某气象台气象灾害预警与公众信息发布规范

[某气象台]气象灾害预警与公众信息发布规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理气象灾害事件，提升[气象台]应急处置能力，健全气象灾害预警与公众信息发布机制，最大程度地减少灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合[气象台]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立气象灾害预警与公众信息发布统一指挥体系，由[气象台]主要负责人担任总指挥，全面负责气象灾害事件的预警发布、信息传递与应急响应工作。完善快速反应机制，确保在接到气象灾害预警信息或接到相关报告后，能够迅速启动应急预案，实现监测、研判、预警、发布等环节的紧密衔接，做到快速响应、精准研判、及时发布。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责和属地管理的原则，明确[气象台]内部各部门及相关部门在气象灾害预警与信息发布中的职责。预警发布工作主要由[气象台]承担，但需加强与地方政府、相关部门及[社会]单位的协同配合，确保预警信息能够有效覆盖[辖区内]各区域，并根据[辖区内]实际情况，由地方政府和相关部门负责具体的预警信息传递和应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，加强气象灾害风险普查和隐患排查，强化气象灾害预警信息的提前研判，争取早发现、早预警、早发布、早处置。通过建立健全监测网络、完善预警模型、加强科普宣传等措施，提高公众对气象灾害的防范意识和自救互救能力，将灾害损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全气象灾害预警与公众信息发布联动机制，加强与应急管理、水利、交通、农业、教育、卫生等部门以及媒体、通信运营商等的协作，形成信息共享、资源整合、协同应对的工作格局。充分发挥基层组织和社区的作用，构建群防群控体系，提高全社会抵御气象灾害的能力。

5.区分性质，依法处置。在气象灾害预警与公众信息发布过程中，必须严格依据相关法律法规和规章制度，确保预警信息的准确性、及时性和权威性。根据不同气象灾害的性质、影响范围和程度，采取相应的发布方式和内容，做到信息发布精准、引导舆论得当。同时，要切实维护[居民]的合法权益，确保信息发布过程合情、合理、合法，维护社会公共秩序的稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[气象台]及其管理的区域内，因气象灾害引发的各类突发事件的预警发布与公众信息工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施损坏或[社会]声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染事件等。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、冰雹、雷电等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布虚假气象灾害信息或有害信息，进行反动、煽动性宣传，窃取气象灾害预警信息或相关敏感数据，可能造成严重后果的事件；破坏气象信息发布网络、系统或平台安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[社会]组织的统一考试、考核或重要活动期间，因恶劣天气导致考试被迫中止、延期或出现其他严重影响考试公平、安全的事件。

8.影响公共安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因气象灾害引发的群体性恐慌事件、大规模人员疏散事件、重要基础设施（如电力、通信）因气象原因严重受损事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[气象台]成立气象灾害预警与公众信息发布突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[气象台]台长

副组长：[气象台]分管业务副台长、分管行政副台长

成员：[气象台]各处室主要负责人、相关业务骨干

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[气象台]气象灾害预警与公众信息发布的应急响应行动，审定预警级别和发布标准，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[气象台]办公室（或指定处室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判气象灾害相关信息，提出气象灾害预警与信息发布的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；及时总结[气象台]处理气象灾害事件的经验和做法；督导、检查各部门落实气象灾害预警与信息发布工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类气象灾害引发的相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管[辖区内]事务的副台长担任。

副组长：由[气象台]办公室主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]办公室、[辖区内]地方相关部门（如公安、信访）、[社会]单位代表等组成。

办公室地点：设在[气象台]办公室或[辖区内]地方政府相关部门。

核心应急处置职责：负责协调处理因气象灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等社会安全问题；配合[辖区内]公安、信访等部门维持秩序、化解矛盾；及时掌握[社会]动态，为领导小组提供决策参考。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管安全保卫工作的副台长担任。

副组长：由[气象台]保卫处（或相关负责部门）主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]保卫处（或相关负责部门）、[辖区内]公安部门等组成。

办公室地点：设在[气象台]保卫处（或相关负责部门）。

核心应急处置职责：负责[气象台]内部及[辖区内]因气象灾害引发的治安秩序维护、案件侦破工作；实施现场警戒、人员疏散、重要物资保护；配合[辖区内]公安部门开展调查取证、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管业务的副台长担任。

