北京某社区社区火灾防范与应急响应规范

[北京某社区]社区火灾防范与应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]社区火灾事故，提升社区应急响应能力，健全火灾防范与应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生活秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某社区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立火灾应急指挥机构，作为社区火灾事故应对工作的统一指挥核心，全面负责辖区内火灾事故的指挥、协调与处置工作。建立健全火灾事故快速响应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现快速反应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。社区火灾事故的应急处置遵循分级负责、属地管理原则。社区应急指挥机构统一领导辖区内火灾事故的应对工作，各居民区、物业管理机构及相关部门依据职责分工，在社区应急指挥机构的统一协调下，负责各自辖区或职责范围内的火灾隐患排查、初起火灾扑救和应急处置工作。社区内各单位、个体工商户等负责本单位、本场所的消防安全管理，落实消防安全主体责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾隐患排查治理常态化机制，定期组织开展消防安全检查、巡查，及时发现并消除火灾隐患。强化对社区内重点区域、重点部位、重点单位的火灾风险评估与研判，提升火灾风险预警能力。一旦发现火情或火灾隐患，立即采取有效措施进行控制，力争早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、居民区、物业管理机构、驻区单位、志愿者队伍等多元主体参与的社会化火灾防控体系。建立健全社区应急指挥机构与辖区公安、消防、卫健、应急等部门的信息共享、指挥协同、联合处置机制。广泛开展消防安全宣传教育，提高居民消防安全意识和自防自救能力，鼓励和引导居民、志愿者等社会力量参与火灾隐患排查、初期火灾扑救和疏散引导等群防群控工作，形成齐抓共管的消防安全工作格局。

5.区分性质，依法处置。火灾事故应急处置工作必须严格遵守国家法律法规和本规范要求，依法依规开展各项处置行动。要充分考虑火灾事故的具体情况，区分不同性质、不同规模的火情，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[居民]生命财产安全，维护现场秩序，依法保障当事人合法权益，做到处置过程公开、公平、公正，确保火灾事故得到妥善处置，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某社区]辖区内各类火灾事故的防范与应急响应工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区正常生活秩序受到严重影响的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及严重影响社区治安秩序的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或对社区构成威胁的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品泄漏等安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用外部网络平台发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取社区或[居民]敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息系统的安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（本项适用于有考试组织的社区场景，如社区职业技能培训等）。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区火灾事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区火灾事故应对工作的统一指挥核心。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、治安与消防安全类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、社区运行安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条社区火灾事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）、社区派出所所长

成员：社区党委/街道办事处相关分管领导、社区居委会委员、社区派出所相关负责人、社区物业服务机构负责人、辖区主要驻区单位负责人、社区志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责社区火灾事故应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定社区火灾事故的应急响应级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布权威信息；组织开展火灾事故的善后处理和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[北京某社区]社区居委会（或街道办事处相关办公室），负责领导小组日常工作及社区火灾事故应急响应的协调落实。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析社区火灾事故相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和措施建议；协调各专项工作组开展工作；收集汇总应急处置工作信息，及时上报；负责火灾事故现场的信息联络、协调和服务保障；组织协调社区资源，支援火灾事故应急处置；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；指导社区开展火灾风险隐患排查和应急知识宣传教育。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管维稳工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管维稳工作的领导、社区派出所所长

成员：社区民警、社区网格员、社区保安队伍负责人、辖区相关单位负责人等。

办公室地点：设在社区派出所或社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故现场及周边地区的治安秩序维护，疏导围观人群，保护火灾现场；配合公安机关开展火灾事故相关调查取证工作；排查火灾事故可能引发的社会不稳定因素，及时化解矛盾纠纷，防止事态扩大；协调相关力量参与火灾事故的救援和疏散工作。

2.治安与消防安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）

副组长：社区派出所所长、社区物业服务机构负责人

成员：社区消防安全负责人、社区微型消防站队员、社区保安队伍负责人、辖区相关单位消防安全负责人等。

办公室地点：设在社区居委会或社区物业服务中心

核心应急处置职责：负责火灾事故的初期扑救，组织社区微型消防站队员、物业保安、辖区单位义务消防队员等力量，利用消防设施进行灭火；根据火灾情况，组织人员疏散逃生；协助专业消防队伍开展灭火救援行动；负责火灾事故现场的警戒和秩序维护；指导社区开展消防安全检查和隐患排查整改工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（主要指非火灾原因的事故灾害，或火灾引发的次生事故灾害）

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管应急管理工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管应急管理工作的领导

成员：社区应急管理负责人、社区医务人员、辖区相关单位负责人等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故可能引发的次生灾害（如燃气泄漏、建筑物倒塌等）的排查和处置；协调社区医疗资源，开展火灾事故伤员的救治和转运工作；组织开展火灾事故的善后处置工作，如环境监测、心理疏导等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管卫生健康工作的领导

副组长：社区卫生服务中心负责人

成员：社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、社区志愿者队伍中具备医学知识的人员等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

