哈尔滨某社区冬季冰雪灾害应对措施

[哈尔滨某社区]冬季冰雪灾害应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]冬季冰雪灾害事件，提升社区应急能力，健全冰雪灾害应对机制，最大程度地减少灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立冬季冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为冰雪灾害应对工作的统一领导机构，全面负责辖区内冰雪灾害的应对处置工作。建立健全冰雪灾害快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生冰雪灾害后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据灾害等级和影响范围，启动相应的应急预案。社区及其下属单位主要负责人是本单位冰雪灾害应对处置工作的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，切实履行职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常监测和风险排查，强化对道路结冰、树木倒塌、供暖中断等风险的研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将冰雪灾害控制在初始阶段和局部范围，避免造成更大损失。

4.系统联动，群防群控。启动冰雪灾害应急预案后，指挥部各成员单位要密切配合，形成社区、驻区单位、社会组织和居民共同参与的联动机制。发挥居民自治组织作用，动员广大居民积极参与积雪清扫、隐患排查等群防群控工作，形成全社会共同应对冰雪灾害的合力。

5.区分性质，依法处置。在处置冰雪灾害过程中，要严格区分自然灾害和衍生事件性质，依法保护[居民]的合法权益。要根据灾害情况，采取合情合理、依法依规的措施，保障应急抢险人员安全和居民基本生活需求，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[哈尔滨某社区]辖区内冬季冰雪灾害事件的应急处置工作。本预案所称冬季冰雪灾害突发事件，是指突然发生，因冰雪影响造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社区正常运行受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因冰雪封路、出行受阻引发的居民群体性抱怨、上访事件；因冰雪灾害导致的基本生活物资（如食品、燃料）供应短缺引发的哄抢事件；以及其他可能影响社区稳定的冰雪相关社会矛盾。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、因冰雪影响造成一定范围内人员伤亡的治安事件；针对居民的盗窃、抢劫等刑事案件；以及其他因冰雪环境引发的严重影响社区安全的治安、刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因道路结冰、积雪导致的高速公路、国道、省道、县道及社区内部道路重大交通拥堵或交通事故；因大雪、冰凌压垮导致供电、供暖、供气等市政公用设施受损引发的社区大面积停运事件；因极端冰雪天气导致社区内建筑物、广告牌、树木等垮塌致人伤亡或财产损失事件。

4.公共卫生类突发事件。因冰雪天气导致社区内生活垃圾清理不及时，引发蚊蝇滋生、环境卫生恶化，进而引发的传染病疫情；因长时间居家、取暖方式不当引发的居民中暑、一氧化碳中毒等公共卫生事件；以及其他因冰雪天气影响引发的社区公共卫生风险事件。

5.自然灾害类突发事件。因持续低温、降雪导致的城市内涝（融雪水排放不畅）；因暴雪、冰雹等强对流天气引发的社区内电力、通讯等设施损毁事件；以及其他由冰雪引发的、超越社区常规应对能力的自然灾害或次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因冰雪灾害导致社区网络通信线路中断，影响社区信息发布、居民沟通及应急指挥系统运行的事件；因信息系统瘫痪或数据丢失，影响社区服务管理能力的事件。

7.考试安全类突发事件。社区内若组织有线下考试，因极端冰雪天气导致考生无法按时到达考点、考试过程受到严重干扰等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他因冰雪因素引发的、严重影响社区安全稳定和居民基本生活的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立冬季冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为社区冬季冰雪灾害应对工作的统一领导机构。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（若适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条冬季冰雪灾害应急指挥部及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管负责人

成员：社区两委班子成员、各下属单位（如居民委员会、物业、驻区单位代表等）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内冬季冰雪灾害的应急响应行动；研究确定灾害的性质、等级；下达应急处置工作任务；协调各方资源；督导检查应急处置工作落实情况；及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条冬季冰雪灾害应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在社区[办公室/居委会]，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送冰雪灾害相关情报信息；根据灾害情况，协助指挥部提出应急处置建议和措施；协调指挥部各成员单位开展工作；汇总整理应急处置工作资料，总结经验教训；督导、检查各工作组及成员单位落实指挥部决策部署的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类冬季冰雪灾害事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[派出所所长/负责政法工作的副主任]担任。成员单位由社区[派出所、综合治理办公室、居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[派出所/综合治理办公室]。

主要职责：维护冰雪灾害期间社区社会治安秩序，预防和处置因冰雪影响引发的群体性事件、盗窃等治安案件；保障应急通道畅通，协调处理居民矛盾纠纷；开展冰雪灾害安全教育，引导居民理性应对。

