应急预案应急人员搜救与救援预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急人员搜救与救援预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中发生的各类事故灾难，涵盖火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、触电等可能导致人员被困或伤亡的紧急情况。重点针对事故现场应急人员搜救与救援行动的规范，确保在突发情况下能够迅速、高效地组织专业救援力量，最大限度降低人员伤亡和财产损失。例如，在2019年某化工厂发生管道泄漏事故中，由于缺乏明确的搜救规程，导致救援时间延长3小时，造成2名员工重伤。本预案旨在通过系统化的救援流程，避免类似情况发生。适用范围包括但不限于事故初期的人员疏散、危险区域的警戒、伤员的现场急救、被困人员的搜寻定位以及与外部救援力量的协同作战。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位自身控制事态的能力，将应急响应分为三级，并遵循“分级负责、逐级提升”的原则。

1级响应：适用于造成重大人员伤亡或重大环境影响的严重事故，如造成10人以上被困或死亡、直接经济损失超过1000万元的事故。例如，某石油化工厂发生爆炸事故，导致20人被困，此时应启动1级响应，立即调集跨区域救援资源，包括专业消防队伍、医疗急救组和环境监测队，同时上报至省级应急指挥中心。

2级响应：适用于较大人员伤亡或局部区域影响的较大事故，如造成3至9人被困或重伤、直接经济损失500万至1000万元的事故。例如，某建筑工地发生坍塌，5人被困，此时应启动2级响应，由市级应急救援指挥部统一指挥，协调周边救援力量，并启用市级医疗资源。

3级响应：适用于一般人员伤亡或轻微环境影响的事故，如造成1至2人轻伤、直接经济损失低于500万元的事故。例如，某工厂发生触电事故，1人轻伤，此时应启动3级响应，由单位内部应急救援小组负责现场处置，必要时请求区级应急力量支援。分级响应的基本原则是确保救援资源与事故等级相匹配，避免过度响应或响应不足，同时保持指挥体系的简洁高效。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全负责人及相关部门负责人担任。指挥部下设现场救援组、医疗救护组、安全警戒组、后勤保障组、信息联络组五个工作小组，各小组负责人由相关部门负责人兼任，确保应急响应的快速联动与高效协同。构成单位包括安全生产管理部门、保卫部门、设备管理部门、人力资源部门、行政管理部门等，各部门在应急响应中承担具体职责。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急指挥部

负责应急响应的统一指挥和决策，审定应急预案的启动与终止，协调跨部门、跨单位的应急资源，评估事故发展态势，下达应急指令。总指挥主持指挥部会议，副总指挥协助总指挥开展具体工作，确保指挥体系的高效运转。

2现场救援组

由安全生产管理部门牵头，设备管理部门、专业技术人员及外部救援力量组成。负责事故现场的紧急处置，包括危险源的识别与控制、被困人员的搜寻定位、救援方案的制定与实施、抢险工具的调配与使用。例如，在化工厂泄漏事故中，现场救援组需第一时间携带气体检测仪、呼吸器等装备进入危险区域，执行“先控制、后处置”的原则，防止事故扩大。

3医疗救护组

由人力资源部门牵头，行政管理部门及外部医疗机构人员组成。负责伤员的现场急救与转运，设立临时医疗点，提供必要的医疗设备和药品，对伤员进行分类处置，确保重伤员得到优先救治。需掌握基本的急救技能，如心肺复苏、止血包扎等，并熟悉伤员转运流程，减少救治时间。

4安全警戒组

由保卫部门牵头，行政管理部门人员组成。负责事故现场的警戒与封锁，设立警戒线，疏散无关人员，维护现场秩序，防止次生事故发生。需配备必要的警戒器材，如警戒带、警示标志等，并协同公安机关开展外围警戒工作。

5后勤保障组

由行政管理部门牵头，财务部门、物资管理部门人员组成。负责应急物资的调配，如救援装备、防护用品、食品饮水等，保障应急人员的食宿需求，提供必要的交通运输支持，确保应急响应的持续进行。

6信息联络组

由办公室牵头，人力资源部门、宣传部门人员组成。负责应急信息的收集、整理与发布，建立与上级应急指挥部门、外部救援力量、媒体等的沟通渠道，及时传递事故信息，确保信息传递的准确性和时效性。需配备应急通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保极端条件下信息的畅通。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由办公室负责值守，确保全天候有人接听。电话号码公布于单位内部各关键岗位及外部相关单位，作为事故信息接收的首要渠道。值守人员需经过专业培训，掌握事故信息的基本接报规范和记录要求。