核心应急处置职责：负责火灾事故中受伤人员的医疗救治和传染病防控工作；对火灾事故现场及周边环境进行卫生防疫消毒；开展居民健康知识宣传教育，提高居民自我防护意识和能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（主要指火灾引发的次生自然灾害，如山火等）

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管应急管理工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管应急管理工作的领导

成员：社区应急管理负责人、社区民兵队伍、辖区相关单位负责人等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故可能引发的次生自然灾害（如山火、滑坡等）的监测和预警；组织力量开展火灾事故次生自然灾害的抢险救灾工作；协调相关部门开展受灾群众的转移安置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管信息化工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管信息化工作的领导

成员：社区信息化负责人、社区网络技术人员等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故中网络信息系统的安全保障工作；及时修复受损的网络信息设施；监控网络舆情，及时发布权威信息，防止谣言传播。

7.社区运行安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管社区治理工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管社区治理工作的领导

成员：社区网格员、社区志愿者队伍、辖区主要驻区单位负责人等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故后的社区正常运行秩序的维护，如供水、供电、供气等市政设施的恢复；协调辖区单位恢复正常生产经营活动；组织开展社区心理疏导和社区重建工作。

8.信息工作组

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）指定的分管宣传工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）指定的分管宣传工作的领导

成员：社区宣传干事、社区网格员、社区志愿者队伍中具备宣传能力的人员等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：负责火灾事故信息的收集、整理和报送工作；负责火灾事故的宣传报道工作，及时发布权威信息，引导社会舆论；协调新闻媒体开展火灾事故的采访报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区火灾事故预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间获取并传递火灾事故信息。

(2)首报意识。任何单位或个人发现火灾事故或隐患，均有责任在第一时间向社区居委会或相关部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报火灾事故情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面、完整。

(5)续报要求。对于持续发展的火灾事故，应按照规定进行续报，及时通报事态发展和处置进展。

2.[辖区内]信息报送流程

社区火灾事故信息的报送流程遵循逐级上报原则，确保信息畅通：

(1)初级报告：发现火灾事故或隐患的单位、个人或其他知情人，应立即向[北京某社区]社区居委会或辖区派出所报告。

(2)部门核实与报告：社区居委会或辖区派出所接到报告后，应迅速核实情况，并立即向领导小组办公室报告。

(3)领导小组办公室汇总与报告：领导小组办公室接到报告后，应迅速汇总信息，分析研判，并根据火灾事故的严重程度，向领导小组报告。

(4)领导小组决策与上报：领导小组根据火灾事故的情况，决定应急响应级别，并向上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大火灾事故，除按规定电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)现场报告：火灾事故发生地现场人员应立即向社区居委会或辖区派出所报告。

(2)初步报告：社区居委会或辖区派出所接到报告后，应立即向领导小组办公室报告火灾事故的初步情况。

(3)核实与汇总：领导小组办公室迅速核实火灾事故情况，并汇总形成初步书面报告。

(4)加急报送：领导小组办公室将初步书面报告加急报送至领导小组，并由领导小组决定是否需要立即上报至上级主管部门。

(5)正式报告：领导小组根据需要，组织相关部门形成正式书面报告，并立即报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的社区火灾事故信息应包含以下核心要素：

(1)时间：火灾事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：火灾事故发生的具体位置（详细地址、楼层、房间号等）。

(3)规模：火灾事故影响的范围（燃烧面积、涉及建筑数量等）。

(4)伤亡：火灾事故造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

(5)起因：火灾事故发生的原因（自燃、人为纵火、用火不慎等）。

(6)评估：对火灾事故的初步评估（火势等级、发展趋势、潜在风险等）。

(7)措施：已经采取的应急处置措施（报警、扑救、疏散等）。

(8)进展：火灾事故的当前状况和发展趋势。

(9)其他：其他需要说明的情况（如是否涉及危险化学品、是否需要外部支援等）。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区火灾事故或其他突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[市委]办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、暴雨导致的大范围火灾等。

(2)重大事故灾难：如大型仓库、危化品场所发生的严重火灾。

(3)重大公共卫生事件：火灾事故引发的重大传染病疫情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及上述领域的火灾事故引发的社会稳定风险。

(5)重大预警动向：可能引发重大火灾事故的极端天气、重大隐患排查等情况。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响国家安全和社会稳定的重大突发事件。

第九条预防预警行动

在社区火灾事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及相关部门加强应急机制的日常建设与维护，包括完善信息报送、协调联动、督导检查等制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据社区实际情况、火灾风险变化及以往处置经验，定期对社区火灾事故应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。主要包括：社区总体应急预案、社区火灾专项应急预案以及各工作组职责脚本等。