2.治安刑事类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[派出所所长]担任。成员单位由社区[派出所、综合治理办公室、居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[派出所]。

主要职责：负责冰雪灾害期间的治安巡逻和交通疏导；协助公安机关处置冰雪灾害引发的盗窃、抢劫等刑事案件；保护现场，配合公安机关开展侦查工作。

3.事故灾害类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[负责安全生产/应急管理工作的副主任]担任。成员单位由社区[安全生产办公室、应急办、物业管理处、居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[安全生产办公室/应急办]。

主要职责：负责排查和整治冰雪灾害引发的社区内安全隐患，如道路结冰、树木倒塌、广告牌坠落、建筑结构安全风险等；协调物业、驻区单位进行冰雪清除和设施加固；保障应急抢险人员安全。

4.公共卫生类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。成员单位由社区[社区卫生服务中心、居民委员会、物业公司]等单位组成。工作组办公室设在社区[社区卫生服务中心]。

主要职责：负责监测和防控冰雪灾害可能引发的传染病疫情；做好居民健康教育，普及防寒、防冻、防病知识；保障药品、医疗器械等公共卫生物资供应；协调处理居民因冰雪导致的基本医疗需求。

5.自然灾害类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[负责城市管理/环境工作的副主任]担任。成员单位由社区[城市管理办公室、应急办、居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[应急办/城市管理办公室]。

主要职责：负责收集和上报社区内因冰雪引发的次生灾害信息，如内涝、电力中断等；协调组织居民开展自救互救；配合上级部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[负责信息化工作的副主任]担任。成员单位由社区[信息中心、相关部门]等单位组成。工作组办公室设在社区[信息中心/办公室]。

主要职责：负责保障冰雪灾害期间社区信息通信网络畅通；监测和处置可能因冰雪引发的网络安全事件；及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切。

7.考试安全类工作组。组长由社区分管负责人担任（若社区组织相关考试），副组长由负责相关考试工作的负责人担任。成员单位由社区[负责考试工作的相关部门、居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[负责考试工作的部门/办公室]。

主要职责：负责保障因冰雪影响导致的社区内线下考试（如成人高考、职业资格考试等）的安全顺利进行；制定并实施考试应急预案，做好考试期间的安全保卫、交通疏导等工作。

8.信息工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区[办公室主任]担任。成员单位由社区[办公室、宣传文化站、各居民委员会]等单位组成。工作组办公室设在社区[办公室]。

主要职责：负责收集、整理、分析并向指挥部及上级主管部门报送冰雪灾害相关信息；协调媒体做好信息发布工作，及时准确发布社区冰雪灾害应对情况；汇总各工作组工作进展，编辑工作简报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保冬季冰雪灾害信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区冬季冰雪灾害信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报灾情信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现冰雪灾害迹象或事件后，必须第一时间向社区指挥部办公室报告初始信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映事件状况。

（5）续报要求。对正在发生或发展趋势变化的冰雪灾害，要按规定进行续报，及时通报事态发展和处置进展。

2.信息报送流程

社区冬季冰雪灾害信息的报送流程遵循[辖区内]统一规范：

（1）部门报告：社区内各相关单位（如居民委员会、物业、驻区单位等）或个人发现冰雪灾害信息后，应立即向社区指挥部办公室报告。

（2）办公室汇总：社区指挥部办公室接到信息报告后，应进行核实、分析，并视情立即向社区指挥部报告。

（3）指挥部决策：社区指挥部根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报：社区指挥部在做出决策后，根据事件等级和性质，及时向上一级主管部门（如街道办事处、区政府等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的冰雪灾害，除按规定电话报告外，还应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：社区指挥部办公室在接到重大冰雪灾害信息后，必须在规定时限内（具体时限依据上级要求）通过电话向街道办事处、区政府等上级主管部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告准备：电话报告的同时或之后，立即着手准备书面报告材料。

（3）书面报告报送：社区指挥部办公室在事发后2小时内，将规范格式的书面报告正式报送至街道办事处、区政府等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区冬季冰雪灾害信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到社区内具体区域或路段）。

（3）规模：受影响范围、涉及户数、人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的直接原因（如道路严重结冰、树木压垮、设施损毁等）。

（6）评估：对事件性质、影响范围和程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要说明的特别情况或重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列社区冬季冰雪灾害引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[区委/区政府]办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生导致重大人员伤亡或财产损失的城市内涝、建筑物垮塌等。