副组长：由[气象台]相关业务处室（如预报处、观测处）主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]相关业务处室、[辖区内]应急管理、水利、交通、能源等部门等组成。

办公室地点：设在[气象台]相关业务处室（如预报处、观测处）。

核心应急处置职责：负责协调[辖区内]因气象灾害引发的生产安全事故（如电力中断、通信故障、交通运输受阻等）；组织灾害风险评估和隐患排查；提供气象灾害影响评估和预警信息支持；配合[辖区内]应急管理部门开展应急救援和灾后恢复工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管[社会]事务的副台长担任。

副组长：由[气象台]办公室或相关负责部门主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]办公室或相关负责部门、[辖区内]卫生健康部门、疾控中心等组成。

办公室地点：设在[气象台]办公室或[辖区内]卫生健康部门。

核心应急处置职责：负责协调处理因气象灾害（如高温、暴雨、干旱等）引发的公共卫生问题；配合[辖区内]卫生健康部门开展疾病监测、疫情控制和健康防护工作；发布气象与健康相关信息，指导公众做好健康防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]台长担任（或分管业务的副台长）。

副组长：由[气象台]相关业务处室（如预报处、观测处）主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]相关业务处室、[辖区内]水利、自然资源等部门等组成。

办公室地点：设在[气象台]相关业务处室（如预报处、观测处）。

核心应急处置职责：负责滚动发布气象灾害预警信息；提供气象灾害实时监测、分析、预报和评估服务；协调[辖区内]水利、自然资源等部门开展山洪、滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和应急处置工作；为[辖区内]防汛抗旱、地质灾害防御等工作提供气象支持。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管技术的副台长担任。

副组长：由[气象台]技术处（或信息中心）主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]技术处（或信息中心）、网络安全部门等组成。

办公室地点：设在[气象台]技术处（或信息中心）。

核心应急处置职责：负责[气象台]气象灾害预警信息发布系统的监测、维护和保障；应对因气象灾害引发的网络攻击、系统瘫痪等网络安全事件；确保气象灾害预警信息发布渠道的畅通和安全；配合相关部门开展网络信息安全事件的应急处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[气象台]分管[社会]事务的副台长担任（若涉及[气象台]内部考试）。

副组长：由[气象台]办公室主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]办公室、[辖区内]教育考试机构等组成。

办公室地点：设在[气象台]办公室。

核心应急处置职责：负责在重要考试期间（如[辖区内]高考、中考等）提供气象灾害预警信息；配合[辖区内]教育考试机构做好考试期间气象灾害的应对工作；及时发布考试期间气象信息，提醒考生做好防范。

8.信息工作组。

组长：由[气象台]分管办公室工作的副台长担任。

副组长：由[气象台]办公室主要负责人担任。

成员单位：由[气象台]办公室、宣传部门、相关业务处室等组成。

办公室地点：设在[气象台]办公室。

核心应急处置职责：负责气象灾害预警信息的收集、整理、审核和发布；协调媒体做好气象灾害信息的宣传报道工作；及时向[辖区内]政府、相关部门和[社会]公众发布气象灾害预警信息、影响评估和应对建议；收集社会各界对气象灾害预警信息的反馈意见，评估信息发布效果。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警与公众信息发布的及时、准确、有效，建立完善的预防和预警信息管理机制至关重要。

1.信息报送的核心原则

[气象台]及相关单位报送气象灾害预警与公众信息发布相关突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息或事件信息能够尽早传递。

（2）首报意识。一旦监测到可能引发气象灾害的事件或接到相关报告，须立即进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件或情况发生变化时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]统一的信息报送体系，信息报送流程如下：

（1）事发单位或部门（信息监测源）负责初始信息的收集、核实和初步研判，并立即向[气象台]办公室报告。

（2）[气象台]办公室接到报告后，进行快速核实、分析研判，并根据事件性质和紧急程度，决定是否启动相应预警程序以及向何种层级上报。

（3）[气象台]办公室将核实分析结果及初步处置建议报[气象台]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）组长审阅。

（4）领导小组组长根据情况决定信息发布的级别、内容、方式，并协调相关工作组进行处置。

（5）根据领导小组决策，由[气象台]办公室按照规定程序和时限，将预警信息或事件信息报送至[辖区内]政府相关部门、上级主管部门及[社会]公众。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大气象灾害事件，除按规定电话报告外，须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）[气象台]办公室接到报告并核实后，立即起草书面报告初稿。