3.加强应急队伍建设。社区应组建或完善社区消防志愿者队伍、微型消防站队伍等应急力量，明确队伍人员构成、职责分工和训练要求。定期组织应急队伍开展业务技能培训，提升其火灾隐患排查、初期火灾扑救、疏散引导等能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展面向辖区内[居民]的消防安全知识培训和疏散逃生演练，提高[居民]的消防安全意识和自防自救能力。同时，应定期组织各工作组及相关部门开展社区火灾事故应急响应模拟演练，检验预案的有效性，磨合协调机制，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应建立应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等物资完好有效、充足可用，并确保在需要时能够快速、及时地供应到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在社区核心区域、人员密集场所且造成严重社会影响或重大政治影响的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失300万元以上、1000万元以下，或造成社区大面积停电、交通中断等严重影响正常生活的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、300万元以下，或对社区正常生活造成较严重影响但尚未达到重大程度的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成人员伤亡但情节较轻，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或对社区正常生活造成局部影响且易于控制的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

(1)I级（特别重大）火灾事故应急响应

特别重大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内将初步情况报告至社区火灾事故应急处置领导小组办公室，并立即启动社区总体应急预案和火灾专项应急预案。

领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向社区党委书记（或街道党工委书记）、居委会主任（或街道办事处主任）报告，并立即提请成立现场指挥部，全面负责火灾事故的指挥调度工作。

现场指挥部在成立后1小时内，将火灾事故的初步情况、已采取措施、需要援助事项等报告至上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局等），并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级（重大）火灾事故应急响应

重大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内将初步情况报告至社区火灾事故应急处置领导小组办公室，并立即启动社区总体应急预案和火灾专项应急预案。

领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向社区党委书记（或街道党工委书记）、居委会主任（或街道办事处主任）报告，并立即提请成立现场指挥部，全面负责火灾事故的指挥调度工作。

现场指挥部在成立后1小时内，将火灾事故的初步情况、已采取措施、需要援助事项等报告至上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局等），并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级（较大）火灾事故应急响应

较大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内将初步情况报告至社区火灾事故应急处置领导小组办公室，并立即启动社区总体应急预案和火灾专项应急预案。

领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向社区党委书记（或街道党工委书记）、居委会主任（或街道办事处主任）报告，并根据需要决定是否成立现场指挥部。

若成立现场指挥部，应在成立后1小时内将火灾事故的初步情况、已采取措施、需要援助事项等报告至上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局等），并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级（一般）火灾事故应急响应

一般火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内将初步情况报告至社区火灾事故应急处置领导小组办公室，并视情启动相应的应急预案。

领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向社区党委书记（或街道党工委书记）、居委会主任（或街道办事处主任）报告，并根据需要协调相关部门开展处置工作。

同时，应及时将火灾事故的基本情况及处置进展报告至上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局等）。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：密切关注火灾事故的发展态势、影响范围和处置情况，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组及上级主管部门报告火灾事故的处置进展和重要情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，稳定居民情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障机制。明确信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的工作流程与职责分工，确保信息流转高效有序。畅通社区内部及与上级主管部门、相关部门的通讯渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等，并确保相关传输设备处于良好运行状态，保障通讯信息畅通无阻。定期对通讯设备进行检查和维护，确保应急状态下信息传递的及时性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资保障体系，确保火灾事故发生时能够及时有效地提供必要的援助。将社区应急经费纳入年度预算，并根据实际需要及时调整，确保应急处置工作所需的资金支持。建立社区应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护责任及供应流程。重点储备必要的消防器材（灭火器、消防栓、水带、消防服、呼吸器等）、医疗急救药品、照明设备、生活保障物资（食品、饮用水、床铺等），以及用于救援人员的个人防护装备。应急物资应指定专人负责保管，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用，并保证在需要时能够快速、及时地调配到位。对特殊应急物资（如专业消防器材、医疗设备等）应设专库专人管理，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急救援队伍体系，提升应急处置能力。组建由社区工作人员、社区居民志愿者、社区微型消防站队员、辖区驻区单位应急救援力量、专业救援队伍（如公安、消防、医疗等）构成的多元化应急救援队伍。明确各队伍的组成部门、人员构成、职责分工及训练要求。社区应急指挥机构应定期组织对应急救援队伍进行专业技能培训和体能训练，提升队伍的实战能力。积极引进和推广先进的应急处置技术装备，并建立技术保障机制，确保应急处置工作的高效、科学。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全常态化培训和演练制度，提升社区火灾事故的应急处置能力。社区应急指挥机构应定期组织开展面向辖区内[居民]的消防安全知识宣传教育，普及火灾预防常识和初期火灾扑救、疏散逃生技能培训，提高[居民]的消防安全意识和自防自救能力。社区应急队伍应定期开展专业技能培训和实战演练，包括消防器材使用、火场逃生救援、医疗急救等，提升队伍的专业素养和协同作战能力。组织开展综合性应急演练，模拟不同场景下的火灾事故，检验预案的可行性，磨合部门联动机制，提升社区应急响应效能。积极鼓励和支持社区相关职能部门与公安、消防、医疗等外部专业机构开展应急知识交流、技术指导及联合演练，促进社区应急管理水平提升。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保火灾事故应急处置工作有