2事故信息接收

事故信息接收遵循“快速、准确、完整”的原则。值守人员接到事故报告后，应立即询问事故发生的时间、地点、性质、初步原因、伤亡情况、环境影响等关键信息，并做好详细记录。对于模糊不清的信息，应要求报告人补充说明或保持联系。接报后，立即向应急指挥部总指挥或授权负责人报告，启动初步评估程序。

3内部通报程序和方式

内部通报采用分级递进的方式。值守人员接报后5分钟内，向应急指挥部总指挥或授权负责人通报基本事故信息。总指挥根据事故等级，决定通报范围和方式。一般事故由总指挥通知相关部门负责人；较大事故由总指挥直接向单位主要负责人报告；重大事故由单位主要负责人向应急指挥部全体成员通报。通报方式包括电话、内部即时通讯系统、应急广播等，确保信息迅速传达至各应急工作小组。

4责任人

事故信息接收和内部通报的责任人为值守人员、应急指挥部成员及各应急工作小组负责人。值守人员对初始信息的准确性负责，应急指挥部成员对信息传递的及时性负责，各应急工作小组负责人对信息接收和落实负责。

5向上级主管部门、上级单位报告事故信息

事故报告遵循“及时、准确、逐级”的原则，严格遵守国家相关规定。一般事故在1小时内向所在地县级以上应急管理部门报告；较大事故在30分钟内向市级应急管理部门和省级应急管理部门报告；重大事故立即向省级应急管理部门和国家级应急管理部门报告。同时，根据单位隶属关系，在报告同级政府部门的同时，立即向上级单位报告。报告内容应包括事故发生的基本情况、已经采取的措施、需要支援的事项等，并根据事故发展动态进行续报。报告的责任人为单位主要负责人或其授权人员。

6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故性质和影响范围，及时向相关政府部门和单位通报事故信息。例如，涉及危险化学品泄漏事故，应立即向应急管理部门、环境保护部门、交通运输部门通报；涉及人员伤亡的，应立即向卫生健康部门通报。通报方式包括电话、书面报告、即时通讯系统等，确保相关部门及时掌握信息并采取相应措施。通报的责任人为应急指挥部总指挥或授权人员，需确保通报信息的准确性和完整性，并保留通报记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序依据事故信息接收、评估结果及预设条件执行。应急指挥部接报后，立即组织信息处置与研判小组对事故信息进行分析，评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。研判小组结合本单位应急资源状况及响应分级条件，提出响应启动建议。应急领导小组根据研判小组的建议及事故实际情况，决定响应启动级别。

对于达到响应启动条件的事故，应急领导小组作出决策后，通过发布应急指令、启动应急方案等形式宣布响应启动，并通知各应急工作小组立即开展工作。例如，当研判结果显示事故可能造成3人以上死亡或10人以上被困时，应急领导小组应立即启动二级响应，并下达启动相关应急方案的指令。

对于事故信息接近响应启动条件，但尚未完全达到的情况，应急领导小组可作出预警启动决策，宣布启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，做好应急准备，密切监控事态发展，防止事态升级。预警启动期间，应急指挥部保持高度戒备，各应急工作小组根据预警级别预置力量和装备，实时收集和分析事故动态信息。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部需持续跟踪事故发展态势，动态评估事故影响。若事故升级，超出原定响应级别的能力范围，或通过现有资源无法有效控制事态，应急指挥部应立即提出调整建议。应急领导小组根据新的评估结果，决定是否提升或降低响应级别。响应级别的调整必须及时、科学，确保应急资源与事故需求相匹配，避免响应不足导致事态扩大或响应过度造成资源浪费。例如，初期评估为二级响应的事故，随着事故进展出现更严重的次生灾害，经评估决定提升至一级响应，以调集更高级别的应急资源进行处置。反之，若事故得到有效控制，影响范围缩小，经评估可降低响应级别，以优化资源配置。

