丹东市政府对环境污染治理中存在问题的研究

丹东市政府对环境污染治理中存在问题的研究STUDYONENVIRONMENTALPOLLUTIONCONTROLBYDANDONGMUNICIPALGOVERNMENT目录摘要 1关键词 1TOC\o"1-3"\h\u31156一、相关概念介绍及理论基础 页丹东市政府对环境污染治理中存在问题的研究摘要：本文以辽宁省丹东市为例，对市政府的环境污染治理中存在的：对大气污染和水污染中存在的政府监管不足、政策落实不到位等问题；并对因政府监管体制不完善，政策责任主体不明确等原因进行分析。总结出对现有问题可采取的措施有完善政府对于环境污染治理相关的法律规定、明确责任主体、加强各级政府之间的合作等建议。关键词：市政府，环境污染，治理Abstract:Keywords:municipalgovernment,environmentalpollution,treatment相关概念介绍及理论基础相关概念介绍1、环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量导致环境污染或破坏，对人类的生存与发展、生态环境系统造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。2、大气污染是指当某些物质进入大气，在达到一定时间和浓度时会影响人类的舒适健康，而这种物质通常是由于人类行为或自然进程造成的，除了对人类造成影响，还会对环境造成破坏。3、水污染是由于有害化学物质进入水体从而导致水的使用价值降低或丧失。受到污染的的水中含有非正常指标的酸、碱、氧化剂等有机毒物，而这样的污水中不适合水生生物的生存，影响饮用水源、风景区景观。且由于污水中有机物可以被微生物分解，消耗水中的氧含量，进而导致有机毒物被进行厌氧分解，产生硫化氢、硫醇等异味气体，使得水质进一步恶化。（二）理论基础政府的核心是政府管理。治理基本上意味着利用国家权力在规定的范围内维持秩序，以满足公众需求。治理的目标是利用不同制度关系中的权力，引导、监督和监管公民的活动，以最大限度地促进公共利益。从政治角度看，治理意味着政治管理的过程，包括政治权力的监管基础、处理政治事务的方式和管理公共资源的方式。他特别注意政治权力的作用，利用行政权力来维持有限地区的公共秩序。因此，治理是公共管理的活动，是一个涉及必要公共权力、管理规则、管理机制和管理方法的公共管理过程。国内外研究现状（一）国内关于政府环境治理污染的研究现状政府环境污染治理研究现状一方面需要政府协调治理。吴晓红（2017）认为，水污染治理工作不是一个部门的责任，需要各个部门相互合作、密切配合，同时还需要社会各界的大力支持。因此在水污染治理过程中，要统筹生活和生产用水，使各区域的用水关系都可以协调平稳发展。高明（2016）认为，为了促进大气污染治理,地方政府间需要成立有效的合作机制,合作收益是达成大气污染合作治理联盟的必要条件,而合作成本与中央政府约束的程度决定了合作治理联盟的稳定性。李跃,邱倬文.（2016）认为，大气污染治理是一顶十分的复杂的工程，要居民和政府共同参与从各个方面进行努力和配合，其中包括了增加城市绿化面积、加强对大气污染源头的控制和优化城市工业区空间布局等。另一方面地方政府因地制宜治理环境。杨波（2018）认为，为了保证人民日常生活的质量就必须要加强水资源污染治理，重视水污染治理的相关工作。相关管理部门要结合当地的实际情况，明确治理的方法与目标，采取具有针对性的方法对污水处理之中的各个坏节进行综台管控，进而提升城市水资源污染治理的总体质量。胡芳，寇立军（2007）认为，丹东市水资源丰富，但由于人们节水意识差，对水资源保护的观念不强烈，主要供水水源鸭绿江、艾河水源地污染严重，丹东市水污染治理增加了丹东市的经济负担。