（2）书面报告须经领导小组组长审核签发。

（3）签发后的书面报告在2小时内通过[辖区内]规定的渠道报送至[辖区内]政府相关部门、上级主管部门及[社会]公众。

4.应急信息核心要素清单

报送气象灾害预警信息或相关突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或预警发布的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（区域、具体地点）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、潜在损失规模等。

（4）伤亡：已报告的人员伤亡情况（死亡、失踪、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的直接原因或诱发因素（如具体天气现象、强度等）。

（6）评估：对事件影响、发展趋势、潜在危害的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预警发布、应急响应、防范避险等措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展、预警信息更新等。

（9）建议：需要协调支持的事项或下一步工作建议。

（10）报送单位及联系人：报送信息的单位名称及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与类型

根据相关规定，下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告的报送：

（1）重大自然灾害：如[辖区内]发生导致重大人员伤亡或财产损失的自然灾害（如严重洪涝、干旱、地震、地质灾害等）。

（2）重大事故灾难：如[辖区内]发生导致重大人员伤亡或财产损失的生产安全事故、交通运输事故、环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如[辖区内]发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等可能造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国家安全、主权、领土完整或涉及重要国防、港澳台、外交利益的紧急事件。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发重大灾害或严重影响[社会]稳定的极端天气、水文、地质等预警信息，并已确认将造成严重后果。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生其他可能严重影响[社会]稳定、国家安全的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效防范气象灾害风险，提升应急处置能力，[气象台]在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门需加强应急机制的日常建设与管理，包括但不限于：明确职责分工、完善工作流程、健全协调机制、强化制度执行，确保应急体系处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。定期组织对各类气象灾害应急预案的评估和修订工作，结合[辖区内]实际情况、气候变化趋势以及以往处置经验，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态更新。

3.应急队伍建设。加强应急队伍（包括专业技术人员、信息管理人员、宣传人员等）的建设，明确人员职责，优化队伍结构，通过引进、培养、培训等多种方式，提升队伍的专业技能和综合素质，打造一支反应迅速、处置高效的应急队伍。

4.应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同类型的应急培训和模拟演练，包括：气象灾害知识普及、预警信息制作与发布技能培训、应急处置流程演练、跨部门协同演练等，检验预案的有效性，提高[气象台]及相关单位人员的应急响应和协同作战能力。

5.应急物资储备管理。做好关键应急物资（如应急通信设备、信息发布设备、应急照明、防护用品、备份电源等）的储备、管理和维护工作，制定物资管理规范，定期检查物资状况，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成[社会]特别重大危害，在[辖区内]大范围发生，或影响[社会]稳定，或造成10人以上死亡，或危及重大公共安全，或直接经济损失巨大，或需要跨[社会]协调处置的气象灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[社会]重大危害，在[辖区内]较大范围发生，或影响[社会]稳定，或造成3人以上10人以下死亡，或危及较大公共安全，或直接经济损失较大，或需要[辖区内]层面协调处置的气象灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[社会]较大危害，在[辖区内]一定范围发生，或影响[社会]秩序，或造成轻伤或死亡人数在3人以下，或危及一般公共安全，或直接经济损失中等，主要由[辖区内]地方政府负责处置的气象灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[社会]一般危害，影响范围有限，或影响[社会]秩序，或造成财产损失轻微，主要由事发地[辖区内]基层组织负责处置的气象灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[气象台]应立即启动最高级别应急响应程序：

①20分钟内：[气象台]办公室接报或监测发现事件后，立即核实情况，并向[气象台]台长（领导小组组长）报告，同时启动I级响应预案。

②1小时内：[气象台]办公室向[辖区内]政府相关部门、上级主管部门报送事件信息，并抄送[社会]相关单位。

③核心动作：成立由台长担任组长的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；立即组织精干力量赶赴现场，开展气象灾害监测、预警信息发布、受影响区域排查、应急服务等；根据领导小组决策，通过权威渠道发布预警信息，并做好舆论引导工作。

④持续跟进：现场指挥部实时掌握事件发展态势，及时上报处置进展，并根据事态变化调整应急响应级别，确保信息畅通，有效控制事态。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[气象台]应立即启动II级应急响应程序：