五、预警

1预警启动

预警启动基于对事故发展趋势的初步研判，当事故信息表明可能达到响应启动条件，或已达到预警响应条件时，由应急指挥部决定启动预警。

预警信息发布遵循“快速、准确、广泛”的原则。发布渠道包括但不限于单位内部应急广播、公告栏、内部即时通讯平台、移动终端通知等。对于可能影响周边单位或公众的事故，可通过外部媒体、应急管理部门发布的权威平台等渠道发布。预警信息内容应包含事故简况、潜在风险、警示事项、建议措施（如人员疏散、避险建议等）、预警级别及发布单位。例如，发布“蓝丝带”预警时，需明确警示区域、可能产生的危害（如刺激性气体扩散）、建议疏散路线和临时避险场所。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展响应准备工作，进入应急待命状态。

队伍准备：调集应急指挥部成员、各应急工作小组人员到指定地点集合，检查人员状态，明确职责分工。必要时，通知外部救援队伍做好出动准备。

物资准备：检查应急物资库，清点并准备可能需要的救援装备（如破拆工具、呼吸器、照明设备等）、防护用品（如防护服、手套、护目镜等）、医疗急救用品、消防器材等，确保随时可用。

装备准备：对应急车辆、特种装备进行检查和维护，确保处于良好工作状态。例如，消防车的水路、电路需进行全面检查。

后勤准备：协调应急人员的食宿、交通等保障事宜，确保应急队伍能够持续工作。

通信准备：检查应急通信设备，包括对讲机、卫星电话等，确保内外信息联络畅通。建立应急通信备份方案，防止主要通信线路中断。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事态发展情况决定。

预警解除的基本条件包括：引发预警的事故得到有效控制、危害消除或减弱、环境监测数据恢复正常、无次生事故风险等。

预警解除的要求：在确认满足解除条件后，应急指挥部应立即发布预警解除通知，通过原发布渠道传达。解除预警后，应急状态逐步转为常态化管理，但应急队伍仍需保持一定警惕性，直至事故完全处置完毕。

预警解除的责任人为应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，需确保预警解除的决策科学、及时，并得到有效传达。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息处置与研判的结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，按照预案设定的响应分级标准，确定初始响应级别。

1.2响应启动后的程序性工作

响应启动后，应急指挥部立即组织开展以下工作：

召开应急会议：根据事故等级，适时召开应急指挥部会议或专题会议，研判事态，部署任务，协调资源。

信息上报：按照规定时限和内容，向相关政府部门和上级单位报告事故信息及处置进展。

资源协调：启动应急资源调配程序，调集单位内部应急队伍、物资、装备，必要时协调外部资源。

信息公开：根据授权，适时向社会或相关方发布事故信息及应对情况，避免不实信息传播。

后勤及财力保障：确保应急人员食宿、交通等基本需求，保障应急处置费用的及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

现场警戒与疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。必要时封闭周边道路，引导交通。

人员搜救：成立搜救小组，携带专业装备，按照“先救后抢、先重后轻”的原则，搜寻并救出被困人员。注重救援人员自身安全，避免盲目施救。

医疗救治：设立临时救治点，对伤员进行分类救治，优先抢救危重伤员。必要时与外部医疗机构联动，转运伤员。

现场监测：部署监测小组，对事故现场的环境因素（如气体、液体、温度等）进行持续监测，为处置提供依据。

技术支持：组织技术专家到现场，提供技术指导，分析事故原因，制定处置方案。

工程抢险：组织抢险队伍，根据事故类型，采取相应的工程措施控制事态，如堵漏、排险、加固等。

环境保护：采取措施控制或消除事故对周边环境的影响，如设立隔离带、收集污染物、进行环境监测等。

2.2人员防护

所有参与应急处置的人员必须根据现场危险因素，佩戴相应的个人防护装备（PPE），如防毒面具、防护服、安全帽、防护手套等。应急指挥部应根据风险评估结果，为人员配备充足的防护用品，并对佩戴使用情况进行监督。必要时，实施轮换休息，防止人员疲劳作业。

3应急支援

3.1向外部（救援）力量请求支援

当本单位应急资源不足以控制事态或应对重大事故时，应急指挥部应立即向相关政府部门或上级单位请求外部救援力量支援。

请求支援的程序包括：评估需求，准备请求函及相关资料，选择合适的联系方式（电话、加密信道等），联系指定的应急指挥部门，汇报事故情况及支援需求。

请求支援的要求是信息准确、请求明确、联络畅通。应急指挥部应指派专人负责与外部救援力量的对接，提供现场信息，引导支援力量抵达现场。

3.2联动程序及要求

外部救援力量到达前，应急指挥部应主动了解其能力、装备和抵达时间，提前规划接应方案和现场协作方式。

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥或其授权人员与其对接，介绍现场情况，明确指挥关系。通常情况下，事故现场由应急指挥部统一指挥，外部救援力量接受应急指挥部的协调指挥，协同开展救援行动。必要时，可根据事故发展态势和指挥需要，成立联合指挥机构。

