台风灾害人员转移安置应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害人员转移安置应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内，因台风灾害引发的人员安全威胁及紧急转移安置工作。预案涵盖台风预警发布后至灾害影响消除期间，涉及人员疏散、临时安置、生活保障、医疗救护及心理疏导等全流程应急响应。以2022年某沿海石化企业因台风“梅花”导致厂区危化品仓库进水，需紧急转移周边500米范围内200余名居民为例，明确了人员转移安置的启动条件、执行程序及协调机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业应急处置能力，将台风灾害人员转移安置应急响应划分为三级。

2.1一级响应

适用于重大台风灾害，即台风中心经过时近中心最大风力达17级以上，或导致厂区核心区域（如生产区、危化品库）出现严重内涝、设备损毁等情况，需转移安置人数超过1000人。响应原则为“快速撤离、全域覆盖”，启动单位应急指挥部，由主要负责人统一调度，协调公安、消防、医疗等部门实施全区域人员强制转移。以某港口企业2021年应对台风“山竹”时，转移港口及周边3万人为例，一级响应需确保72小时内完成90%以上人员撤离。

2.2二级响应

适用于较大台风灾害，风力达12-16级，或导致厂区非核心区域（如办公区、生活区）出现中度积水，需转移安置人数500-1000人。响应原则为“分级管控、重点转移”，由分管安全负责人牵头，重点保障危化品、精密仪器等高敏感区域人员撤离。某制药企业2023年应对台风“苏拉”时，因厂区污水处理厂遭淹转移800余人，即属二级响应范畴。

2.3三级响应

适用于一般台风灾害，风力达6-11级，或导致厂区外围区域（如仓库、道路）出现轻度积水，需转移安置人数100-500人。响应原则为“监测预警、按需转移”，由安全部门负责，配合社区完成重点人群（如老人、病人）自愿或半强制转移。某机械厂2022年应对台风“圆规”时，转移300余名外来务工人员即属此类。

分级响应需遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保灾害初期快速启动最低级别响应，同时建立动态调整机制，当事态升级时立即升级行动级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立台风灾害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政负责人担任副总指挥，成员单位包括安全环保部、生产运行部、设备管理部、行政后勤部、人力资源部、保卫部、医疗急救站等。指挥部下设综合协调组、人员疏散组、后勤保障组、医疗救护组、信息联络组等五个专项工作组，各小组负责人由相关部门负责人兼任。

2应急指挥部职责

负责台风灾害应急工作的统一领导、指挥和协调；制定并批准应急预案及响应级别；组织动员单位内外部资源；监督应急响应措施的落实；决定重大应急决策；向政府部门报告重大险情和灾情。

