卫生政策学-确定政策去向

卫生政策学--确定政策去向目录目标和意义1基本任务2逻辑思路3操作步骤4高价值政策制定程序政策问题确认政策问题根源分析政策方案研制可行性论证政策系统评价政策执行确定政策去向4Ⅰ目标和意义确定政策去向的目标环节的意义?政策调整-Policychange政策延续-Policycontinuance政策终结-Policytermination

政策评价结果本环节应解决的基本问题6环节意义高价值政策解决问题走向未来政策制定政策评价政策去向通过将政策自然演变的过程转化为一个主动干预的过程，实现产出高价值政策的目的7确定政策去向的相关概念政策去向即政策的可能归宿，政策的可能归宿大致有三种：政策延续、政策调整和政策终结。政策延续的最高形式就是政策法律化。政策延续政策执行一定时间后，通过政策评价发现政策效果良好，所导致的负作用可控，政策的主客观环境基本也没有发生变化，但政策问题尚未解决或长期存在，于是决定就以原政策的既定思路、目标、方法和措施将政策继续执行下去，这样一个过程被称为政策的延续。政策调整政策执行一定时间后，通过政策评价发现政策系统存有某些问题，但政策尚有继续存在的价值，并且政策效果还有进一步提升的可能性，于是有针对性地对政策系统的相应环节或方面做出一定的修正后继续执行，这一过程被称为政策调整。8确定政策去向的相关概念(2)政策终结政策执行一段时间后，通过政策评价发现由于政策问题已经解决，或者达成政策目标无望，或者政策实施引发重大不良后果等原因，导致政策价值总体低下，已没有继续存在下去的理由，需要采取必要的措施和手段针对性地终止有关内容，这一过程被称为政策终结。政策法律化政策法律化即政策执行一段时间后，通过政策评价，把那些效果良好并且符合有关条件的政策纳入立法程序，将其上升为法律，使政策获得人人必须遵守的法律效力及国家强制力保障的过程。基本任务1、采集评价信息2、明确基本去向3、确定具体内容目的科学合理的确定政策归宿环节目标和基本任务政策延续政策实际价值政策调整政策终结政策系统评价信息反馈政策去向变化规律确定内容，落实去向政策评价指标确定政策去向的基本思路11政策评价指标政策评价内容确定政策去向政策反馈信息确定政策去向与政策评价之间的联系12政策去向与新一轮政策制定过程的联系第一，从总体来看，一方面“社会问题具有关联性、阶段性，由此导致了相应政策问题的层次性、相继性。也就是说，一个政策问题的解决要以解决一个或若干个政策问题为前提。”一个特定政策的执行情况将对其相关的后继政策的效果产生重要影响，并且有可能是后续政策发挥正常效力的前提和保障。另外一方面，确定政策去向的信息能够为政策制定和执行等有关人员提供有益的经验，有助于科学开展新一轮的政策制定。第二，确定为政策延续，意味着原政策即是高价值的政策，原有政策继续执行，而如果有必要上升为法律，那意味着需要依照法律制定程序开展工作。第三，确定为政策调整，需对政策思路、政策方案或执行的调整，实际也是进入下一轮政策制定过程。第四，确定为政策终结，除了政策目标实现情况下的政策终结外，它往往与新政策出台相关联。从某种意义上可以说，政策终结是政策发展的逻辑起点。13政策去向变化规律政策终结几率政策价值0高低1政策调整政策延续政策法律化现实中：政策去向往往是复杂的组合形式14政策去向变化规律意义具体政策的政策去向很可能是复杂的组合形式，即对于一个显示了特定价值的政策，部分内容可以延续，部分内容需要调整，而部分内容可能需要终结。由此可见，明确具体内容才是本环节的关键15Ⅲ

确定政策去向基本步骤和方法16确定政策去向的步骤框架明确特定政策的基本去向信息准备确定具体内容17步骤一：信息准备

目标系统收集政策评价环节的反馈信息18信息准备－操作程序熟悉政策背景明确效果和影响指标的应有状态或取值明确有关指标的实际值19政策环境认识能力“政策去向”决策政策的价值政策效果和影响执行过程立论依据