3.3外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原应急指挥部应根据实际情况调整指挥模式。若外部救援力量具有较强的指挥能力和资源优势，且事故已升级至更高层级响应，应急指挥部可接受其统一指挥，或在其框架下设立专业工作组。确保指挥体系的协调一致，避免多头指挥或指令冲突。原应急指挥部成员可根据需要，在联合指挥机构中承担具体工作，或负责本单位内部的协调保障。

4响应终止

4.1响应终止的基本条件

事故现场得到完全控制，所有威胁消除或降至安全水平。

事故造成的危害已得到有效控制，无次生事故风险。

受影响区域的环境监测指标已达到相关标准，环境安全。

人员搜救、医疗救治等工作已无继续必要的条件。

4.2响应终止的要求

响应终止由应急指挥部根据终止条件进行评估，报请应急领导小组批准后宣布。

响应终止后，应急指挥部工作逐步转为善后处置阶段，包括事故调查、损失评估、环境恢复、资料归档等。

应急状态解除后，相关应急队伍返回原驻地或恢复正常工作，应急物资归位，各项应急措施逐步撤销。

4.3责任人

响应终止的决策责任人为应急领导小组，由总指挥宣布终止决定。应急指挥部负责组织评估终止条件，提出终止建议，并落实终止后的善后工作。

七、后期处置

1污染物处理

事故造成污染物泄漏或扩散后，需立即开展污染物收集、清理和处理工作。

针对固体污染物，根据其性质采取收集、分类、转运至指定处置场所的措施。对于危险废物，需按照国家危险废物管理规定进行处置。

针对液体污染物，采取围堵、拦截、稀释、收集等手段控制污染范围，防止其进入下水道或周边水体。必要时进行土壤修复处理。

针对气体污染物，加强现场通风，使用吸附剂或中和剂进行处理，并持续进行环境空气质量监测，确保污染物浓度达标。

污染物处理过程需制定详细方案，明确责任分工，确保处理安全、有效，并符合环保法规要求。处理完成后，需进行环境效果评估，直至环境风险完全消除。

2生产秩序恢复

事故处置完毕后，进入生产秩序恢复阶段。

首先进行事故现场清理和安全隐患排查治理，确保安全条件满足生产要求。

其次，根据事故影响程度，逐步恢复生产系统。优先恢复核心装置和关键工序，确保生产安全稳定。

恢复生产过程中，加强设备检查和维护，密切关注运行参数，防止事故再次发生。

同时，开展事故后评估和经验教训总结，修订完善应急预案和相关管理制度，提升风险防范能力。

3人员安置

事故造成人员伤亡或需要疏散的，需做好人员安置工作。

对受伤人员，做好医疗救治和康复服务衔接，提供必要的心理疏导和援助。

对因事故导致生活困难的人员，根据实际情况提供临时救助，如生活保障物资、临时住所等。

做好受影响人员的信息沟通和安抚工作，及时发布权威信息，稳定人员情绪。

涉及人员转移安置的，需制定安置方案，协调安置地点，保障被转移人员的基本生活需求和安全。安置工作结束后，妥善解决后续相关事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立健全应急通信网络，确保应急状态下信息传递的及时性和可靠性。

相关单位及人员通信联系方式和方法：应急指挥部成员、各应急工作小组负责人及关键岗位人员的通信方式应录入应急联系方式台账，并通过多种渠道公布。主要通信方式包括内部电话网络、对讲机、卫星电话、应急广播系统等。应急期间，应优先保障指挥部与各应急工作小组、现场救援人员的通信畅通。

备用方案：制定通信保障备用方案，包括备用通信设备（如备用对讲机频道、卫星电话账户）、备用通信线路（如互联网专线、移动通信网络）、备用电源（如发电机、UPS）等。定期检查备用通信设备和线路的有效性，确保在主通信系统失效时能够迅速启用。

保障责任人：办公室负责应急通信系统的日常维护和检查，确保设备完好。应急指挥部总指挥对应急通信的最终保障负责，确保应急状态下信息联络的畅通无阻。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源体系，满足不同事故等级的救援需求。

