地面沉降救援环境治理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面沉降救援环境治理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地下矿产开采、工程tunnelling、高压管线施工等人类活动引发的地面沉降事故应急响应工作。事故范围涵盖直接波及的建筑物坍塌、道路破损、农田塌陷等次生灾害，以及可能引发的周边环境地质灾害。预案明确了从事故发现到处置完毕的全流程响应机制，包括但不限于应急监测预警、抢险救援、环境修复和善后处置等环节。参考某矿业集团2019年因疏干排水不当导致的0.8米级地面塌陷案例，该事故造成周边3栋民用建筑受损，应急响应分级和资源调配依据本预案执行，验证了分类分级管理在事故处置中的有效性。

2响应分级

根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制》（GB/T29639-2020）要求，结合地面沉降事故的突发性、破坏性和连锁反应特点，制定三级响应体系。

1级应急响应适用于重大地面沉降事故，判定标准为：沉降深度超过5米，或单次塌陷面积超过2000平方米，伴随直接人员伤亡或重大基础设施损毁。如某沿海城市因过度抽采地下水引发的1.2米深大范围地面塌陷，导致6栋高层建筑倾斜，启动该级响应需调集省级以上专业抢险队伍，并启用应急监测网络实时追踪沉降发展趋势。

2级应急响应适用于较大地面沉降事故，判定标准为：沉降深度2-5米，或塌陷面积500-2000平方米，引发局部区域交通中断或农田灌溉系统瘫痪。某工业区因管线破裂导致0.5米沉降，致使3条道路无法通行，该级别响应由市级应急指挥部主导，重点实施临时隔离和结构安全评估。

3级应急响应适用于一般地面沉降事故，判定标准为：沉降深度小于2米，或塌陷面积小于500平方米，主要影响地面附着物损坏。如某施工工地因降水井运行失控造成的0.2米浅层塌陷，该级别响应由企业内部应急小组负责，采用快速修复技术恢复场地功能。分级原则强调动态调整，当事故危害超出原级别时必须逐级上报升级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地面沉降应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术及后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安全环保部，负责日常协调和综合管理。专业工作组包括抢险救援组、监测评估组、环境处置组、后勤保障组。各构成单位职责分工如下：安全环保部承担指挥部日常运转，组织预案演练与修订；生产技术部负责提供事故点地质构造信息，指导抢险方案制定；工程维护部负责抢险队伍和设备调度，实施基础修复；设备物资部保障应急物资供应，管理专用器材；财务部负责应急资金筹措与账目管理；法律事务部负责处理纠纷与合规审核；外部协调需联合地方政府应急管理局、自然资源和规划局、住建局等监管部门，建立联动机制。

2应急组织机构职责分工

1应急指挥部职责

总指挥统筹应急资源调配，下达应急指令；副总指挥协助总指挥工作，分管领域内应急处置指挥；指挥部成员单位负责人执行指挥部决议，落实本部门应急任务。指挥部办公室负责事故信息汇总上报，协调各工作组行动，绘制应急响应图。

2抢险救援组职责

构成单位包括工程维护部、第三方专业抢险公司。首要任务是设立警戒区，疏散危险区域人员；利用地质雷达、水准仪等装备精确定位沉降中心；采用注浆加固、坑道支撑等工法控制塌陷蔓延；对受损建（构）筑物进行临时加固或拆除。需配备钻机、压载机、生命探测仪等关键设备，制定多场景救援方案。

3监测评估组职责

构成单位包括生产技术部、合作科研院所。建立沉降监测网络，布设GNSS接收机、自动化水准仪等设备，实施全天候数据采集；运用数值模拟软件预测沉降发展趋势；评估地面沉降对地下管线、岩溶塌陷等次生灾害的潜在影响；出具技术分析报告为应急决策提供支撑。监测频率根据沉降速率动态调整，初期每2小时1次，稳定后延长至每日1次。