要彻底解决这个问题需要加快对污染带的治理；加强对上游水系水体污染治理与防护。同时，还要强化环保意识的宣传教育，提高全市人民自觉保护水资源的意识。（二）国外关于政府环境治理污染的研究现状国外政府环境污染治理研究主要分为两个方面。第一BrendaJNordenstam（1998）认为，空气污染是一个跨越国界的问题，无视管辖范围。为了设计和实施有效的污染控制，决策者必须经常跨越政治界限。随着空间规模的扩大，政策制定变得更加困难，由此产生的政策在处理空气污染或类似的环境问题方面的能力也越来越差。第二GrahamParkhurst.（2004）认为，以牛津（英国）为例，认为空气质量差是一个主要的城市交通问题。类似的问题可能会影响其他城市地区以巴士为中心的交通策略，改变巴士技术是必要的缓解措施。调查结果证实，必须确保可持续运输战略是全面的，并纳入其政策目标和成果。综上所述，我国目前对大气污染、水污染治理的研究，分为经济、政治、法律三个方面，其中经济方面治理多从能源结构改革，税收政策等方面开展，政治方面多从内部改革，加强相关部门责任主体意识等方面开展。各级地方政府之间治理手段各不相同。污染治理并非凭一己之力可以改善，需要中央政府与地方政府相互协作。三、丹东市政府环境污染治理的现状及问题（一）丹东市政府环境污染治理现状1、丹东地理位置介绍丹东市位于辽宁省东南部，是我国最大的边境城市，北依长白山,南临黄海,东隔鸭绿江与朝鲜相望，是一个以工业、旅游为主体的沿江、沿边城市，是国家级边境合作区、全国沿边重点开发开放试验区、沿海开放城市。近年来,由于得天独厚的自然条件以及丹东市产业结构的调整，导致旅游业现已成为丹东市重要的经济支柱产业。因此,环境保护的如何就成为影响丹东市可持续发展、经济增长的重要因素之一。2、政府对大气污染治理现状丹东市大气污染物来源广，季节性及地域性变化幅度大，扬尘污染、煤烟污染、机动车尾气、工业污染等多种污染并存，呈现出复合型污染的特点，大气污染防治难度大。根据2015～2019年丹东市区环境空气监测数据分析，丹东市区环境空气质量随季节变化差异较大。从表1中可以看出，各季节、各项污染物年均值由大到小均为:冬季＞春季＞秋季＞夏季，并且冬季秋污染物浓度明显高于夏季污染物浓度的特点。各项污染物(PM2.5、SO2、NO2)年均值冬季分别是夏季的1.4倍、2.44倍和1.244倍表12015-2019年丹东市区环境空气监测结果Table1ambientairmonitoringresultsofDandongin2015-2019年度PM2.5/(mg/m3)SO2/(mg/m3)NO2/(mg/m3)春夏秋冬春夏秋冬春夏秋冬201546.629.247.261.525.19.622.575.026.615.926.633.43201649.427.637.854.425.69.721.162.326.415.823.231.8201742.420.128.849.018.56.815.444.925.714.524.431.3201830.716.68.617.131.022.712.025.626.6201937.916.325.450.416.57.613.429.621.211.621.229.3年均值41.421.933.051.719.98.517.948.624.514.024.230.5数据来源2015-2019年丹东市空气质量报告Datasource:Dandongairqualityreport2015-2019综上所述，丹东市大气污染总体治理效果明显，但丹东地区大气污染受季节性影响、污染治季节理跨度大、地区分散、整治难度大。