广州某疾控中心传染病疫情流行病学调查与报告规范

[广州某疾控中心]传染病疫情流行病学调查与报告规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情，提高[广州某疾控中心]传染病疫情的快速反应和应急处理能力，健全传染病疫情应急机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[广州某疾控中心]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某疾控中心]传染病疫情应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内传染病疫情的应对处置工作，形成传染病疫情的快速反应机制，确保发现、报告、核实、调查、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生传染病疫情后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据疫情级别启动相应的应急预案。[辖区内]各级疾控机构及其工作人员是本辖区内传染病疫情应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强传染病疫情监测、预警和风险评估，认真开展重点人群、重点场所、重点环节的排查工作，强化传染病的早期识别和提前研判，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”原则），将传染病疫情控制在最小范围，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立与卫生健康、教育、公安、交通运输、宣传等部门以及[居民]委员会、医疗机构、学校等单位的联动机制，形成多部门协作、社会参与的群防群控处置工作格局，共同维护辖区传染病疫情防控秩序。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情处置过程中，应依法保护[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权，严格区分不同传播风险等级采取的差异化管理措施，坚持合情合理、依法依规，保障各方合法权益，确保传染病疫情得到妥善、有序处置。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某疾控中心]辖区内传染病疫情的流行病学调查与报告工作。本规范所称传染病疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的传染病疫情事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因传染病疫情引发的谣言传播、非法集会、围堵医疗机构、破坏防疫设施等扰乱社会秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、与传染病疫情相关的暴力伤医事件，或盗窃、破坏传染病防控物资、设备的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因传染病疫情导致的水源污染事件，或因处置不当引发的实验室生物安全事故。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生重大传染病疫情（如甲类传染病暴发、乙类传染病暴发引起严重后果），或发生新发传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。因洪水、地震等自然灾害导致传染病疫情传播风险显著增加的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因网络攻击、虚假信息传播等导致传染病疫情信息泄露、引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。因传染病疫情导致重要考试（如升学考试）需延期或取消的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因传染病疫情导致的大规模人员恐慌、区域性交通瘫痪、重要物资供应中断等严重影响社会安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某疾控中心]成立传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病疫情处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、急性传染病与媒介生物控制科、消毒杀虫与病媒生物控制科、免疫规划科、检验科、健康教育与促进科、后勤保障科、财务科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的应急响应行动，审定应急处置工作方案，批准启动和终止应急响应，协调解决应急处置工作中的重大问题，向上级卫生健康行政部门报告疫情防控工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

传染病疫情处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、核实和上报，组织开展疫情风险评估和研判，提出传染病疫情应急处置的措施建议，协调各工作组开展工作，督导、检查各科室落实传染病疫情应急处置工作的情况，总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测、研判和处置与传染病疫情相关的社会舆情，及时回应社会关切，维护社会稳定；协调处理与传染病疫情相关的矛盾纠纷和群体性事件；保障传染病疫情应急处置工作的正常秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的安全保卫和秩序维护，配合公安机关处置传染病疫情相关的治安、刑事案件，如暴力伤医、盗窃防疫物资等；保护现场证据，确保人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置所需物资的储备、调配和供应，保障应急电力、供水、通讯等基础设施的正常运行；负责应急处置现场的消毒和环境卫生处理；协调处理因传染病疫情引发的事故灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由传染病预防控制科、急性传染病与媒介生物控制科、免疫规划科等科室负责人担任。工作组成员由相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的现场流行病学调查、病例搜索、样本采集和检测，分析疫情态势，提出防控措施建议；负责传染病疫情的隔离医学观察、医疗救治和预防接种等工作；组织开展传染病疫情的科学研究和技术攻关。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测、研判自然灾害（如洪水、地震）对传染病疫情传播风险的影响，组织开展灾后的传染病防控工作，预防传染病疫情的发生和传播。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室、信息科等科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息系统的安全运行和维护，监测、防范和处置网络攻击、信息泄露等事件，确保传染病疫情信息的及时、准确、安全发布。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责监测、防控在重要活动（如培训、考核）中发生的传染病疫情，采取必要的防控措施，确保活动的安全进行。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析和上报，撰写疫情报告和新闻稿，组织开展传染病疫情的健康教育和科普宣传，回应社会关切，为传染病疫情的防控工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立规范的信息报送流程和严格的信息核实机制，完善传染病疫情应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[广州某疾控中心]办公室及时报送传染病疫情信息是各科室的重要工作职责。各科室对已经发生或可能发生的传染病疫情信息和情况要在第一时间内向[广州某疾控中心]办公室报告；办公室对已经发生的传染病疫情应立即核实并在规定时限内上报上级卫生健康行政部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，数据准确；事情情况发生变化后，应按规定时限续报，直至事件处置结束。