①20分钟内：[气象台]办公室接报或监测发现事件后，立即核实情况，并向[气象台]分管业务副台长（领导小组副组长）报告，同时启动II级响应预案。

②1小时内：[气象台]办公室向[辖区内]政府相关部门、上级主管部门报送事件信息，并抄送[社会]相关单位。

③核心动作：成立由分管业务副台长担任组长的现场指挥部，负责应急处置工作的现场指挥与协调；组织相关专业人员赶赴现场，加强气象灾害监测，加密预警信息发布频次，指导[社会]公众避险转移；加强与相关部门的沟通协调，形成联动机制。

④持续跟进：现场指挥部密切关注事件动态，及时向[气象台]领导小组报告，并根据领导小组指令开展处置工作；持续发布预警信息，并根据事态发展调整应急响应措施，确保公众安全。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[气象台]应立即启动III级应急响应程序：

①20分钟内：[气象台]办公室接报或监测发现事件后，立即核实情况，并向[气象台]分管行政副台长（领导小组副组长）报告，同时启动III级响应预案。

②1小时内：[气象台]办公室向[辖区内]政府相关部门、上级主管部门报送事件信息，并抄送[社会]相关单位。

③核心动作：成立由分管行政副台长担任组长的现场指挥部，负责应急处置工作的现场组织与协调；加强气象灾害监测，根据需要发布预警信息，指导[社会]公众做好防范准备；配合[辖区内]相关部门开展应急处置工作。

④持续跟进：现场指挥部密切关注事件发展，及时向[气象台]领导小组报告处置进展，并根据领导小组指令开展相关工作；根据事态变化及时调整预警信息发布策略，确保信息准确、及时、有效。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[气象台]应立即启动IV级应急响应程序：

①20分钟内：[气象台]办公室接报或监测发现事件后，立即核实情况，并向[气象台]台长（领导小组组长）报告，同时启动IV级响应预案。

②1小时内：[气象台]办公室向[辖区内]政府相关部门、上级主管部门报送事件信息，并抄送[社会]相关单位。

③核心动作：由[气象台]领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织相关人员参与应急处置工作；加强气象灾害监测，及时发布预警信息，指导[社会]公众做好基本防范措施；配合[辖区内]基层组织开展应急处置工作。

④持续跟进：密切关注事件发展，及时向[气象台]领导小组报告处置情况，并根据领导小组指令调整应急处置措施；持续发布预警信息，并根据事态发展调整预警信息发布策略，确保信息准确、及时、有效。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置工作的核心决策和指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，防止事态扩大，维护[辖区内]社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集信息，准确研判灾害影响，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向[辖区内]政府、相关部门和[社会]公众报告事件信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和影响，通过权威渠道发布预警信息和应对指南，及时回应[社会]关切，引导舆论，维护公众信心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

保障体系应确保气象灾害预警与公众信息发布的畅通无阻。具体措施包括：建立健全信息收集、分析、评估、传递、报送、处理的标准化工作流程；完善包括有线、无线、卫星、互联网等多种形式的信息传输渠道，并确保其完好、畅通；定期检查和维护通讯设备，确保在突发事件发生时能够第一时间启动并保持信息传输的连续性；制定信息安全保障预案，确保信息传递过程的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

[气象台]将气象灾害应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需经费来源的稳定性和可持续性；建立关键应急物资（如应急通信设备、信息发布设备、应急照明、防护用品、备用电源、生活必需品等）的储备制度，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管单位及责任人，并制定物资的日常维护、补充更新和紧急调配方案，确保应急物资处于良好状态并能在需要时迅速补充；明确应急物资的调用程序，确保物资的及时供应；特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保物资管理规范、安全有序；建立应急经费使用审批和监督机制，确保经费使用的合理性和有效性。

第十三条人员与技术保障

建立常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工及日常管理要求；优化队伍结构，提升人员专业技能和应急处置能力；定期组织技术培训，邀请相关领域专家进行指导；加强气象灾害监测预警系统、信息发布平台、应急通信系统等技术的研发与更新，提升技术支撑能力；建立技术保障队伍，负责应急技术的运行维护和应急处置的技术支持。

第十四条培训与演练保障

[气象台]应定期组织开展气象灾害预警信息制作、发布、传播等环节的应急处置队伍技能培训，提升人员专业技