4环境处置组职责

构成单位包括工程维护部、环境监测站。对塌陷坑进行临时封堵，防止污染扩散；检测土壤、水体中重金属、挥发性有机物等污染指标；修复受损农田灌溉系统，恢复生态环境功能；开展环境风险评估，提出长期治理建议。需准备土工布、防渗膜、吸油毡等专业材料。

5后勤保障组职责

构成单位包括设备物资部、财务部。建立应急物资储备库，储备水泥、砂石、抢险工具等物资；调配运输车辆、电力设备等保障抢险作业；设立临时指挥部，提供通讯、住宿等支持；做好伤员医疗转运协调，保障应急资金专款专用。物资清单需定期更新，确保数量充足、状态良好。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为（占位符），由安全环保部专人负责值守，接听电话需记录来电时间、事故发生地点、简要情况及报告人信息。值守人员需具备事故信息初步判断能力，对可能构成重大事故的，立即报告指挥部总指挥。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：值班人员接报后立即向指挥部办公室报告，办公室核实信息要素完整性，于5分钟内向总指挥和副总指挥汇报。内部通报方式采用内部通讯系统、应急广播或对讲机，确保信息传达至所有相关单位和人员。通报内容包含事故类型、发生位置、初步影响范围、响应级别建议。责任人：值班人员负责首接信息，办公室负责人负责汇总通报，确保无遗漏。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：指挥部总指挥在事故发生后30分钟内，通过政务电话或应急平台向主管部门报告。报告内容遵循“发生时间、地点、性质、初步影响、已采取措施、报告单位”要素，后续根据救援进展分阶段补充情况。重大事故需同步报告上级单位，由分管领导负责对接。报告时限：一般事故1小时内，较大事故30分钟内，重大事故即时报告。责任人：总指挥为第一责任人，分管生产副总指挥协助。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象及方法：根据事故影响范围，由指挥部办公室在2小时内向毗邻区域地方政府应急管理部门、自然资源部门、住建部门等通报。方法采用政务函、专用电话或联席会议。通报内容侧重周边环境风险、交通管制措施及公众疏导需求。责任人：办公室负责人牵头，联合法律事务部审核通报口径。涉及跨区域管线影响的，需通报相关权属单位。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，启动程序分为应急启动与预警启动两种情形。

1.1应急启动

条件满足响应分级中1级或2级标准时，由指挥部总指挥授权启动相应级别应急响应。启动方式包括：总指挥签发应急启动令，通过内部系统或现场指令下达；指挥部办公室同步向各工作组发布行动指令，启动应急联动机制。启动令需明确响应级别、生效时间、工作目标及牵头单位。

1.2自动启动程序

针对特定场景，如监测数据连续3小时显示沉降速率超过阈值（例如每日超过50毫米），系统可自动触发3级响应，由指挥部办公室确认后发布。自动启动需预设判定模型，并建立人工复核机制，防止误判。

1.3预警启动

当事故信息达到2级响应门槛但未完全满足时，由指挥部副总指挥决定启动预警响应。预警响应期间，监测评估组每小时发布一次风险评估报告，抢险救援组准备应急物资，后勤保障组预置队伍待命。预警响应持续至事故状态明朗或升级为应急响应。