需要相关部门协同合作，分情况制定相关规定及政策。3、政府对水污染治理现状丹东市2013-2019年全市水资源年均总量为60.431亿立方米。2013-2019年丹东市年均供水量9.41亿立方米。丹东市年均总用水量9.41亿立方米。.丹东市年均实际耗水量7.23亿立方米。表2水资源表格Table2waterresourcestable年份水资源总量/亿立方米供水量/亿立方米总用水量/亿立方米实际耗水量/亿立方米综合耗水率/％2013120.1210.2010.207.1470.0201429.2010.2410.247.2570.8201544.069.799.796.9771.1201676.749.339.336.4369.0201746.3268.6201946.079.089.086.2869.2数据来源2013-1029年丹东市水资源公报Datasource:Dandongwaterresourcesbulletin2013-1029综上所述，丹东水资源总量呈下降趋势、水资源利用率不高、耗水率高。在此情况下，相关部门应加速开辟新水源，加大力度保护现有水源地，提高水资源利用率。（二）丹东市环境污染治理存在的问题1、大气污染治理存在的问题（1）政府季节性污染治理缺乏针对性，供热系统缺乏监管。丹东市环境空气质量春冬期间尤为严重。气象在污染源排放量不变情况下，对空气质量好坏有这关键影响。大气污染物浓度不仅受到污染源排放量、排放方式等主观因素影响，更多的还是取决于污染物在大气中的扩散程度，而污染物在大气中的扩散程度则受到气象条件的支配。丹东地区属于季风气候春季相对多风，地面扬尘增多，反而加大了空气中的颗粒物含量。其次由于丹东气候、种植作物和耕作方式的特点，丹东农村春季燃烧秸秆情况严重。成为春季PM2.5相对较高的原因。另一方面，丹东市现有供热器具过滤污染物能力较低，供暖机构处理污染物技术不高，污染物排放量增大。加之冬季气温低，逆温现象频发，不利于大气污染物的扩散,进而丹东市内空气污染物增多，导致冬季环境污染问题较为严重。表32015-2019年丹东市区环境空气监测结果Table3ambientairmonitoringresultsofDandongin2015-2019年度CO/(mg/m3)SO2/(mg/m3)NO2/(mg/m3)春夏秋冬春夏秋冬春夏秋冬20151.301.201.501.8025.109.6022.5075.0026.6015.9026.6033.4320161.301.201.401.6025.609.7021.1062.3026.4015.8023.2031.8020171.000.700.901.4018.506.8015.4044.9025.7014.5024.4031.3020180.700.600.901.1013.708.6017.1031.0022.7012.0025.6026.6020190.800.600.801.2016.507.6013.4029.6021.2011.6021.2029.30年均值1.020.901.101.4219.908.5017.9048.6024.5014.0024.2030.50数据来源2015-2019年丹东市空气质量报告Datasource:Dandongairqualityreport2015-2019（2）政府对清洁能源推广率低、利用率低。丹东市供暖燃料以煤炭为主，乡村地区地广人稀冬天供暖燃烧的煤炭大部分为劣质煤，此类煤炭含有大量污染物，农民无法处理，因此缺少处理的污染物直接排放到大气中，加剧大气污染。（3）大气污染源增多，政府措施更新不到位。