3专项工作组职责

3.1综合协调组

构成单位：安全环保部、行政后勤部

职责分工：负责指挥部日常运作；组织应急预案演练；协调各工作组行动；维护应急物资储备；汇总上报应急信息；根据指挥部指令下达应急指令。

行动任务：编制人员转移安置方案；划分紧急转移路线；设立临时安置点；协调外部救援力量介入。

3.2人员疏散组

构成单位：生产运行部、保卫部、人力资源部

职责分工：负责人员疏散方案制定与实施；设立疏散警戒线；清点转移人员数量；排除疏散通道障碍；组织特殊人群（如病患、老人）优先转移。

行动任务：通过广播、告示等发布疏散指令；引导人员沿预定路线撤离；在关键路口设置疏散指示牌；统计转移人员信息并报综合协调组。

3.3后勤保障组

构成单位：设备管理部、行政后勤部

职责分工：负责应急物资调配；保障临时安置点基本生活条件；维护应急供电供水系统；协调运输车辆。

行动任务：准备食品、饮用水、药品、照明设备等物资；搭建临时帐篷或安置房；修复受损供水供电线路；运送安置人员及物资。

3.4医疗救护组

构成单位：医疗急救站、保卫部

职责分工：负责伤员现场急救；建立临时医疗点；运送重症伤员；开展防疫消毒工作。

行动任务：配备急救药箱和设备；对转移过程中受伤人员实施包扎、止血等急救；设立临时隔离观察区；投放消毒药剂预防疫情。

3.5信息联络组

构成单位：安全环保部、行政后勤部

职责分工：负责内外信息传递；建立应急通信网络；向政府部门报送灾情；协调媒体宣传。

行动任务：保持与气象、应急管理部门通信畅通；通过卫星电话、对讲机等保障应急通信；每日更新灾情统计报表；避免不实信息传播。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由行政后勤部专人值守，负责接收台风预警信息、灾情报告及外部应急指令。同时指定安全环保部为第二值守点，确保核心应急信息双通道覆盖。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“分级负责、逐级上报”原则。基层部门（如生产区、库房）发现异常情况立即向部门负责人报告，部门负责人核实后1小时内报送应急值守电话。值守人员接到报告后，立即记录报告时间、地点、事件性质、初步影响等关键信息，并迅速核实事件真实性。

内部通报采用“广播+告示”双路径方式。通过厂区应急广播系统发布紧急通知，同时在各区域入口、生活区张贴黄色预警级别告示，内容包含预警级别、影响范围、疏散指令及联系人。

3向上级报告事故信息

报告流程：应急值守电话接报后15分钟内完成初步核实，30分钟内向分管安全负责人口头报告，1小时内形成《台风灾害应急信息报告》通过内部系统报送至单位主要负责人，同时抄送分管生产负责人。达到二级响应时，2小时内向行业主管部门报送初步报告；达到一级响应时，1小时内通过应急管理部门专用通道报送。

报告内容应包含：事件发生时间、地点、台风编号及预警级别、影响范围（人员、设备、设施）、已采取措施、潜在风险、报告单位及联系人。时限要求根据响应级别动态调整，一级响应每6小时更新一次报告，二级响应每12小时更新，三级响应每天早晚各更新一次。

责任人为：值守人员负责首次报告准确性，部门负责人负责信息完整性，安全环保部负责汇总审核，主要负责人负责最终签发。

4向外部单位通报事故信息

通报范围包括气象、应急管理、消防救援、卫生健康、交通运输等部门。通过应急联络台账中的固定电话或部门指定邮箱进行通报，内容需说明事件级别、影响区域、需要协调事项及联络人。

通报程序：综合协调组汇总灾情信息后，由指挥部指定专人（通常为安全环保部负责人）在2小时内完成首次通报。涉及跨区域影响时，同步通报受影响区域的相关单位。医疗救护组发现重大伤亡时，需立即通报卫生健康部门并请求专业医疗支援。

责任人为：综合协调组负总责，各部门按职责分工负责本领域信息对接。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、分类启动”原则。综合协调组接报后30分钟内完成灾情初判，提出响应级别建议，报应急指挥部决策。

1.1领导小组决策启动

当灾情评估达到二级响应条件时，由应急领导小组（指挥部）召开紧急会议，审议综合协调组报告，必要时邀请外部专家参与会商，最终决定启动响应并下达指令。启动决定需记录时间、决策依据、响应级别及授权人签字。

1.2自动启动机制

预设自动启动条件：当台风预警中心发布红色预警、厂区核心区域水位超过警戒线、关键设备自动报警触发时，应急值守电话自动接收到预设触发信息，系统自动生成响应启动指令，同步通知指挥部成员。此机制适用于快速消除隐患的初期应急阶段。

