某市地震局地震灾害应急救援物资储备与调配

[某市地震局]地震灾害应急救援物资储备与调配第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]地震灾害事件，提升全市地震灾害应急救援能力，健全应急救援物资储备与调配机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《[某市]突发事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市地震局成立地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援物资的储备与调配工作。建立健全快速反应机制，确保在地震灾害发生后，能够迅速启动应急响应，实现物资需求的快速评估、指令的下达和物资的紧急调拨，保障应急救援工作高效有序开展。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市地震局负责全市地震灾害应急救援物资储备与调配的统筹规划、监督指导和协调督办。各区（县）地震局及相关部门负责本辖区内地震灾害应急救援物资的储备、管理和调配实施工作，确保责任明确、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展地震灾害风险评估和应急救援物资需求排查，加强物资储备的动态管理。强化监测预警，提升对地震灾害风险的早期识别和研判能力，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将地震灾害造成的损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）等多层次的应急救援物资储备与调配网络，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。广泛开展防震减灾知识和应急救援技能的宣传普及，提高[居民]的自救互救能力和群防群控意识。

5.区分性质与依法处置。在应急救援物资的储备、调配和使用过程中，必须严格遵循相关法律法规和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则。根据地震灾害的性质、程度和[居民]的实际需求，科学合理地调配物资，优先保障生命救援、医疗救治和基本生活必需品的需求。依法保护应急救援物资提供者、使用者和[居民]的合法权益，确保物资调配和使用的过程合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本规定所称“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿，以及集体性械斗、骚乱等；[辖区内]发生的严重影响社会秩序的非法宗教活动、邪教组织活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的严重危害公共安全的重大刑事案件，如爆炸、纵火、重大盗窃案等；[辖区内]发生的针对[居民]的严重暴力犯罪事件，如持械袭击、劫持人质等。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大自然灾害引发的次生、衍生灾害，如山体滑坡、泥石流、洪水内涝等；[辖区内]发生的重大事故灾难，如工矿商贸企业重大生产安全责任事故、重大交通运输事故、重大火灾事故、重大环境污染和生态破坏事件等。

4.公共卫生类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大传染病疫情，如新冠肺炎、传染病暴发、不明原因肺炎等；[辖区内]发生的重大食品安全事件，如重大食品安全事故、群体性食物中毒事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震灾害，如破坏性地震、强震引发的次生灾害等；[辖区内]发生的其他严重影响公共安全的自然灾害，如极端天气事件（台风、暴雨、暴雪、冰冻）、地质灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大网络安全事件，如关键信息基础设施遭攻击、重要数据泄露等；[辖区内]发生的破坏性网络信息传播事件，如重大网络谣言、网络攻击等。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：[辖区内]发生的严重影响社会秩序和公共安全的其他突发公共事件，如大型群体性活动安全事故、恐怖袭击事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：[辖区内]发生的严重影响社会秩序和公共安全的其他突发公共事件，如大型群体性活动安全事故、恐怖袭击事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援物资的储备与调配工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急救援指挥部及主要职责

组长：市地震局主要负责同志

副组长：市地震局分管应急工作的负责同志

成员：市地震局各处室负责人、市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市交通运输局、市商务局、市民政局、市供销社、各相关区（县）地震局、市应急物资储备单位等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震灾害应急救援物资的储备、管理和调配工作；研究确定地震灾害的级别和应急响应级别；批准应急物资的调拨和紧急征用；协调解决应急救援物资储备与调配中的重大问题；向市委、市政府和上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市地震局，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送地震灾害信息及应急救援物资需求信息；组织起草应急救援物资储备与调配的相关政策和措施；协调指挥部的日常工作，组织召开会议；督促检查各区（县）、各部门应急救援物资储备与调配工作的落实情况；负责应急救援物资储备与调配的经验总结和信息发布。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对地震灾害应急救援物资储备与调配工作，指挥部下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市公安局分管负责同志担任。工作组成员由市地震局、市公安局、市司法局、市信访局等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：维护地震灾害发生后的社会治安秩序，预防和处置群体性事件；依法保护应急救援物资的运输和接收安全；协调处理因地震灾害引发的矛盾纠纷。

2.治安刑事类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市消防救援支队主要负责同志担任。工作组成员由市地震局、市消防救援支队、市公安消防支队等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害发生后的现场警戒、交通管制和人员疏散；组织开展抢险救援行动，搜救被困人员；负责应急救援现场的治安管理和安全保卫。

3.事故灾害类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市应急管理局主要负责同志担任。工作组成员由市地震局、市应急管理局、市生态环境局等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害的灾情评估和次生灾害的防范处置；协调应急救援物资的运输和供应；监督指导应急救援物资的使用和管理。