丹东市大范围的市政工程及房地产项目相继开展，造成地面扬尘的主要因素有:大量的房屋拆迁、建筑施工、道路建设、市政工程、建筑原材料露天堆放和裸露的地面。另一方面的大气污染则又来源于：焚烧垃圾和枯枝败叶,随处可见的露天烧烤,平房居住区冒着黑烟的烟囱等。另外丹东市机动车数量猛增，大气污染源排放量增加。近年来丹东市市政道路、管道施工增多，局部封路限行造成道路负荷加重，交通不畅，从而导致车辆行驶常处于怠速状态，使尾气污染问题日渐突出。2、水污染治理存在的问题（1）治理水污染技术欠缺，丹东市现有的九座市政供水设施,现仅存鸭绿江、燕窝水源等,而其它大部分供水设施基本已运行30年以上,净水技术落后、净水设备老旧加之年久失修。梨树水源甚至没有净水设施,雨季只能停止供水。总体而言,净水设施陈旧失修,净化技术落后。（2）污水排放量大，有毒物质超标，供水能力严重不足。丹东市城区主要供水源鸭绿江半径流量约300亿m3,流经丹东市和朝鲜新义洲市段后,由于接纳中朝两地排放到江中的污水,使两岸形严重的污染带。据调查不包括对岸朝鲜新义洲市的污水排放量在内,仅丹东市每日排放于鸭绿江的工业和生活污水约30万m3,年接纳有毒工业废水达8334万m3。排入鸭绿江的工业废水中,含有大量的有毒有害物质,这种情况导致鸭绿江下游流经丹东段受到的污染较为严重。据对鸭绿江浪头至叆河江段的水质监测结果表明,其中以四道沟水源污染最为演重,该段水域已出现异味，因此已不合适做为生活饮用水水源地。现如今四道沟水源、江桥水源已改为工业水源。由于近年来气候影响，导致江河水位下降,海水倒灌,多处水源已经受到污染。与此同时,由于水质原因导致许多工业企业的自备井也不得不减少取水量甚至报废。沿江自大沙河口以下形成肮脏、色深的污染带。据相关部门对鸭绿江、叆河水源保护区的水质监测结果显示,除大肠杆菌超过饮用水标准外,汞、油、挥发酚也时有超标。过去鸭绿江有鱼类60余种,如今不少鱼种已绝迹,鸭绿江曾年产50万kg面条鱼,现每年捕捞不足10万kg。（3）乡村河流污染严重，河长制度落实不到位。虽然河流各流域设置了负责人，但乡村村民居住地分散，监管难度大，范围广。除此之外乡村河流污染物复杂多样，一方面是因为村民环保意识薄弱，乡村垃圾池少、间隔远，生活垃圾随意丢弃。另一方面不良工厂利用村民环保意识薄弱、工厂地理位置优势违规排放污水，导致乡村河流污染加重。四、丹东市环境污染治理存在问题的原因（一）大气污染治理存在问题的原因1、农民焚烧秸秆根本原因在于秸秆的回收利用率低。秸秆收集、处理、加工、运输等环节繁琐、成本太高，农民们无利可图，导致农民回收利用积极性不高。相反，焚烧秸秆成为最直接、最省力的方式。因此造成了面源污染集中且大范围的产生。对于供热企业来说，相关部门企业监管力度不到位。丹东市采暖锅炉都采用了湿式脱硫除尘装置，此装置虽然烟尘排放浓度低、除尘效果明显，但脱硫效果不好。而湿式除尘器使用不当SO2的排放会更集中，污染更重。丹东市燃料结构单一。相较于清洁能源，煤炭购买渠道广、价格便宜、使用方便。而清洁能源对于企业和个人来说投入资金多，回报慢。导致清洁能源推广时间长、难度大、接受度低。3、户外工程污染缺乏治理。对于施工工程来说，建筑项目当中绝大多数施工材质均为粉状，而这类材料于机械装置运用的进程中，以及混凝土的搅拌进程当中经过空气将产生逐渐扩散现象，进而形成了严重大气污染问题。并且，建筑项目实施时，所用的部分涂料与油漆等多种材料，一般含有着甲醛等多类有害物质，其气味将会于大气当中得到挥发，造成大气遭受有毒气体破坏,使得自然的净化能力受到一定程度破坏。施工进程当中所应用的施工设备关键是运用天然气或者是石油等原料进行燃烧来产生动力的，而这类原料于燃烧进程当中将会有各式各样废气产生，对于空气带来严重污染问题。4、随着我国经济飞速发展，机动车保有量上升。