（2）重大事故灾难：如因冰雪导致的大面积停电、供气中断、严重交通阻塞或重大交通事故等。

（3）重大公共卫生事件：如因冰雪和低温环境引发的、可能造成重大范围影响的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及上述领域的与冰雪灾害相关的紧急情况。

（5）重大预警动向：收到上级部门发布的可能引发重大冰雪灾害的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响社区安全稳定、需要立即报告的重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在社区冬季冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责指导各工作组及相关部门，加强冰雪灾害应急机制的日常维护与更新，确保指挥体系、信息报送、物资保障等各环节运行顺畅、责任明确。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据冬季冰雪灾害的特点和变化，结合辖区实际，定期评估和修订本组职责范围内的应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。指挥部办公室负责组织协调全社区应急预案的编制、修订与备案工作。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室统一规划，各工作组负责建设和管理本领域的应急队伍（如抢险抢修队、积雪清除队、医疗救护队、治安巡逻队等），定期开展队伍成员的选拔、登记和培训，提升队伍的专业技能和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度计划，组织或协调各工作组定期开展形式多样的应急培训，包括冰雪灾害知识普及、自救互救技能、应急处置流程等。定期组织不同规模、不同场景的冰雪灾害模拟演练，检验预案的有效性，提高指挥人员、工作人员和居民应对冰雪灾害的能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一协调，各工作组根据职责分工和实际需求，做好融雪剂、防滑料、照明设备、取暖物资、医疗药品器械、应急食品、救援工具等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保物资数量充足、质量合格、存放安全，需要时能够快速调配、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区冬季冰雪灾害根据其性质、影响范围、造成或可能造成的危害程度，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大冰雪灾害事件。指造成或可能造成辖区内大量人员伤亡，导致基本生活秩序长时间严重混乱，或造成特别重大财产损失，严重影响社区安全稳定的冰雪灾害。

判定标准：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；导致社区范围内主要道路、交通、电力、供暖等基本公共服务系统大面积、长时间瘫痪；引发大规模居民恐慌，造成社会秩序严重混乱。

（2）II级事件（橙色预警）：重大冰雪灾害事件。指造成或可能造成较多人员伤亡，导致辖区内部分生活秩序严重混乱，或造成重大财产损失，对社区安全稳定构成严重威胁的冰雪灾害。

判定标准：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全；导致社区部分区域或重要设施长时间中断服务；引发较大范围居民恐慌，造成社区秩序明显混乱。

（3）III级事件（黄色预警）：较大冰雪灾害事件。指造成或可能造成一定人员伤亡，导致辖区内部分生活秩序受到严重影响，或造成较大财产损失，对社区安全稳定构成较大威胁的冰雪灾害。

判定标准：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全；导致社区部分区域服务中断或通行受阻；引发局部居民恐慌，造成社区秩序受到一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般冰雪灾害事件。指造成或可能造成少量人员轻伤，导致辖区内部分生活秩序受到暂时影响，或造成一定财产损失，对社区安全稳定构成一般威胁的冰雪灾害。

判定标准：造成少量人员轻伤；导致社区部分区域通行受阻或设施短暂中断；引发小范围居民关注，对社区秩序影响有限。

2.各级冰雪灾害应急响应程序

社区冬季冰雪灾害应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则。当监测到可能发生或已经发生冰雪灾害，并达到相应等级时，立即启动应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.1响应启动：社区冬季冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部）立即启动I级应急响应。指挥部办公室在接报后20分钟内向指挥部总指挥（社区党委书记或主要负责人）报告事件初步情况，并同步启动社区本级I级冰雪灾害应急预案。

1.2指挥协调：指挥部立即召开紧急会议，宣布进入I级应急状态，成立现场应急指挥部（如需要），统一指挥、协调辖区内所有应对工作。

1.3核心动作：迅速组织力量开展现场处置，包括但不限于危险区域人员疏散、重点设施抢护、道路除雪保通、应急物资调配、基本生活保障等。指挥部办公室在1小时内将事件信息、应急处置情况及需求向上级主管部门（如街道办事处、区政府）报告，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

2.1响应启动：指挥部立即启动II级应急响应。指挥部办公室在接报后20分钟内向指挥部总指挥报告事件初步情况，并同步启动社区本级II级冰雪灾害应急预案。

2.2指挥协调：指挥部迅速开展工作，根据需要成立现场应急指挥部（如需要），协调各方力量参与应急处置。

2.3核心动作：组织力量开展现场处置，包括危险区域警示与人员引导、重点区域除雪保通、设施巡检与加固、应急物资调配、信息发布等。指挥部办公室在1小时内将事件信息、应急处置情况向上级主管部门报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

