北京某高校校园食品安全管理与学生健康保障措施

[北京某高校]校园食品安全管理与学生健康保障措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园食品安全突发事件，提高[北京某高校]应对食品安全风险的能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本管理办法。

第二条本管理办法适用于[北京某高校]校园范围内食品安全事件的预防、报告、处置、救援和恢复等工作。

第三条本管理办法的核心目的在于建立健全食品安全风险防控体系，实现食品安全事件的早发现、早报告、早处置，有效控制事件影响，保障师生健康权益。

第四条本管理办法的核心目标是提升[北京某高校]食品安全应急能力，完善食品安全应急管理体系，增强师生自我保护意识，最大限度减少食品安全事件对师生健康、学校声誉和社会稳定造成的损害。

第五条本管理办法的保障对象为[师生]的生命健康安全、财产安全，以及正常的教学、科研、生活秩序。同时，维护[学校]的稳定运行和社会的和谐发展。

第六条制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急处置工作。建立高效运转的快速反应机制，确保食品安全事件信息能够迅速核实、准确上报，指令能够快速下达、有效执行，做到反应及时、处置果断。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则。学校层面，由指挥部统一协调指挥；院系（部）及后勤、资产管理等职能部门根据指挥部部署和职责分工，负责本单位的食品安全风险防控和事件处置工作；发生食品安全事件的单位或个人是其现场处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估、预警和防范机制。加强对食堂、超市、食品供应商等重点区域和环节的日常监管与风险评估，实现早发现、早报告、早评估、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，防止事件发生或蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立学校内部各部门之间、以及与[学校]、[属地]市场监督管理部门、卫生健康部门等外部机构的信息共享、资源整合和协同联动机制。充分发挥师生在食品安全自我管理、自我监督中的作用，构建学校、部门、社会、个人相结合的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依照国家有关法律法规和学校规章制度，区分食品安全事件的不同性质和严重程度，采取相应措施。处置工作应始终以保护[师生]生命健康权益为首要任务，坚持依法依规、公开透明，做到程序正当、处理得当，维护[学校]正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某高校]校内发生的、造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[学校]教学、科研、生活秩序受到影响，声誉受到损害的食品安全相关突发事件应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，因其性质、危害程度、影响范围等因素，需要采取应急处置措施予以应对的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食物投毒、集体罢餐等威胁食品安全秩序的事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及其他可能扰乱校园食品安全秩序、危及师生安全的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对食堂、食品仓库等重点区域或人员的盗窃、抢劫、破坏等刑事案件，以及可能危及食品安全的投毒、纵火等严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储存或供应环节的食品安全事故，如食材污染、加工不当导致集体食物中毒事件；以及食堂建筑、燃气、消防等安全事故引发的次生食品安全问题。

4.公共卫生类突发事件。在校园内突然发生并造成或者可能造成[师生]群体性食源性疾病暴发、流行的事件，包括因食物中毒、食源性传染病等对师生健康造成严重损害的事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害导致食堂设施损毁、食品原料污染或供应中断，进而引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。利用校园网络、新媒体等传播虚假食品安全信息、谣言，引发不必要恐慌和抢购，扰乱正常食品供应秩序的事件；以及信息系统被攻击导致食品安全追溯、监控信息丢失或中断的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[师生]餐饮供应的考试期间，发生影响考试秩序和[师生]健康的食品安全事件，如大规模食物中毒等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突发公共事件中涉及食品安全风险，需要按照本管理办法进行处置的事件，如重大舆情事件引发的食品安全质疑、合作伙伴重大食品安全事故波及[学校]等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立校园食品安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校党委书记、校长