因此淘汰了一老旧车辆，很多不符合排放标准的车辆流入乡村地区，其中农用柴油车是移动污染源，尽管保有量不大，但是因为农用柴油车的生产技术等原因，污染物排放量高。根据研究表明，一辆柴油车排放的污染物是汽油车的几倍甚至几十倍。（二）水污染治理存在问题的原因1、政府对于环境治理经费投入有限。经费有限导致丹东市污水净化技术低、污水净化设备落后、污水净化率低。2、政府对违法小企业打击力度不足。由于环保、生产成本、国家政策等原因，一些诸如小化工厂等违法小企业由于缺少处理污染物排放的技术和资金而无法在城市。而农村地区因士地价格较低、生产成本低、资源丰富，治污花费少等，吸引违法小企业转移至治污准入门槛低而且缺乏严格监管机制的农村。使乡村环境恶化。但是此类小企业的生存能力极强，在各级地方政府和相关部门监管不力的情况下不同程度地分布于各地。3、政府污染治理与公民粘性不高，政府在环境污染治理中处于主体地位。环境污染治理非一己之力可以解决，增强公民在环境污染治理中的主体地位是重中之重。由于公民环保意识、维权意识薄弱。政府信息公开不及时、不全面导致相关部门与公民信息不对称。加大政府环境污染治理的难度。4、政府治污相关政策落实不到位，相关法律法规不完善。一方面政府对于乡村污水治理关注度不够，缺乏针对性的防治机构。在我国现行法律体制下，县级生态环境局是最基层的环境保护机关，只有少部分乡镇成立了环境保护办公室，但由于监管责任主体不明确，导致乡村环保多数处于虽有政策，但无监管的情况。另一方面我国现有的法律法规缺少针对性,而且农村环境立法滞后,缺乏有效的管理体制，使得农村环保领域尚且存在诸多法律空白。因此，建立和完善农村水污染防治的长效监管机制和相关法律法规，真抓实干严格执行环境保护政策刻不容缓。五、提高丹东市环境污染治理能力的对策综上本文对丹东市政府环境污染治理现状进行了研究，从中发现诸多问题，为丹东市政府环境污染治理工作的有效实施，尽快构建国内一流生态文明城市，还应采取有效的解决对策，详情如下（一）提高丹东市大气污染治理能力的对策1、政府应提高秸秆资源利用率。提高秸秆利用率从以下三方面入手。第一，各级地方政府应制定相应的的秸秆禁烧和秸秆综合利用管理方案，并建立相应的监督机制，监督秸秆禁烧情况和综合利用管理方案的执行。第二，政府应提高农民利用秸秆的意识，向广大农民普及相关知识和技术。鼓励农民综合利用秸秆。第三，加大财政扶持力度，加快秸秆利用率研发项目进展，对废弃秸秆统一回收利用。2、政府应改善燃料结构,加大推广清洁能源力度。加大对贩煤产业监督力度，从源头上加强对民用煤质量的控制,以减少散煤燃烧的污染排放。积极推进“蓝天工程”工作，落实国务院《大气污染防治行动计划》等文件要求，从进行煤炭消费总量的控制、进行清洁能源替代、加强煤炭的清洁利用以及加快推进集中供热等几方面展开工作。对煤炭消费总量进行控制。加强电厂废气处理设施工程、技术改造。加快实施重点行业除尘设施及技术升级改造项目工程，对消烟除尘设施进行技术改造，减少烟粉尘排放量，加快发展清洁能源，推进煤炭清洁利用技术的加强，提高煤炭的燃烧效率。加快寻找等量可替代的清洁能源，严控新增燃煤项目。3、强化源头治理与开展专项行动相结合，强力推进城市扬尘污染整治工作。相关部门合作联合对于施工建设与拆除、施工材料运输与堆存、挖土取石、道路及管线施工等扬尘污染进行综合整治。从加强宣传文明施工、严控物料运输掉落、防控大型尘源污染等3个方面开展，在拆迁工作中，坚决做好拆迁洒水抑尘、裸露土方覆盖、进出车辆冲洗等环保环节的督促工作，做好码头、堆场等尘源围挡设置和物料覆盖、物料的装卸抑尘等控制措施的落实工作。4、积极推动老旧汽车淘汰，大力推广新能源汽车。