3.1响应启动：指挥部立即启动III级应急响应。指挥部办公室在接报后20分钟内向指挥部总指挥报告事件初步情况，并同步启动社区本级III级冰雪灾害应急预案。

3.2指挥协调：指挥部根据事件情况，组织开展应急处置工作，必要时成立现场应急指挥部（如需要），调动辖区内应急资源。

3.3核心动作：组织力量开展现场处置，包括积雪清扫、道路巡查、隐患排查、应急物资准备与发放等。指挥部办公室在1小时内将事件信息、应急处置情况向上级主管部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1响应启动：指挥部立即启动IV级应急响应。指挥部办公室在接报后20分钟内向指挥部总指挥报告事件初步情况，并同步启动社区本级IV级冰雪灾害应急预案。

4.2指挥协调：指挥部统筹协调辖区内IV级冰雪灾害应对工作，根据需要指派工作人员或动员志愿者参与应急处置。

4.3核心动作：组织力量开展必要的现场处置，如局部道路清扫、积雪清除、安全隐患排查与告知、应急信息传递等。指挥部办公室及时向领导小组报告处置情况，并视情向上级主管部门通报。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为冰雪灾害应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制冰雪灾害的发展蔓延，防止事态扩大，将危害控制在最小范围。

（2）掌握进展：密切关注冰雪灾害发展态势和处置工作进展，及时收集、分析现场信息，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确向上级主管部门和指挥部报告事件信息、处置进展、存在问题及需求。

（4）适时发布信息：根据上级要求和实际情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖社区辖区内所有网格单元的信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流高效畅通。明确信息报送的流程、时限和要求，规范信息格式，确保信息准确、完整、及时。

2.渠道完善：建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台等，确保主用渠道畅通，并做好备用通讯手段的准备。定期检查和维护各类通讯设施和设备，确保其处于良好运行状态，保障应急信息的快速传递。

1.设备完好：确保社区应急通讯设备、网络设施等硬件设备完好、运行稳定，并做好日常维护保养工作。制定设备应急预案，明确故障排除流程，确保应急状态下的通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将冬季冰雪灾害应急保障经费纳入社区年度财政预算，并根据灾害预警级别动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。

2.物资储备：建立社区关键应急物资储备制度，明确储备的物资种类、数量、存放地点和管理责任人。储备物资主要包括医疗药品器械、防护用品、生活必需品（食品、饮用水、燃料）、应急照明、取暖设备、融雪除冰物资、救援工具等，确保物资充足、质量合格、存放安全。

3.物资管理：制定应急物资的采购、储存、维护、调配和补充等管理办法，明确物资管理的具体要求。指定专人负责物资的日常管理，定期检查盘点，及时补充更新。特殊应急物资实行专人专库保管，确保物资安全，满足应急需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员队伍：组建社区冬季冰雪灾害应急预备队，作为应急处置的基础力量。预备队由社区工作人员、驻区单位人员以及招募的志愿者组成，并定期进行登记、培训和演练，保持队伍的活跃度和战斗力。

2.队伍建设：优化应急队伍结构，根据灾害应对需要，设立积雪清除组、交通疏导组、安全巡逻组、医疗救护组、生活保障组等专业功能小组，明确各组职责分工。积极与辖区内的专业救援队伍（如消防救援、医疗急救、专业抢修队伍）建立联动机制，实现优势互补、协同作战。

3.技术支撑：加强社区应急指挥平台、信息管理系统、通讯系统等技术的应用，提升灾害监测预警、信息共享、指挥调度能力。积极引进或开发先进的冰雪灾害应急处置技术装备，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训：制定社区冬季冰雪灾害应急培训计划，定期组织社区工作人员、居民代表、驻区单位工作人员等进行培训，内容涵盖冰雪灾害知识、自救互救技能、应急处置流程、信息报告要求等，提高居民的防灾意识和应急处置能力。

2.应急演练：定期组织开展不同规模、不同场景的冰雪灾害应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门的协调配合能力和应急队伍的实战能力。针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案，提升社区冰雪灾害应急处置水平。

3.交流协作：积极与其他社区、街道办事处、区级相关部门建立应急联动机制，通过经验交流、联合演练等方式，加强信息互通、资源共享，形成区域协同应对合力。鼓励社区应急队伍与专业救援队伍开展联合训练，提升协同作战能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保冰雪灾害应对工作有序、高效开展。

1.制度保障：建立健全社区冬季冰雪灾害应对相关制度体系，包括应急响应制度、信息报送制度、物资储备管理制度、人员培训