1.3预警启动与准备

当灾情评估尚未达到响应启动条件但存在明显风险时，由应急领导小组宣布启动预警响应。预警响应期间，综合协调组负责：

编制预备人员转移方案；

启动应急物资预置；

加强重点区域巡检频次；

组织应急演练；

保持与气象部门的实时沟通。

预警响应持续期间，每日评估灾情发展，若达到响应启动条件则立即转为正式响应。

2响应级别动态调整

响应启动后，信息处置与研判进入动态调整阶段。综合协调组每4小时组织一次会商，评估以下关键指标：

风力等级变化；

积水深度与范围变化；

人员转移完成率；

设备受损程度；

医疗需求变化。

调整原则：

2.1升级条件

出现次生灾害风险；人员转移受阻；关键设施濒临瘫痪；外部支援无法及时到位。

2.2降级条件

台风强度减弱；积水得到有效控制；人员全部安全撤离；设备隐患消除；外部支援力量抵达。

2.3调整程序

动态评估结果经专家组研判后，由指挥部决定调整方案，通过内部系统下达调整指令，并同步报备上级主管部门。调整后的响应级别自发布时生效，持续跟踪至事件平息。

3避免响应偏差

严禁响应不足或过度响应。响应不足会导致人员暴露于危险环境，过度响应则可能造成资源浪费。通过建立“灾情-指标-阈值”映射模型，量化评估灾情发展态势，确保响应级别与实际风险相匹配。例如，当水位超过设备基础高程阈值时，即使未达到疏散人数标准也应启动较高响应级别，优先保障设备安全。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区专用短波广播、应急警报器、内部通信APP、电子显示屏及告示栏等多渠道发布。外部预警信息主要通过应急值守电话接收气象部门发布的台风路径、强度、影响范围等数据。

1.2发布方式

采用分级发布机制。综合协调组根据气象预警级别及厂区实际情况，编制《台风预警信息发布清单》，明确发布内容、渠道和责任人。预警信息应包含：台风名称及编号、预警级别、影响区域、预计到达时间、防御措施要求及应急联系人。

1.3发布内容

基础信息：台风中心位置、移动速度、近中心最大风力、可能影响区域。

防御要求：发布对应预警级别的响应准备清单，如“黄色预警需准备应急照明、排水设备”“橙色预警需组织人员转移演练”等。

特殊指示：针对危化品、精密仪器等特殊区域发布的专项防御要求。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，确保在预警升级为响应时能快速行动。

2.1队伍准备

安全环保部组织应急抢险队伍进行岗前会商，明确人员分工；保卫部检查警戒力量部署；生产运行部核对关键岗位人员到岗情况。

2.2物资准备

行政后勤部检查应急物资库，确保食品、饮用水、药品、照明设备、救生器材等满足至少72小时需求；设备管理部核对排水泵、发电机等应急装备状态。

2.3装备准备

通信组测试对讲机、卫星电话等应急通信设备；医疗救护组检查急救车、医疗箱等急救装备；各区域负责人检查应急照明、避雷装置等。

2.4后勤准备

行政后勤部预定临时安置点，准备床位、取暖设备；后勤组协调运输车辆，确保人员及物资转运能力。

2.5通信准备

信息联络组建立应急通信录，确保指挥部与各工作组、外部单位联络畅通；设置应急广播备用电源。

3预警解除

3.1解除条件

气象部门解除台风预警；厂区主要影响区域积水排空；风力降至安全标准以下；未发生次生灾害风险。

3.2解除要求

由综合协调组收集各区域解除预警建议，经专家组评估后报指挥部决定。解除指令需明确：预警解除时间、后续观察要求、恢复生产流程。

3.3责任人

预警解除指令由应急指挥部总指挥签发，抄送行业主管部门。各工作组根据指挥部指令逐步恢复常态，并做好解除预警后的残余风险处置。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据台风预警级别、灾情评估结果及企业控制能力确定。参照《台风灾害人员转移安置应急预案》分级标准，结合实际评估结果动态调整。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开应急指挥部第一次会议，通报灾情、资源现状，明确分工，下达指令。必要时邀请外部专家参与会商。

1.2.2信息上报

综合协调组30分钟内完成《台风灾害应急信息报告》初稿，报送至单位主要负责人、分管领导及行业主管部门。达到一级响应时，同时报送应急管理部门。

1.2.3资源协调

各工作组根据指挥部指令启动资源调配程序。安全环保部统筹应急队伍；行政后勤部保障物资运输；设备管理部协调设备支持。

1.2.4信息公开

信息联络组通过厂区广播、APP、告示栏等发布应急信息，内容包含预警级别、影响范围、响应措施、安置点信息等。涉及敏感信息需经指挥部审批。

1.2.5后勤保障

行政后勤部启动应急供保方案，确保应急照明、供水、供电稳定；人力资源部协调人员轮班，保障持续响应能力。

1.2.6财力保障

财务部门根据指挥部指令启动应急资金拨付程序，保障应急物资采购、设备维修等支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区域，疏散路线设置明显标识。对危险区域实施封锁，疏散过程中禁止无关人员进入。

