机关对于公务员的行政处分有很多不规范的行为，要进行合理的，并及时通报，从而减少相同的事情再次发生。要加强群众组织他们一起来监督，使公务员不敢任意行动。2.对工作后进行为的负激励不但要奖，还要罚，奖罚并用，先礼后兵，这样，才能达到真正的效果。现在，对于罚这块还存在很多的问题。所以，很多公务就不思进取，不求有功，但求没有过错，这样，谈何行政效率。因此，要使公务员的活动力得到增强，使政府在老百姓心里的形象得到提升，就要进行良好的负激励，加强这方面的力度。（四）完善奖惩制度奖励和惩戒是相对的，共同构成对于公务员激励之基，所以，要遵守下面几个原则：1.完善现行奖惩法规体系我国现在的奖惩法规，还是不很详细的，缺少很多可以操作的实际东西，应当对其进行完善；同时，奖惩的实施要按照条文规定而行，不能随便实施。2.要正确运用加公务员的负激励有效运用负激励，为公务员奖惩体系的关键行为。从很久开始，我国就是多用正激励，对负激励用得很少，同时，负激励的力度也不是很重，所以，很多公务员就没有约束，以权谋私利，做出种种违法乱纪的事情。然后，负激励也要有一个度，不能太过，一定要做到罚和教育相互相合起来。二者相得益彰，共同作用。结论公务员激励机制的实施对于公务员自身队伍建设、公务员的工作效率