2响应级别调整机制

响应启动后，指挥部办公室联合监测评估组每日评估事故态势。调整原则：若监测显示沉降速率加快、影响范围扩大或次生灾害风险增高，应启动更高级别响应；若采取有效措施后沉降趋于稳定，可降级响应。级别调整需总指挥批准，并通知所有相关方。调整时限：重大级别变更不超过12小时，一般调整不超过6小时。调整依据包括：累计沉降量、建筑物倾斜率、周边地面裂缝宽度等量化指标。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“早发现、早预警”原则，由监测评估组根据实时监测数据及模型分析，研判达到预警启动条件时，报指挥部办公室审核。发布渠道包括：在受影响区域及潜在影响区域设立户外警报器、声讯广播；通过企业内部APP、微信公众号推送预警信息；对重点目标单位发送政务短信。预警信息内容格式为“[预警级别]地面沉降，影响范围[具体区域]，风险等级[高/中/低]，建议措施[避险/监测/准备]”。发布方式采用分级推送，先内部后外部，重要预警需联合地方政府发布。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作：抢险救援组组织专业队伍进入待命状态，检查钻机、抢险车辆等设备状态，制定应急工法方案；监测评估组加密监测频次，布设临时监测点，评估建筑物、管线等风险；环境处置组核查环境监测设备，准备土工材料、应急照明等物资；后勤保障组预调运输车辆，保障应急电源供应；通信保障组检查应急通信设备，确保指挥信息畅通。各工作组在2小时内完成准备工作汇报，指挥部办公室汇总形成准备情况报告。

3预警解除

预警解除由监测评估组提出建议，报指挥部总指挥批准。解除条件包括：连续72小时监测显示沉降速率低于阈值（如每日5毫米），且无新的沉降点发育；受影响区域风险降低至可控水平；次生灾害隐患消除。解除要求：发布解除指令后24小时内，监测频次由每小时1次调整为每日2次，保持7天后再恢复正常。责任人：监测评估组负责研判，指挥部办公室负责指令发布，各工作组负责落实解除后的常态化监测。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故评估结果，参照响应分级标准确定级别。监测数据异常突变（如单日沉降量超50毫米）、建筑物出现结构破坏征兆（如墙体开裂宽度超3厘米）或预计影响人数超过标准，可升级响应。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后4小时内召开初次指挥部会议，确定行动方案；根据救援进展每日召开调度会。（2）信息上报：重大事故即时通过应急平台上报，较大事故2小时内报告。（3）资源协调：指挥部办公室24小时值守，统筹调配各单位资源。（4）信息公开：指定新闻发言人，通过官网、公告栏发布权威信息，避免谣言传播。（5）保障工作：后勤组建立应急账目，确保资金专款专用；财务部每日核算支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：设立半径200米的警戒区，由工程维护部拉设警戒带，严禁无关人员进入；对可能受影响建筑物实施临时疏散。（2）人员搜救：抢险组携带生命探测仪、破拆工具，优先搜救被困人员；与医疗组建立现场绿色通道。（3）医疗救治：设立临时医疗点，处理外伤、骨折等；必要时转送至专业医院。（4）现场监测：加密布设监测点，使用自动化监测设备，实时掌握沉降动态。（5）技术支持：邀请外部专家组成技术组，提供地质评估、方案设计等专业意见。（6）工程抢险：采用坑道支撑、注浆加固等工法控制沉降；对受损管线实施紧急处置。（7）环境保护：对塌陷坑采取临时封堵，防止土壤污染；对周边水体进行监测。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴防尘口罩、安全帽、防护服，使用生命探测仪时配备音频探测头；进入高危区域需系安全带，配备呼吸器。工程维护部每日检查防护装备，确保符合标准。

3应急支援

3.1外部支援程序

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部办公室主任通过应急平台向同级或上级政府应急部门请求支援；明确需求包括队伍数量、装备类型、到达时间等。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员对接外部力量，提供事故现场信息、交通指引及后勤保障方案；协调救援力量在指定区域集结。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥统一协调；必要时成立联合指挥部，明确牵头单位；救援行动需报联合指挥部批准。原单位人员配合执行辅助任务。

4响应终止

4.1终止条件

（1）事故得到完全控制，无次生灾害风险；（2）沉降趋于稳定，主要目标设施安全；（3）受影响人员安全转移并得到妥善安置。

4.2终止要求

由监测评估组提出终止建议，报总指挥批准后发布终止令；终止后30日内组织评估，形成报告存档。

七、后期处置

1污染物处理

对地面沉降引发的土壤、水体污染采取专项治理措施。环境处置组负责组织开展污染现状调查，布设监测点，检测重金属、石油类等污染物指标。根据监测结果，采用生物修复、化学沉淀、换土等措施处理污染土壤；对受污染水体，增设临时污水处理设施或开展应急清淤。治理过程需持续监测，直至污染物浓度降至国家标准限值以下。责任单位：环境处置组牵头，工程维护部实施，合作环境公司提供技术支持。