2.信息报送机制

（1）[广州某疾控中心]办公室接到传染病疫情报告后，应立即核实信息，并报传染病疫情处置工作领导小组组长，根据领导小组指示，研判疫情级别，并按规定时限上报市、省卫生健康行政部门及相关部门；同时，根据需要组织开展流行病学调查、采样检测、消毒指导等应急处置工作。

（2）紧急文件报送

信息组接传染病疫情报告后，应立即以书面形式向传染病疫情处置工作领导小组报告，并根据领导小组指示，通过办公室向市、省卫生健康行政部门及相关上级部门报送紧急文件。重大疫情信息，根据领导小组意见，编辑信息专报，按规定时限向上级部门传染病疫情处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点（具体到乡镇、社区、单位）、病例/感染者数量、涉及范围、症状、诊断情况；事件涉及的人员信息（如姓名、联系方式、活动轨迹等，注意保护隐私）；疫情发生的可能原因或起因初步判断；疫情风险评估和传播风险评估；已经采取的防控措施（如隔离、检测、消毒、健康教育等）；疫情发展趋势研判；需要协调解决的问题；其他需要报告的事项。

4.重大传染病疫情信息报送时限要求

下列重大传染病疫情信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅/市政府办公厅口头报告，2小时内通过书面形式向市、省卫生健康行政部门及相关上级部门报告。

（1）发生甲类传染病（鼠疫、霍乱）病例；

（2）发生乙类传染病肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感病例，或乙类传染病暴发、流行；

（3）发生新的或不明原因的传染病；

（4）发生重大传染病疫情且出现人际间传播，或传播范围扩大的情况；

（5）可能引发重大传染病疫情的社会性事件；

（6）其他可能严重影响[社会]安全稳定和公众健康的重大传染病疫情。

第九条预防预警行动

在[广州某疾控中心]传染病疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及科室应加强应急机制的日常管理，健全传染病疫情预防预警工作制度。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及科室要落实传染病疫情预防预警责任，完善日常监测、报告、研判、处置等工作流程，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。根据国家、省、市及[辖区内]的法律法规、政策文件和传染病疫情形势变化，定期评估和修订《传染病疫情处置应急预案》及其专项预案、部门预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。配齐配强流行病学调查、实验室检测、消毒隔离、医疗救治指导、健康教育等应急队伍力量，明确人员职责，定期进行专业技能培训和考核，提升队伍的应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据传染病疫情特点和应急处置需要，定期组织开展传染病疫情知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的协同配合和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病疫情预防控制需要和应急处置能力建设要求，科学制定应急物资储备计划，储备充足的防护用品、消毒用品、药品、检测试剂、应急设备设施等，建立规范的管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的发生、发展、影响范围和危害程度，将传染病疫情事件分为四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件，是指突发传染病疫情迅速蔓延，涉及范围广，预计将造成或已经造成重大人员伤亡（如短期内出现多例死亡病例），严重危害公众健康，并对[社会]稳定构成严重威胁。

判定标准：发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，或乙类传染病肺炭疽、脊髓灰质炎病例，且短期内出现多例死亡病例；发生新型传染病，且迅速蔓延至[辖区内]多个区域；甲类传染病（鼠疫、霍乱）在[辖区内]暴发、流行。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件，是指突发传染病疫情在较大范围内传播，预计将造成或已经造成较大人员伤亡（如出现死亡病例），危害公众健康，对[社会]稳定构成较大威胁。

判定标准：发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，或乙类传染病肺炭疽、脊髓灰质炎病例，且出现死亡病例但未达到I级标准；乙类传染病中部分传染性强、致死率高的疾病（如麻疹、流脑）在[辖区内]多个区域暴发、流行，出现死亡病例；疫情范围超出[辖区内]一个区县，或在一个区县内迅速蔓延。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件，是指突发传染病疫情在[辖区内]一定范围内传播，预计将造成或已经造成一定人员伤亡（如出现重症病例），危害公众健康，对[社会]稳定构成一定威胁。

判定标准：发生乙类传染病中部分传染性强、致死率高的疾病（如麻疹、流脑）在[辖区内]一个区县内暴发、流行，未出现死亡病例但出现重症病例；疫情范围局限于[辖区内]一个区县内，但传播速度快或涉及人数较多。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件，是指突发传染病疫情在[辖区内]较小范围内发生，预计将造成或已经造成少量人员轻症或无症状感染者，危害公众健康程度相对较低，对[社会]稳定威胁较小。

判定标准：发生乙类传染病中部分传染性强、致死率高的疾病（如麻疹、流脑）在[辖区内]一个街道或乡镇范围内发生，未出现重症病例和死亡病例；疫情范围局限于[辖区内]一个街道或乡镇内，涉及人数较少。

2.各级事件应急响应程序

当确认传染病疫情事件发生后，[广州某疾控中心]各科室要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[广州某疾控中心]相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情处置工作领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市、省卫生健康行政部门及相关部门。