4.公共卫生类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市卫生健康委员会主要负责同志担任。工作组成员由市地震局、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害发生后的伤病员救治和医疗防疫工作；组织开展卫生防疫和疾病防控工作；保障应急救援人员的医疗卫生服务。

5.自然灾害类工作组。组长由市地震局主要负责同志担任，副组长由市应急管理局分管负责同志担任。工作组成员由市地震局、市应急管理局、市水利局、市气象局等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害的监测预警和信息发布；组织开展地震灾害的调查研究和技术评估；协调指导地震灾害的防范减灾工作。

6.网络与信息安全类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市通信管理局主要负责同志担任。工作组成员由市地震局、市通信管理局、市互联网信息办公室等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害发生后的通信保障和信息发布；维护应急救援相关的网络和信息系统安全；协调处理地震灾害相关的网络舆情和信息发布。

7.考试安全类工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市教育体育局分管负责同志担任。工作组成员由市地震局、市教育体育局等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害对学校等教育机构的影响评估和处置；协调指导学校等教育机构的应急救援工作；保障地震灾害发生后的教育秩序稳定。

8.信息工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责同志担任，副组长由市地震局办公室主任担任。工作组成员由市地震局各处室、市应急管理局、市消防救援支队等单位相关人员组成。工作组办公室设在市地震局。主要职责：负责地震灾害应急救援物资储备与调配信息的收集、分析和报送；协调指挥部的信息发布工作；负责应急救援物资储备与调配工作的宣传报道和信息舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警地震灾害，确保应急救援物资储备与调配信息的准确、及时、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间获取并传递突发事件信息。

(2)首报意识。各[辖区内]单位发现或接到地震灾害相关信息的，必须第一时间向市地震局指挥部办公室报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新动态。

2.[辖区内]信息报送流程

(1)初级报告：[辖区内]各相关单位发现地震灾害信息后，应立即将初步信息报告至市地震局指挥部办公室。

(2)办公室核实与汇总：市地震局指挥部办公室接到报告后，应迅速核实信息，并进行初步分析研判，必要时可现场核查。

(3)指挥部决策：市地震局指挥部办公室将核实后的信息及初步研判结果报告指挥部，指挥部根据信息等级和情况决定是否启动应急响应，并下达应急处置指令。

(4)上级报告：市地震局指挥部根据事件等级和指挥部决策，向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息及应急处置情况。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：市地震局指挥部办公室在接到[辖区内]单位紧急报告后，应立即电话核实事件基本信息（时间、地点、初步影响等）。

(2)书面报告准备：核实信息后，市地震局指挥部办公室应在30分钟内完成书面报告的初步撰写，并立即上报指挥部。

(3)指挥部审核与签发：指挥部对书面报告进行审核，并根据事件等级和指挥部决策进行签发。

(4)加急报送：市地震局指挥部办公室在报告签发后，应在2小时内将加急书面报告报送至市委、市政府和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（详细到街道、社区或建筑物）。

(3)规模：地震的震级、震源深度、影响范围等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响的初步评估，包括人员、财产、基础设施等方面的损失评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，包括人员疏散、救援行动、物资准备等。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、救援进展等。

(9)其他：需要补充说明的信息，如事件相关的背景信息、历史地震情况等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如破坏性地震、强震引发的严重次生灾害等。