2.1.2人员搜救

应急抢险队伍携带生命探测仪等设备，对被困人员实施救援。优先转移危险区域人员，对受伤人员实施现场急救。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。必要时请求外部医疗支援。

2.1.4现场监测

安环部对积水深度、设备运行状态、环境介质（水、气）进行监测，确保安全可控。

2.1.5技术支持

生产运行部提供工艺参数支持，设备管理部提供设备故障诊断，确保抢险救援科学有效。

2.1.6工程抢险

设备管理部组织抢险队伍疏通排水沟，设备管理部配合外部力量进行设备加固或拆除。

2.1.7环境保护

应急处置过程中产生的废弃物由环保部门统一收集处理，防止环境污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴安全帽、反光背心、防水鞋等防护用品。特殊岗位需配备防毒面具、呼吸器等防护装备。定期进行安全检查，避免人员暴露于高风险环境。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事态超出企业处置能力时，由综合协调组通过应急联络渠道向政府应急管理部门报告，提出支援需求。报告内容包含：灾情现状、需求资源、联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场指引、技术参数等支持。必要时派员随同外部力量行动。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部指定临时联络员，协调行动。涉及重大行动需经指挥部统一指挥。救援力量行动结束后，移交恢复正常处置。

4响应终止

4.1终止条件

台风影响消除；厂区危险区域人员全部安全转移；主要设施设备安全得到保障；无次生灾害风险。

4.2终止要求

各工作组确认终止条件后，报综合协调组汇总，由指挥部召开会议审议。形成《台风灾害应急响应终止报告》，经主要负责人签发后宣布终止。

4.3责任人

应急响应终止报告由综合协调组牵头编写，指挥部总指挥签发。各工作组根据指挥部指令逐步恢复生产生活秩序，并做好应急资料归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测评估

环保部门对受污染水体、土壤及大气进行持续监测，评估污染范围和程度，确定污染物种类及理化性质。

1.2清理处置

针对泄漏或溢出的危化品，由设备管理部、应急抢险队伍按照《危险化学品事故应急预案》要求进行围堵、稀释、收集。对受污染水体采用吸附、曝气、化学絮凝等技术进行处理，确保达标排放。受污染土壤根据评估结果，采取更换、修复或固化处置措施。

1.3事故调查

由安全环保部牵头成立调查组，分析污染物泄漏原因，提出防范措施，形成调查报告。

2生产秩序恢复

2.1设施检查与维修

设备管理部组织对受损设备进行检测评估，制定维修方案，优先恢复生产关键设备运行。生产运行部协调设备维修，确保维修质量。

2.2工艺系统恢复

生产运行部按照工艺规程，逐步恢复生产系统运行，严格执行安全操作规程，防止事故反弹。

2.3安全评估

安全环保部组织开展全面安全检查，消除安全隐患，重新确认安全条件后方可恢复生产。

3人员安置

3.1安置点清退

临时安置点由后勤保障组负责清退，检查安置点环境卫生，清点遗留物资，做好交接工作。

3.2人员返回

人力资源部、行政后勤部协助转移人员返回原居住区域，提供必要的交通工具和生活用品。

3.3心理援助

医疗救护站提供心理疏导服务，对受影响人员开展心理干预，缓解心理压力。

3.4后续保障

行政后勤部对受台风影响人员提供必要的物资帮扶，人力资源部协助恢复就业岗位。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