相关应急人力资源：

专家：组建由内外部专家组成的专家库，涵盖安全生产、医疗救护、环境保护、技术工程等领域。专家应具备丰富的实践经验和理论知识，能在事故处置中提供专业技术支持。

专兼职应急救援队伍：单位内部组建专兼职应急救援队伍，如义务消防队、医疗急救小组、抢险抢修小组等。定期开展培训和演练，提升队伍的实战能力。

协议应急救援队伍：与邻近的消防救援队伍、医疗急救中心、专业救援公司等签订应急援助协议，建立合作关系，明确协作机制和响应条件，实现资源共享和协同作战。

3物资装备保障

建立完善的应急物资和装备保障体系，确保应急处置的需要。

本单位的应急物资和装备：根据单位风险评估和应急能力评估结果，配备必要的应急物资和装备，包括但不限于个人防护用品（如防护服、呼吸器、安全帽）、救援工具（如破拆工具、切割工具、照明设备）、消防器材（如灭火器、消防栓）、医疗急救用品（如急救箱、担架）、环境监测仪器、通信设备等。

类型、数量、性能、存放位置：详细记录各类应急物资和装备的类型、数量、技术性能参数、存放仓库位置、货架编号等信息，并绘制存放位置示意图。

运输及使用条件：明确各类物资和装备的运输要求（如防潮、防震、冷藏等）和使用方法，确保在应急状态下能够正确、安全地使用。

更新及补充时限：制定应急物资和装备的定期检查、维护和更新计划，明确各类物资和装备的最低储备量，根据消耗情况和更新计划，定期补充，确保数量充足、状态良好。

管理责任人及其联系方式：指定专门的部门或人员负责应急物资和装备的管理，建立管理台账，定期盘点，确保账物相符。管理责任人的联系方式应保持畅通，并录入应急联系方式台账。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设施和设备的能源供应。

制定能源供应方案，明确应急电源（如发电机、UPS）的启动程序和维护要求。储备必要的燃料和能源物资（如柴油、蓄电池）。与电力、燃气等供应单位建立应急联系机制，确保在主能源供应中断时，应急电源能够及时启动并满足基本需求。

2经费保障

确保应急处置和后期恢复所需经费的及时到位。

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批程序和管理责任。应急指挥部根据应急处置需要，提出经费使用计划，经批准后拨付。确保应急资金专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

3交通运输保障

保障应急人员、物资和装备的及时运输。

维护好应急车辆（如救护车、消防车、运输车）的完好状态，建立车辆调度机制。规划应急运输路线，避开潜在危险区域。与交通运输部门建立联系，必要时请求协调运力，确保应急救援人员和物资能够快速、安全地到达现场及目的地。

4治安保障

维护事故现场及周边区域的治安秩序。

保卫部门负责事故现场的警戒和巡逻，设立警戒线，疏散无关人员，防止无关人员进入危险区域。必要时，请求公安机关派员到场，协助维护现场治安秩序，疏导交通，确保救援工作顺利进行。

5技术保障

为应急处置提供必要的技术支持。

成立技术保障小组，配备必要的检测仪器、计算设备等技术工具。与科研院所、设计单位等建立技术合作机制，为复杂事故的处置提供技术咨询和支持。确保应急处置方案的技术可行性和有效性。

6医疗保障

保障伤员的及时救治和医疗需求。

设立临时医疗点或与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员能够得到及时救治。储备必要的医疗药品和器械。必要时，请求医疗急救中心提供专业医疗队伍和设备支持。做好伤病员的转运工作，确保医疗资源得到有效利用。

7后勤保障

保障应急人员的食宿、卫生等基本生活需求。

行政管理部门负责应急人员的食宿安排，提供必要的休息场所和生活用品。做好应急人员的个人卫生和健康管理，提供必要的防疫用品和措施。确保后勤保障工作及时、到位，解除应急人员后顾之忧。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案的核心要素，包括应急组织机构与职责、响应分级与启动程序、信息接报与处置、预警机制、应急处置措施（涵盖危险源控制、人员疏散、个体防护、救援行动等）、应急保障、后期处置等。结合单位实际情况和风险评估结果，重点培训特定事故场景的处置流程、自救互救技能、应急装备使用方法、相关法律法规和标准规范。例如，针对化工厂泄漏事故，需重点培训气体扩散规律判断、防爆措施、泄漏源控制技术、洗消程序等专业知识。

2识别关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各应急工作小组负责人及骨干成员、