(2)重大事故灾难：如重要基础设施垮塌、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震局地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、实际情况变化和应急预案执行情况，定期评估和修订地震灾害应急救援物资储备与调配相关预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织建设和完善市、区（县）两级应急救援队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，加强队伍的业务培训和技能演练，提升队伍的应急救援能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织开展地震灾害应急救援物资储备与调配相关的培训，提高相关人员的应急意识和业务能力。同时，应定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的战斗力以及各部门的协调配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急工作。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各相关部门，按照规定标准和数量，做好关键应急物资的储备工作，并建立完善的物资管理制度，确保物资的质量和数量，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会危害，或需要动用市级应急资源进行处置的地震灾害事件。具体判定标准包括：因地震直接导致[辖区内]死亡30人以上或失踪10人以上；因地震直接导致[辖区内]重伤100人以上；因地震引发重大次生灾害，需要紧急转移安置[辖区内]人口10万人以上；因地震造成[辖区内]重要基础设施严重损毁，直接经济损失占[辖区内]地区生产总值1%以上等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失、较大社会危害，或需要动用区县级应急资源进行处置的地震灾害事件。具体判定标准包括：因地震直接导致[辖区内]死亡10人以上、失踪3人以上但不足30人；因地震直接导致[辖区内]重伤50人以上、不足100人；因地震引发较大次生灾害，需要紧急转移安置[辖区内]人口5万人以上、不足10万人；因地震造成[辖区内]重要基础设施损毁，直接经济损失占[辖区内]地区生产总值0.1%以上、不足1%等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡、一定财产损失、一定社会危害，或需要调动市级部分应急资源进行处置的地震灾害事件。具体判定标准包括：因地震直接导致[辖区内]死亡3人以上、失踪1人以上但不足3人；因地震直接导致[辖区内]重伤30人以上、不足50人；因地震引发一定次生灾害，需要紧急转移安置[辖区内]人口1万人以上、不足5万人；因地震造成[辖区内]重要基础设施损毁，直接经济损失占[辖区内]地区生产总值0.01%以上、不足0.1%等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员伤亡、少量财产损失、轻度社会危害，或仅需区县级应急资源即可处置的地震灾害事件。具体判定标准包括：因地震直接导致[辖区内]死亡1人以上、失踪但不足1人；因地震直接导致[辖区内]重伤但不足30人；因地震引发轻微次生灾害，需要紧急转移安置[辖区内]人口但不足1万人；因地震造成[辖区内]重要基础设施轻微损毁，直接经济损失占[辖区内]地区生产总值不足0.01%等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内将初步信息报告至市地震局指挥部办公室，市地震局指挥部办公室立即核实信息并启动I级应急响应预案，市地震局地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部）立即成立，并迅速组织相关力量赶赴现场。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取的初步措施等信息报告至市委、市政府和上级主管部门，并请求应急支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内将初步信息报告至市地震局指挥部办公室，市地震局指挥部办公室立即核实信息并启动II级应急响应预案，指挥部立即启动应急响应机制，并迅速组织相关力量赶赴现场。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取的初步措施等信息报告至市委、市政府和上级主管部门，并请求应急支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内将初步信息报告至市地震局指挥部办公室，市地震局指挥部办公室立即核实信息并启动III级应急响应预案，指挥部立即启动应急响应机制，并迅速组织相关力量赶赴现场。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取的初步措施等信息报告至市委、市政府和上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[辖区内]各相关单位必须在20分钟内将初步信息报告至市地震局指挥部办公室，市地震局指挥部办公室立即核实信息并启动IV级应急响应预案，指挥部根据事件情况决定是否启动应急响应机制，并组织相关力量赶赴现场。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取的初步措施等信息报告至市委、市政府和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、核实、分析现场信息，掌握事件发展动态和救援进展情况。

(3)及时报告：按规定向指挥部和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件信息和救援情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，适时向社会发布事件信息和救援进展情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市、反应灵敏、运转高效的地震灾害应急救援通讯与信息保障体系。确保信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全，信息传输渠道畅通，通讯设备完好。制定完善通讯与信息保障预案，明确各环节的责任主体、工作流程、技术标准和应急措施。加强通讯与信息保障队伍的建设，定期进行技术维护和设备检修，确保在地震灾害发生时，信息能够快速、准确、安全地传递，为应急救援决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

将地震灾害应急救援物资保障经费纳入市年度财政预算，确保应急经费的稳定来源和及时供给。建立市、区（县）两级应急物资储备体系，实行分级管理、统一调度。制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备种类、数量、质量要求以及储备责任单位。完善应急物资的采购、储存、维护、补充和调配制度，确保物资储备的充足、规范和高效。建立应急物资采购、调拨、使用的信息化管理平台，实现物资信息的实时更新和共享。市地震局负责统筹协调全市应急物资的储备与调配工作，各相关单位按照职责分工，做好本辖区内应急物资的储备、管理和调配工作。确保应急物资的运输畅通，建立应急运力储备和调配机制，保障应急物资能够及时送达需求地点。

第十三条人员与技术保障

组建由专业救援队伍、志愿者队伍和社会应急力量构成的地震灾害应急救援队伍体系。专业救援队伍主要由市消防救援支队、市应急管理综合行政执法局、市卫生健康委员会等部门的相关专业队伍组成，负责地震灾害现场的抢险救援、医疗救护、物资运送等任务。志愿者队伍主要由具备一定救援技能和奉献精神的[居民]组成，负责辅助性救援任务。社会应急力量主要由企业、社会组织和个人等组成，负责提供必要的物资、设备和人员支持。建立应急救援队伍的日常管理、培训演练和激励机制，提升队伍的综合应急救援能力。加强应急救援技术的研究和推广，引进先进的救援技术和设备，提高应急救援的科技含量。建立应急救援技术专家库，为应急救援工作提供技术支持和指导。

第十四条培训与演练保障

建立健全地震灾害应急救援培训与演练制度，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织针对[居民]的防震减灾知识和应急避险技能培训，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力。定期组织应急救援队伍的专业技能培训，提升队伍的应急救援能力。定期组织开展地震灾害应急救援模拟演练，检验预案的可行性、队伍的战斗力以及各部门的协调配合能力。鼓励各单位、