副组长：分管校务工作的副校长、分管后勤工作的副校长

成员：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、研究生院、科研处、财务处、资产处、教务处、校医院、后勤集团、各教学院（部）、各直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某高校]校园食品安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报食品安全事件相关信息；起草领导小组决策所需文件和工作方案；协调各专项工作组开展工作；督促、检查各单位落实领导小组决策和工作部署的情况；组织事件调查、评估和总结；管理应急处置物资和经费。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、校办公室、学生工作处、后勤集团、事发地院（部）等单位相关人员组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护事发现场及周边区域秩序，防止事态扩大；开展现场调查取证，查明事件起因；协调相关部门做好师生思想稳定工作；配合公安机关处置涉恐、涉暴等事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、校办公室、学生工作处、后勤集团、事发地院（部）等单位相关人员组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散和封锁；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；做好受害师生安抚和家属工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由后勤集团、校办公室、保卫处、学生工作处、校医院、事发地院（部）等单位相关人员组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责组织对食堂设施设备、燃气、消防等进行安全检查和隐患排查；事发后，组织抢险救援、人员疏散和物资保障；查明事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由后勤集团、校医院、校办公室、保卫处、学生工作处、食品安全管理部门、事发地院（部）等单位相关人员组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责组织开展食品从业人员健康监测和环境卫生检测；事发后，组织对受害师生进行救治和隔离观察；开展食品安全事件调查，分析病因，提出控制措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管校务工作的副校长担任，副组长由分管后勤工作的副校长担任。工作组成员由后勤集团、校办公室、保卫处、学生工作处、校医院、各院（部）等单位相关人员组成。办公室设在校办公室。

主要职责：负责监测自然灾害动态，发布预警信息；组织师生安全疏散和避险；开展抢险救灾和灾后恢复工作；保障应急期间基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理部门负责人担任。工作组成员由信息化建设与管理部门、校办公室、党委宣传部、保卫处等单位相关人员组成。办公室设在信息化建设与管理部门。

主要职责：负责监测校园网络安全状况，及时发现和处置网络攻击、有害信息传播等事件；保障应急指挥信息系统正常运行；开展网络舆情监测和引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、研究生院、学生工作处、保卫处、后勤集团、校办公室、相关考试院（部）等单位相关人员组成。办公室设在教务处。

主要职责：负责调查处理考试期间发生的食品安全事件；维护考试秩序，保障考试顺利进行；做好受害考生安抚和后续处理工作。

8.信息工作组。组长由分管校务工作的副校长担任，副组长由校办公室主任担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、教务处、学生工作处、信息化建设与管理部门等单位相关人员组成。办公室设在校办公室。

主要职责：负责收集、核实和汇总食品安全事件相关信息；起草信息报送材料，及时向领导小组和上级主管部门报告事件动态；协调媒体做好信息发布工作；管理事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某高校]校园食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。事发单位或个人是信息首报的第一责任人，必须第一时间向上级报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[校内]食品安全突发事件信息按以下流程报送：

（1）部门报告：事发部门或个人第一时间将初步信息报告至[北京某高校]办公室。

（2）办公室核实与汇总：[北京某高校]办公室接报后，迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并报领导小组组长。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并按程序向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：事发后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：事发后2小时内，以书面形式正式报送事件详细信息，包括应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：涉及人数、影响范围等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件初步原因或可疑原因。

（6）评估：事件性质、级别初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急报送至省委的重大突发事件清单

下列[校内]食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害引发的食物中毒或食源性疾病事件。

（2）重大事故灾难导致的食品安全风险事件。

（3）重大公共卫生事件中的食物中毒或食源性传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关的食品安全事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性食品安全动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急食品安全情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]校园食品安全事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，建立健全并持续完善食品安全风险隐患排查、评估、预警和防范机制，加强日常巡查与监控，确保应急信息渠道畅通，责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[北京某高校]校园食品安全管理与学生健康保障措施》及相关专项应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、学校实际情况调整和更新。