核心动作：成立现场指挥部；立即开展现场流行病学调查、病例搜索、样本采集检测；实施严格的隔离医学观察和医学处置；启动应急物资保障和运输；开展全面的健康教育和风险沟通；及时、准确、全面地向上级部门和[社会]发布信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[广州某疾控中心]相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情处置工作领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市、省卫生健康行政部门及相关部门。

核心动作：成立现场指挥部；立即开展现场流行病学调查、病例搜索、样本采集检测；实施严格的隔离医学观察和医学处置；加强应急物资保障和运输；加强健康教育和风险沟通；及时、准确、全面地向上级部门和[社会]发布信息。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[广州某疾控中心]相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情处置工作领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长决定成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，统一指挥应急处置工作。中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市、省卫生健康行政部门及相关部门。

核心动作：成立现场指挥部或由领导小组直接指挥；开展现场流行病学调查、病例搜索、样本采集检测；落实隔离医学观察和医学处置措施；加强应急物资保障；加强健康教育和风险沟通；及时、准确、全面地向上级部门和[社会]发布信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[广州某疾控中心]相关科室应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向传染病疫情处置工作领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。中心办公室应及时向领导小组汇报事件进展，并根据需要提请领导小组决定是否成立现场指挥部。中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市、省卫生健康行政部门及相关部门。

核心动作：根据需要成立现场指挥部或由相关科室负责处置；开展必要的现场流行病学调查和指导；落实隔离医学观察和医学处置措施；加强健康教育和风险沟通；及时、准确、全面地向上级部门和[社会]发布信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止传染病疫情扩散蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展。通过现场调查、信息收集和分析，及时掌握传染病疫情的发展态势和影响因素。

（3）及时向上级报告。根据事件发展情况，及时、准确、全面地向[广州某疾控中心]领导小组和上级卫生健康行政部门报告信息。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时、准确、客观地发布传染病疫情信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某疾控中心]应建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息安全。完善传染病疫情信息网络和通讯系统，配备必要的软硬件设施，并定期进行检查、维护和更新，确保设备完好、运行稳定。建立健全传染病疫情信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和责任，确保信息收集的及时性、准确性和完整性，信息传递的快速性和安全性，信息报送的规范性和合规性，以及信息处理的科学性和有效性。建立传染病疫情信息共享机制，确保信息在[广州某疾控中心]内部各科室之间以及与上级卫生健康行政部门、相关部门之间顺畅流转。指定专人负责通讯与信息保障工作的日常管理和应急处置，确保在传染病疫情发生时，通讯线路畅通，信息传输设备正常运行，信息报告及时准确。

第十二条物资与资金保障

[广州某疾控中心]应将传染病疫情应急处置经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整，确保应急处置工作的资金需求。建立健全传染病疫情应急物资储备制度，根据传染病疫情特点和应急处置能力建设要求，科学制定应急物资储备计划，储备充足的防护用品（如口罩、防护服、手套等）、消毒用品（如消毒剂、消毒器械等）、药品、检测试剂、应急设备设施（如采样工具、移动实验室等）、应急生活物资等，建立规范的管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护和调配程序，确保应急物资的质量和数量，保障需要时能充足、及时供应。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资库存，及时补充和更新，确保物资始终处于良好状态。特殊应急物资（如高风险区消毒药品、特定检测试剂等）应由专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

[广州某疾控中心]应建立健全传染病疫情应急队伍体系，包括一支由专业技术人员组成的常备应急队伍和一支具备应急处置能力的预备应急队伍。常备应急队伍由[广州某疾控中心]各科室骨干人员组成，负责日常监测、预警和应急处置工作。预备应急队伍由[广州某疾控中心]各科室人员以及[辖区内]相关单位人员组成，根据疫情需要随时动员、补充。传染病疫情应急队伍应明确各成员单位的组成部门、人员职责和工作流程，并定期进行优化调整，确保队伍结构合理、人员素质过硬。积极寻求与国内外传染病防控领域的专业技术机构、高等院校等建立合作关系，聘请相关领域专家作为顾问，为应急队伍提供专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。加强应急队伍的日常管理，定期组织专业技能培训和考核，确保队伍始终具备应对传染病疫情的所需能力和素质。

第十四条培训与演练保障

[广州某疾控中心]应建立健全传染病疫情应急处置培训制度，定期组织针对传染病预防控制、现场流行病学调查、实验室检测、消毒隔离、医疗救治指导、健康教育、信息报告等内容的培训，提高[广州某疾控中心]全体人员以及[辖区内]相关单位人员的应急处置意识和能力。完善传染病疫情应急演练制度，定期组织开展桌面推演、实战演练，检验应急预案的可行性，提高[广州某疾控中心]应急队伍的协同配合和实战能力。鼓励[广州某疾控中心]各科室与[辖区内]医疗卫生机构、教育机构、公安机关、交通运输部门、宣传部门等开展传染病疫情应