“政策价值”影响因素之间及其与“政策去向”决策的关系最终体现基本保证前提条件20一级具体指标构建依据政策目标政策预期目标的达成程度特定政策问题的解决程度重点解决的问题重点问题的解决程度正面的社会影响（社会公正）包括预期的和非预期的正面影响或副作用政策效率分配、布局、管理和动态效率；成本效果、成本效益比值；机会成本。兼顾或重点考虑公平、公正政策效益各种以货币表达的经济指标政策回应度政策对象满意度有关社会问题的不良变化所带来的新问题的数量、性质、优先次序主要新问题的表现形式、范围、严重程度和危害等原有问题是否更加严重负面的社会影响在政策对象、政治、经济、环境、生态、社会发展、社会结构、伦理道德等方面所表现出的不良影响或负作用

政策效果和影响指标层次和构建依据21步骤二：明确基本去向目标本步骤的目的就是判断特定政策的基本去向22实际和应有状况的比较分析指标的达标情况判断基本去向明确基本去向操作程序23政策去向定量指标对比应用示意图政策执行前政策去向定量指标基准值政策目标等所决定的政策去向定量指标目标值评价时政策去向定量指标应达值或范围低于标准达到标准优于标准评价所得到的政策去向定量指标实际值指标3指标1指标2指标维度时间维度政策终结Ⅳ政策调整、政策终结Ⅲ政策调整Ⅱ政策延续（政策法律化）、政策终结Ⅰ解决问题的能力引起社会的混乱和震荡强弱小大确定政策去向的判断依据示意图25步骤三：确定具体内容目的在基本去向的基础上，明确特定政策去向的具体内容

26确定具体内容操作程序明确政策效果决定因素有关指标的现状以指标现状为线索依托，确定具体内容政策法律化政策效果决定因素指标的层次和构建依据一级二级具体指标构建依据政策思路政策问题的根源、影响因素和形成机制是否明确及其程度特定政策的政策思路是治标、治本还是标本兼治从政策效果来看，政策思路是否正确、存在偏差的程度政策方案政策目标政策目标的表述、层次、时间节点等是否明确政策目标是定性、定量（半定量）还是定性定量结合政策措施政策措施、方法及其文字说明是否明确，与政策目标之间的逻辑关系对操作程序、执行细节是否有足够把握执行主体、使用对象、运用期限及解决问题的主要方案是否明确，是否有必要的备案政策执行政策资源政策资源的筹措、配置和使用是否有保证政策组合标准与其它政策在措施、组织、资源和功能等方面是否存在冲突，是否有相应的协调策略、措施和方法政策执行力动力阻力是否明确，是否具有针对性的执行策略和方法执行部门的资源以及意愿情况作用对象对政策措施的了解和认同、服从指标是否按计划执行行为偏差的程度、原因是否明确行为偏差对目的、目标实现的影响程度28政策调整的基本内容政策方案政策执行两者兼有29政策终结的依据与政策终结内容的对应关系政策终结问题来源对应的可能终结内容政策执行执行措施、政策执行和政策执行机构三者中部分或全部政策方案执行措施、政策方案和政策执行均应终结政策执行和政策方案执行措施、政策方案和政策执行均应终结政策思路执行措施、政策方案和政策执行均应终结，可能需要终结政策功能政策思路和方案执行措施、政策方案和政策执行均应终结，可能需要终结政策功能政策思路和政策执行执行措施、政策方案和政策执行均应终结，可能需要终结政策功能三者均有问题执行措施、政策本身和政策执行均应终结，还可能需要终结政策机构和政策功能中的一者或两者30基本条件有立法必要：即对社会生活有重大影响经过实践检验成熟的或比较成熟、具有长期稳定性隐含条件实践检验证明是正确的政策 实践证明在现在和将