南京某学校校园食品安全管理与卫生监督办法

[南京某学校]校园食品安全管理与卫生监督办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]校园食品安全事件，提升校园食品安全风险防控和应急处置能力，健全校园食品安全管理与卫生监督机制，最大限度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某学校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[南京某学校]成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园食品安全事件的应急处置工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现食品安全风险的快速识别、快速报告、快速控制和快速消除。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确校内外各方在食品安全事件应急处置中的职责。学校主要负责人是校园食品安全的第一责任人，校内各部门及食堂、供应商等校外相关单位应根据事件性质和影响范围，在指挥部统一协调下，各司其职，协同配合，形成应急处置合力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警机制。加强对食堂、食品采购、加工、储存等关键环节的风险排查和监测研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件发生和危害后果。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校内部各部门之间、学校与教育主管部门、卫生健康部门、市场监管部门等外部单位之间的信息共享、资源统筹和联防联控机制。动员和组织[师生]积极参与食品安全风险防控和应急处置工作，形成政府监管、学校管理、社会监督、[师生]参与相结合的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。区分食品安全事件的性质和等级，依法依规采取应急处置措施。在处置过程中，应充分考虑[师生]的身体健康和生命安全，依法保护当事人的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开透明，维护学校正常的教学、科研、生活秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某学校]校内及[辖区内]发生的各类食品安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、健康损害、死亡，或是学校财产损失，影响正常教学、科研、生活秩序，损害学校声誉的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发群体性事件的集体罢餐、罢课等行为，邪教组织的非法传教活动，以及可能影响校园稳定的[师生]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为，以及破坏食堂、食品仓库等场所的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品加工场所或相关区域的食物中毒事件，因食堂管理不善或操作不当引发的火灾、燃气泄漏等安全事故，以及因食品安全问题引发的校外群体性的事件。

4.公共卫生类突发事件。在校园内或通过校园食堂、食品供应等途径暴发的传染病疫情，以及因食物污染导致的其他急性传染病事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害导致学校食堂设施损坏、食品供应中断或污染，进而引发的食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指利用校园网络或外部网络散布食品安全虚假信息、谣言，扰乱市场秩序或引发恐慌，影响学校声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食育、食品安全知识考核等学校组织的活动中，因食品供应问题引发的安全事件。

8.影响学校安全稳定的其他突发公共事件。指除上述类别外，因食品安全问题引发的，可能对[师生]生命健康、学校财产安全、教学科研秩序、社会稳定造成危害的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园食品安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息研判、措施制定、总结评估、督导检查以及针对不同类型食品安全事件的专项处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、安全工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、后勤管理处、学生工作处、保卫处、教务处、校医院、财务处、资产处、食堂管理部门、各学院（系）主要负责人。

领导小组职责：负责对校园食品安全事件的性质、级别进行研判，统一决策并指挥应急处置工作；审定应急处置工作方案和重大措施；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大食品安全事件；组织开展事件的调查评估和善后处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，是领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报校园食品安全事件相关信息；协助领导小组进行会务组织、综合协调和文书工作；根据领导小组的决策，督促、协调各工作组、各部门落实应急处置措施；组织开展事件的调查取证、原因分析和评估总结；对应急处置工作进行督导检查；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

1.公共卫生组。组长由校医院负责人担任，副组长由后勤管理处分管食品安全副处长担任。成员单位由校医院、后勤管理处、食堂管理部门、学生工作处、各学院（系）卫生委员等组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责对食品安全事件涉及的[师生]进行医疗救治和心理疏导；开展食品安全事件的现场流行病学调查、样本采集与检测；分析事件原因，提出防控措施；对食堂从业人员进行健康管理；指导食堂落实食品卫生消毒措施。

2.事故处置组。组长由后勤管理处处长担任，副组长由食堂管理部门负责人担任。成员单位由后勤管理处、食堂管理部门、保卫处、财务处、资产处、相关学院（系）等组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责对食堂设施设备、加工场所等进行安全检查和隐患排查；对食品安全事件现场进行保护、控制，防止事态扩大；组织人员疏散和应急物资调配；配合相关部门开展事故调查；落实整改措施，恢复食堂正常运营。

3.信息宣传组。组长由党委宣传部部长担任，副组长由校办公室分管信息工作的副主任担任。成员单位由党委宣传部、校办公室、学生工作处、各学院（系）等组成。办公室设在党委宣传部。

主要职责：负责食品安全事件信息的收集、核实、分析和发布；组织开展食品安全宣传教育，提高[师生]的食品安全意识和自我保护能力；根据领导小组的要求，及时、准确向上级主管部门和媒体发布信息；回应社会关切，维护学校声誉。

4.维稳工作组。组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学生工作处处长担任。成员单位由学生工作处、保卫处、各学院（系）等组成。办公室设在学生工作处。

主要职责：负责收集[师生]动态，排查可能引发群体性事件的隐患；加强对受事件影响的[师生]的思想教育和心理疏导，化解矛盾，防止事态激化；维护校园秩序稳定，保障学生正常的学习生活秩序。

5.督查评估组。组长由分管后勤的校领导担任，副组长由校办公室分管督查工作的副主任担任。成员单位由校办公室、审计处、后勤管理处、相关学院（系）等组成。办公室设在校办公室。

主要职责：负责对食品安全事件的应急处置工作进行全程督查；检查各单位应急预案的落实情况和处置措施的执行效果；对事件的原因、处置过程和结果进行评估，提出改进建议；督促整改落实，完善食品安全管理制度。

6.后勤保障组。组长由后勤管理处处长担任，副组长由财务处处长担任。成员单位由后勤管理处、财务处、资产处、食堂管理部门等组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责应急处置期间的后勤保障工作，提供必要的物资、设备和场地支持；协调解决应急处置工作中的资金需求；负责事件善后处置工作的后勤保障。