信息联络组负责应急通信保障，指定专人维护应急通信设备。行政后勤部负责保障应急电源供应。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信“三线一平台”：

a.专用短波广播系统：用于厂区-wide信息发布。

b.对讲机网络：覆盖应急指挥、抢险、疏散等关键岗位，配备至少3套备用电池。

c.卫星电话：用于外部联络，存放于综合协调组。

d.应急通信平台：整合电话、短信、APP等多媒体信息发布渠道。

1.3备用方案

a.主用通信系统故障时，立即切换至备用系统。短波广播由备用发电机供电，对讲机启用备用电池。

b.与政府应急部门建立应急短信群发通道，确保指令直达。

1.4保障责任人

信息联络组负责人为直接责任人，行政后勤部负责人协助保障通信电源。

2应急队伍保障

2.1人力资源

a.专家组：由安全、生产、环保、医疗等领域专家组成，平时参与预案评审，应急时提供技术支持。

b.专兼职队伍：

-应急抢险队（30人）：由设备管理部人员组成，负责设备抢修、抢险救援。

-疏散引导队（20人）：由行政后勤部人员组成，负责人员疏散路线引导。

-医疗救护队（5人）：由医疗急救站人员组成，负责现场急救。

c.协议队伍：与邻近消防、医疗单位签订应急联动协议，明确支援条件及程序。

2.2队伍管理

安全环保部负责队伍日常培训与演练，定期进行技能考核，确保队伍熟练掌握救援技能。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类别物资/装备名称类型数量性能参数存放位置运输条件更新补充时限管理责任人联系方式

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食品饮用水食品包（3天份/人）生活物资1000套满足基本能量需求行政后勤库房防潮、阴凉每半年行政后勤部

饮用水（20L/箱）500箱20L/箱同上防震、避光每季度

医疗急救急救包（20套）50套包含常用药品、敷料医疗急救站避光、干燥每半年医疗急救站

生命探测仪监测设备3台探测深度≥3米安全环保部防水、防尘每年

工程抢险排水泵（5kW/台）抢险设备10台流量≥100m³/h设备管理部防雨、避雷每半年

排水管（DN100/DN200）50米同上防锈、防压每季度

3.2管理责任

a.行政后勤部：负责生活物资管理，定期检查库存并更新。

b.设备管理部：负责抢险装备维护保养，确保设备完好率≥95%。

c.医疗急救站：负责医疗物资管理，确保药品有效性。

d.安全环保部：建立物资装备台账，定期组织盘点。

九、其他保障

1能源保障

设备管理部负责建立应急发电机组维护保养制度，确保至少2台备用机组处于良好状态。行政后勤部储备柴油等燃料，确保应急供电能力满足关键区域（如指挥中心、医疗点、水泵房）需求。与电网公司建立应急联络机制，确保灾后快速恢复供电。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，金额不低于上一年度安全生产费用10%，专款专用。应急经费用于应急物资采购、设备维修、外部救援协调等。建立经费快速审批程序，指挥部可直接授权财务部门拨付小额应急经费。

3交通运输保障

行政后勤部负责核查应急运输车辆（包括公务用车、租赁车辆）状况，储备备用轮胎、油料等。与周边物流公司签订应急运输协议，确保人员、物资能够及时转运。规划应急通道，明确厂区内外部运输接驳点。

4治安保障

保卫部负责组织应急巡逻队伍，加强对厂区重点区域（如危化品库、高压区、临时安置点）的巡逻力度。设立临时警戒点，必要时请求公安机关协助维持秩序，防止盗窃、哄抢等事件发生。

5技术保障

生产运行部、设备管理部的技术人员组成技术支持小组，负责提供工艺参数指导、设备故障诊断等技术支持。建立远程技术支持平台，通过视频会议等方式指导现场处置。

6医疗保障

医疗急救站储备足量常用药品、急救设备，并配备便携式医疗箱。与就近医院建立绿色通道，明确重症伤员转运流程。必要时请求卫生部门派驻医疗队。

7后勤保障

行政后勤部负责应急生活物资储备，包括被褥、帐篷、取暖设备等。指定临时安置点，配备必要的卫生设施。建立人员信息管理系统，动态掌握转移人员基本需求。

十、应急预案培训

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