一方面，各相关部门要明确划分工作职责，加强对机动车尾气排放的日常监管，实施老旧汽车提前淘汰奖励补贴，促使车主主动提前淘汰老旧车。另--方面,应部联动采取措施来倒逼老旧车淘汰，加强开展老旧车限行执法工作，压缩老旧汽车的通行空间。还应加大油品销售监管力度，杜绝生产和销售劣质油。加强对新能源汽车的扶持力度，对购入新能源汽车车主进行财政补贴。（二）提高丹东市水污染治理能力的对策1、加大对环境污染的财政投入力度，强化污水治理技术。经过大量的数据调查发现，城乡生活废水在全国污水排放中占55%，甚至更高。因此，政府应加强对于城市污水的处理手段，并积极、高效的处理生活废水排放问题，根据各地方的实际情况，因地制宜的规划和建设合理的城市生活废污水管网，对于生活废污水进行集中处理，对于社区及城镇污水设施的整体规划和布局进行加强，切实加强污水治理工作。2、政府加强对违法小企业打击。针对一些污染严重，且影响了周边居民生活和工作的不良违法企业，地方政府要加大打击力度，不仅要从经济上进行处罚，还要依据相关的管理规定依法治理和取缔，只有这样才能协调城市的经济与环境共同发展。为了进一步加强保障污水治理的成果，需要限制一些企业的发展规模，并且要采取多样化、全方位的调查方式，及时地了解企业是否存在偷排等违法情况，若有此类情况的存在，地方政府需要进行一定的强制性措施，并追究相关违法人员的法律责任。3.政府应提高公民的节水环保意识。现如今我国公民对于节水意识缺乏，对于水资源的保护意识落后、不到位，而我国相关的水资源管理工作还未全面落实，这直接导致我国公民浪费水资源的现象频发。因此政府应加强宣传及培养，提高我国公民的节水意识。相关部门要充分发挥出自身的职能，做好本职工作，起到引领作用，全面贯彻落实相关法律法规，积极、高效的向人民群众宣传水资源信息，使人民群众了解现如今我国所面临水资源缺乏的艰难处境，通过举办相关活动，集中宣传节约水资源的重要性，并借用微博、短视频平台等多媒体来开展多种形式的宣传活动，使节约水资源的意识深入人心，借此提升人民在日常生活中的节水意识，改善水资源过度使用和浪费严重的现状，提高我国水资源的利用率。4.政府加强落实治污相关政策，完善相关法律体系。要实现水资源的管理与利用需要多个部门之间的合作协助，因为污染治理没有明确的法律法规来进行合理约束，导致各部门之间缺少良好的配合，严重影响水资源的可持续利用，因此为了提高水资源管理和利用效率，全面落实水资源管理制度，丹东市必须坚持以国家、省颁发的法律或政策文件为依据，深入落实法律法规和相关的行政手段，借此来提高水资源的综合利用管理。六、结束语随着城市经济的快速发展，污染物排放量不断升高，地方政府需要根据丹东市污染特征来对症下药，只有采取成效的控制措施，抓住主要突出问题，才能在现有基础上改善环境质量。环境污染治理是一项十分的复杂的工程，需要居民和政府共同参与，从各个方面进行努力和配合，其中包括：完善政府环境污染治理相关的法律规定、明确责任主体、加强各级政府之间的合作等。只有将各个方面都做好，才可能从根本上治理好环境污染问题，提高丹东市环境质量，使居民生活在健康绿色的生存环境中。参考文献[1]王清军.区域大气污染治理体制:变革与发展[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2016(01).[2]蓝庆新,侯姗.我国雾霾治理存在的问题及解决途径研究[J].青海社会科学,2015(1):76~80.[3]赵海霞,桑阳.大气污染防治面临的挑战及对策[J].中国资源综合利用,2019,37(10):119-121.[4]雾霾污染、政府治理与经济高质量发展[J].陈诗一,陈登科.

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