7.调查组。组长由分管安全工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。成员单位由保卫处、校办公室、后勤管理处、相关学院（系）等组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责对食品安全事件进行调查取证，查明事件原因、性质和责任；收集相关证据，形成调查报告；配合上级主管部门开展事件的调查工作。

8.专家组。由学校邀请食品安全、公共卫生、法律等方面的专家组成。

主要职责：为食品安全事件的应急处置提供专业咨询和技术支持；参与事件的调查评估，分析事件原因，提出处置建议；对食品安全风险进行评估，提出防控措施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置校园食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到食品安全突发事件信息，必须第一时间向[学校]办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[校内]食品安全突发事件信息的报送流程如下：

（1）事发部门或个人立即向[学校]办公室报告初步信息。

（2）[学校]办公室接报后，进行初步核实和信息汇总，立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）[学校]办公室根据领导小组的指示，及时将事件信息报送上级主管部门（如教育主管部门、市场监管部门、卫生健康部门等）和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全突发事件，[学校]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以电话形式向[上级]主管部门口头报告事件的基本情况。

（2）在电话报告的同时，或紧随其后，以书面形式（如紧急报告、情况说明等）将详细的事件信息报送[上级]主管部门。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素，并按规定格式报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数、食品种类和数量等。

（4）伤亡：是否有人员受伤或死亡，伤亡人数和情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项，如涉及的单位、人员、联系方式等。

5.重大突发事件专项报送要求

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的食品安全事件。

（2）重大事故灾难引发的食品安全事件。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某学校]校园食品安全事件应急处置工作领导小组的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应加强日常管理，完善工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转。定期检查应急预案的落实情况，及时发现并解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规的变化、学校实际情况的更新以及食品安全形势的变化，定期组织对各类食品安全事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善预案的编制、审批、发布、备案和更新等管理制度。

3.加强应急队伍建设。建立健全食品安全应急队伍，明确队伍组成和职责，加强队伍的日常管理和培训，提高队伍的应急响应能力和实战水平。明确应急队伍的日常管理单位，并提供必要的经费和物资保障。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全突发事件应急知识培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验部门之间的协调配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的质量和有效性。定期检查和维护应急物资，及时补充和更新，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将[南京某学校]校园食品安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大社会影响，严重危害[师生]生命健康，对学校声誉和正常秩序造成特别重大影响的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或较大社会影响，危害[师生]生命健康，对学校声誉和正常秩序造成重大影响的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上严重中毒，或一定社会影响，危害[师生]生命健康，对学校声誉和正常秩序造成较大影响的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成轻微中毒或食物过敏，仅涉及少数[师生]，无人员死亡，或对学校声誉和正常秩序影响有限，危害程度较轻的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全事件发生后，事发部门或个人应立即向[学校]办公室报告。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[学校]办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，控制事态发展。同时，[学校]办公室必须在1小时内将事件信息正式上报上级主管部门（如教育主管部门、市场监管部门、卫生健康部门等）和相关单位。并根据上级指示，进一步开展工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[学校]办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，控制事态发展。同时，[学校]办公室必须在1小时内将事件信息正式上报上级主管部门（如教育主管部门、市场监管部门、卫生健康部门等）和相关单位。并根据上级指示，进一步开展工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[学校]办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，控制事态发展。同时，[学校]办公室必须在1小时内将事件信息正式上报上级主管部门（如教育主管部门、市场监管部门、卫生健康部门等）和相关单位。并根据上级指示，进一步开展工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[学校]办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，控制事态发展。同时，[学校]办公室应及时向领导小组汇报事件情况，并在1小时内将事件信息初步上报上级主管部门（如教育主管部门、市场监管部门、卫生健康部门等）和相关单位。并根据上级指示，进一步开展工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件应急处置的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、分析事件信息，掌握事件发展动态，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，向领导小组、上级主管部门和相关单位及时报告事件情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，引导舆论，回应社会关切，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[校内]及[辖区内]的食品安全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用网络平台等在内的多元化信息传输渠道，并定期进行维护检查，确保相关设施设备处于良好工作状态，保障信息报送的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将食品安全应急处置经费纳入[南京某学校]年度经费预算，确保应急处置工作的资金需求。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备物资的种类、数量、存放地点及保管要求。由[学校]后勤管理处等部门负责，在[校内]指定地点建立应急物资储备库，配备必要的医疗救治药品、消毒用品、个人防护装备、应急照明、通讯设备、应急食品、饮用水等。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量和数量，保障应急状态下物资的充足、及时供应。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立台账，确保物资的可用性。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由[学校]各部门骨干力量构成的食品安全应急常备队，并建立应急预备队员库，根据需要动员调配。明确应急队伍的组成部门、人员职责和选拔标准，定期开展队伍建设和成员培训，优化队伍结构，提升整体应急能力。积极联系[辖区内]医疗卫生、应急管理、市场监管等部门的专家，为应急队伍建设提供专业技术支持和指导。

2.技术保障。加强食品安全相关技术的应用研究，引进先进的食品安全快速检测、风险评估、信息管理等技术手段。建立食品安全应急专家咨询机制，为突发事件应急处置提供专业技术和决策支持。加强应急指挥平台及相关信息系统的建设和维护，提升应急信息分析和决策支持能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展面向全体[师生]和工作人员的食品安全应急知识培训，提高全员安全意识和自救互救能力。对应急队伍成员进行系统的应急处置技能培训，提升专业处置水平。

2.演练保障。定期组织不同场景、不同规模的食品安全突发事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和