2生产秩序恢复

生产技术部牵头制定分阶段恢复方案。初期开展受损建（构）筑物结构安全性评估，修复满足安全标准的设施；中期对受影响生产线进行改造或搬迁，恢复核心生产能力；长期通过优化开采参数、加强地压监测等手段，防止类似事故再次发生。恢复进度每月评估一次，直至生产指标恢复至事故前水平。责任单位：生产技术部主责，各分厂配合。

3人员安置

对因地面沉降导致转移的人员，由后勤保障组配合地方政府开展安置工作。统计受影响人员名单，根据实际情况安排至备用厂房或周边社区；提供临时生活补贴、就业指导等帮扶。安置方案需征得人员同意，并落实后续跟踪服务。责任单位：后勤保障部、人力资源部，协同社区管理机构。

八、应急保障

1通信与信息保障

指挥部办公室设立应急通信岗，配备对讲机、卫星电话等设备，确保指挥信息畅通。各单位指定应急通信联络员，保持24小时手机畅通。建立应急通信录，存放在指挥部办公室及各应急小组。备用方案包括：主用线路中断时切换至移动通信网络，重要会议采用视频会议系统保障。保障责任人：指挥部办公室主任负责统筹，各应急小组联络员负责本单位通信保障。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：由地质、结构、环境等领域的8名外部专家组成，定期更新名单；（2）专兼职队伍：工程维护部组建30人的抢险队伍，每月开展演练；安全环保部配备15人的环境监测小组；（3）协议队伍：与具备资质的专业救援公司签订合作协议，可调用钻探、破拆等专业设备。

2.2队伍管理

明确各队伍职责分工，建立培训档案，每年组织不少于2次实战演练。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包括：

类型数量性能存放位置运输条件更新时限责任人

地质监测设备10套GNSS接收机、水准仪设备库专业车辆每年6月监测评估组

抢险工具200套钻机、液压钳工具间叉车搬运每年5月工程维护部

环境防护物资50件防渗膜、吸油毡仓库物流车辆每年4月环境处置组

后勤保障物资100件帐篷、食品后勤库人力或车辆每年3月后勤保障组

3.2管理要求

物资装备需定期检查维护，确保处于良好状态；建立台账动态更新，做到账物相符。责任人：各存放单位负责人对物资管理负责，指挥部办公室定期抽查。

九、其他保障

1能源保障

保障应急照明、监测设备、抢险设备正常运行。配备发电机组，确保关键区域供电；储备柴油、汽油等燃料；协调电力部门提供应急线路支持。责任人：设备物资部、后勤保障组。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用。重大事故时，财务部按规定程序快速审批支出；事故结束后60日内完成资金使用决算。责任人：财务部、指挥部办公室。

3交通运输保障

储备应急运输车辆，用于人员疏散、物资转运；协调地方政府开放应急通道；保障抢险车辆通行优先。责任人：后勤保障组、工程维护部。

4治安保障

协调公安部门维护现场秩序，设立临时检查站，防止无关人员进入；对可能引发的社会矛盾，及时开展沟通疏导。责任人：安全环保部、办公室。

5技术保障

依托合作科研院所建立技术支撑平台，提供地质建模、风险预测等技术支持；储备专业软件，如岩土工程分析软件、GIS平台等。责任人：生产技术部、监测评估组。

6医疗保障

与就近医院建立绿色通道，储备急救药品、医疗设备；必要时协调医疗队现场处置。责任人：后勤保障组、人力资源部。

7后勤保障

保障应急人员食宿、饮水；提供心理疏导服务；协调地方物资供应。责任人：后勤保障组。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地面沉