3.加强应急队伍建设。建设和维护专兼职结合的食品安全应急队伍，明确队伍职责，加强专业技能培训，提升队伍在信息报告、现场处置、医疗救护、后勤保障等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]和相关部门人员的食品安全突发事件应急知识培训，提高风险防范意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的食品安全突发事件模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升协同应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准和需求，储备必要的应急食品、饮用水、药品、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备等物资，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将[北京某高校]校园食品安全突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或严重健康损害，或危及[学校]安全稳定、产生重大社会影响的事件。例如：发生大规模食物中毒，导致多人死亡或群体性严重健康损害；发生影响范围广、危害极大的食品安全犯罪事件；发生对[学校]造成严重破坏的食品安全事故引发的严重社会稳定事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下中毒或较重健康损害，或对[学校]安全稳定造成较大影响、产生较重社会影响的事件。例如：发生较大规模食物中毒，导致一定人数死亡或群体性健康损害；发生对[学校]造成较重破坏的食品安全事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下中毒或一般健康损害，或对[学校]安全稳定造成一定影响、产生一定社会影响的事件。例如：发生一定规模食物中毒，导致少数人员死亡或群体性轻中度健康损害；发生对[学校]造成一定破坏的食品安全事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或轻微健康损害，或对[学校]安全稳定造成较小影响、产生较小社会影响的事件。例如：发生少量人员食物中毒，未造成严重后果；发生对[学校]造成轻微破坏的食品安全事故。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全事件发生后，事发部门或个人应立即采取控制措施，并第一时间向[北京某高校]办公室报告。办公室接到报告后，应迅速核实情况，初步研判事件等级，并立即向应急处置工作领导小组报告。领导小组根据事件等级，决定启动相应级别的应急响应，并组织开展应急处置工作。各级事件的应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，20分钟内由[北京某高校]办公室向应急处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。20分钟内，由现场指挥部将事件基本情况电话报告上级主管部门；1小时内，以书面形式详细报告事件情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；迅速调集应急力量和物资；全力开展医疗救治和伤员转运；加强信息发布和舆论引导。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，20分钟内由[北京某高校]办公室向应急处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。20分钟内，由现场指挥部将事件基本情况电话报告上级主管部门；1小时内，以书面形式详细报告事件情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；迅速调集应急力量和物资；全力开展医疗救治和伤员转运；加强信息发布和舆论引导。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，20分钟内由[北京某高校]办公室向应急处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据情况可成立现场指挥部或由领导小组直接指挥。20分钟内，由办公室将事件基本情况电话报告上级主管部门；1小时内，以书面形式报告事件情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；开展医疗救治和健康监测；开展事件调查；及时发布信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，20分钟内由[北京某高校]办公室向应急处置工作领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关职能部门负责处置。20分钟内，由办公室将事件基本情况电话报告上级主管部门；1小时内，以书面形式报告事件情况、已采取措施。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；开展医疗救治和健康监测；开展事件调查；及时发布信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[学校]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，明确各环节职责分工和信息标准，确保信息流转高效、准确、安全。

2.渠道完善。完善包括有线电话、无线通讯、校园网络、应急广播等在内的多元化信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息能够多渠道、不间断地传递。

3.设备完好畅通。定期检查和维护通讯与信息设备，确保其处于良好工作状态，保障应急期间通讯线路、网络连接畅通，满足信息报送、指令下达、情况通报等需求。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将食品安全应急处置经费纳入[北京某高校]年度预算，确保应急工作所需资金足额、及时到位，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备。建立应急物资储备制度，按照“分类储备、分级管理、定期补充”的原则，储备必要的应急食品、饮用水、药品、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、医疗急救装备等，并明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和调配程序。

3.保管维护。明确应急物资的保管责任单位，指定专人负责，落实物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资存储安全、完好、可用，并根据消耗情况及时补充，保障应急需要。

4.供应要求。制定应急物资调配和供应方案，明确调配权限、运输方式、分发流程，确保应急物资能够快速、精准地送达需求单位或个人。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建由专业人员和志愿者相结合的食品安全应急处置常备队和预备队。常备队由校医院、保卫处、后勤集团等相关部门骨干力量构成，承担日常值守、先期处置、技术支持等任务；预备队由全校师生及相关部门人员构成，根据事件需要补充力量，承担支援保障、信息支援等任务。

2.结构优化。根据事件类型和处置需求，科学设置应急队伍的职能模块，明确各模块职责，实现人员优化配置与高效协同。定期组织队伍结构评估与调整，并积极寻求校内外专业技术指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织开展针对[师生]和应急处置队伍的食品安全知识、应急处置技能、自救互救方法等培训，提升风险防范意识和应急处置能力。培训内容应涵盖食品安全法规政策、事件报告流程、现场处置要点、医疗救护知识、心理疏导方法等。

2.演练实施。定期组织不同场景、不同规模的食品安全突发事件桌面推演、实战演练，检验应急预案的可行性，磨合部门协同机制，提升应急响应速度和处置效能。演练应注重模拟真实情况，检验指挥协调、信息传递、现场处置、后期保障等环节的衔接配合。

3.交流协作。鼓励并支持校内各部门之间、以及与[学校]、[属地]市场监督管理部门、卫生健康部门等外部机构开展应急演练和信息交流，共享应急资源，提升联防联控能力。积极与其他高校及相关部门建立应急联动机制，开展联合演练，实现信息互通、资源共享、协同处置。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范化、体系化、科学化。

1.制度保障。建立健全食品安全突发事件应急管理制度体系，制定覆盖事前预防、事中处置、事后恢复全过程的管理规范，明确各部门职责权限