成都某社区居委会疫苗接种服务点工作规范

[成都某社区居委会]疫苗接种服务点工作规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内突发公共卫生事件，提升社区疫苗接种服务点的应急能力，健全疫苗接种服务工作机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本社区实际，制定本工作规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区居委会成立疫苗接种服务点应急处置工作组（以下简称工作组），全面负责辖区内疫苗接种服务点突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准施策，有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生疫苗接种相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由工作组启动本工作规范及相应应急预案。[辖区内]各单位、各责任人应依法履行职责，主要负责人是本单位疫苗接种服务点公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主，关口前移，认真开展疫苗接种宣传动员、人员摸排、信息登记等工作，强化风险评估和监测预警，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早隔离（如需）、早处置。把疫苗接种相关突发事件控制在一定范围内，避免造成[居民]恐慌和[社会]秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生疫苗接种相关突发事件后，社区居委会、卫生健康部门、公安部门、相关物业服务单位及志愿者队伍等应立即联动，形成工作合力，开展群防群控处置工作格局，共同维护疫苗接种秩序和[居民]安全。

5.区分性质与依法处置。在处置疫苗接种相关突发事件过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾和情况，坚持保护[居民]合法权益，做到合情合理、依法依规，及时化解矛盾，规范接种行为，确保[居民]生命安全和身体健康，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本工作规范适用于[成都某社区居委会]疫苗接种服务点各类突发事件的应急处置工作。本工作规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区]正常教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：疫苗接种服务点附近区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，疫苗接种服务点发生的破坏活动、扰乱秩序的行为，以及其他可能引发影响辖区稳定的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在疫苗接种服务点或其周边区域、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的恶性刑事案件，针对[居民]或服务人员的暴力袭击、伤害事件，以及破坏疫苗接种秩序的盗窃、诈骗等事件。

3.事故灾害类突发事件。疫苗接种服务点发生的火灾、停电、供氧中断等安全事故，服务点周边发生的道路交通事故影响服务点正常运行，以及其他可能影响服务点安全运行的意外事件。

4.公共卫生类突发事件。在疫苗接种服务点发生的、造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的疫苗相关严重过敏反应、疑似预防接种异常反应聚集性事件，服务点出现的传染病疫情传播风险，以及其他可能引发公共卫生风险的突发情况。

5.自然灾害类突发事件。疫苗接种服务点所在区域发生的地震、暴雨、高温、寒潮等自然灾害，以及其他可能影响服务点正常运行的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对疫苗接种服务点管理信息系统、预约系统的网络攻击、病毒入侵事件，泄露服务点运营信息或[居民]个人隐私信息的事件，以及其他影响信息系统的安全运行事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在疫苗接种服务点发生的舆情事件引发[居民]恐慌或大规模聚集，服务点周边发生的严重影响接种秩序的事件，以及其他未能归入前述类别的、可能影响安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区居委会]疫苗接种服务点成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区卫生服务中心主任

成员：社区居委会相关部门负责人（如：民调、治安、卫健）、辖区派出所相关部门负责人、社区卫生服务中心相关部门负责人、物业服务企业负责人、相关志愿者队伍负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫苗接种服务点各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析与vaccinationservicepoint相关的信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内vaccinationservicepoint处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查辖区内各单位、各责任人落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由辖区派出所分管负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所相关部门、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护疫苗接种服务点秩序，处置各类扰乱秩序、非法集会、滋扰事件；配合公安机关处置涉及疫苗的治安案件或刑事案件；开展现场警戒、人员疏散、信息核实工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。工作组成员由辖区派出所相关部门、社区卫生服务中心相关人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒、人员疏散、保护现场；抢救现场伤员；配合公安机关开展调查取证、人员搜查、证据固定等工作；发布权威信息，澄清事实，稳定舆论。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、社区卫生服务中心相关部门、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：处置疫苗接种服务点发生的火灾、停电、供氧中断等安全事故；开展医疗急救、伤员转运；排查事故隐患，评估事故影响；协调相关部门开展救援和善后工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心相关部门、辖区派出所相关部门、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：处置疫苗接种服务点发生的疫苗相关严重过敏反应、疑似预防接种异常反应聚集性事件；开展现场流调、消毒隔离；调配医疗资源，开展医疗救治；发布疫情信息，开展健康宣教。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所相关部门、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对疫苗接种服务点所在区域发生的地震、暴雨、高温、寒潮等自然灾害；开展人员疏散、避险安置；排查灾害隐患，评估灾害影响；协调相关部门开展抢险救灾和恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由辖区派出所分管负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所相关部门、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置疫苗接种服务点管理信息系统、预约系统的网络攻击、病毒入侵事件；保护服务点运营信息、[居民]个人隐私信息；发布权威信息，澄清事实，稳定舆论。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所相关部门、物业服务企业相关人员、相关志愿者队伍负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置在疫苗接种服务点发生的舆情事件引发[居民]恐慌或大规模聚集；处置服务点周边发生的严重影响接种秩序的事件；协调各方力量，维护现场秩序，防止事态扩大。

8.信息工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所相关部门、社区卫生服务中心相关部门组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内vaccinationservicepoint的各类信息，汇总、分析信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务；发布权威信息，澄清事实，稳定舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内疫苗接种服务点突发事件得到及时有效处置，必须建立规范的信息报送和预警机制。所有涉及疫苗接种服务点的信息报送活动，均须遵循本规范。

1.信息报送的核心原则

疫苗接种服务点相关信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置工作及时启动。

（2）首报意识：任何部门或个人发现疫苗接种服务点有关突发事件或异常情况，均负有首报义务，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性：报送的信息必须客观、准确、真实，不得虚构、篡改或隐瞒有关情况。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，直至事件结束或达到阶段性结果。

2.信息报送流程

疫苗接种服务点相关信息的报送流程遵循[辖区内]层级上报原则，具体流程如下：

（1）事发部门或人员第一时间向社区居委会办公室报告简要情况。

（2）社区居委会办公室接报后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向社区居委会突发事件处置工作领导小组组长报告。

（3）领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并视情向街道（乡镇）相关部门、区（市）县相关部门报告。

（4）根据上级部门要求和事件级别，社区居委会办公室负责将详细信息报送至区（市）县相关部门、市委市政府，并根据需要报送至省委省政府。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件或紧急情况，社区居委会办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即以电话形式向街道（乡镇）相关部门、区（市）县相关部门、市委市政府报告事件核心信息（时间、地点、事件性质等）。

（2）在电话报告后2小时内，将详细书面报告通过政务信息系统或指定渠道报送至街道（乡镇）相关部门、区（市）县相关部门、市委市政府。

（3）根据事件性质和上级部门要求，在2小时内将书面报告报送至区（市）县相关部门、市委市政府，并根据需要报送至省委省政府。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素，并根据事件发展动态进行更新：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的人员范围、影响区域等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）诉求：需要上级部门或社会力量支援的事项。

（10）报告单位及联系人信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅报告，书面报告须在事发后2小时内报送区委、区政府，并根据需要报送至市委市政府、省委省政府：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大交通事故、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如疫苗相关严重过敏反应、疑似预防接种异常反应聚集性事件、传染病疫情等造成或可能造成严重危害公共卫生安全的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括但不限于重大舆情、群体性事件苗头等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力恐怖事件、重大刑事案件、严重网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在社区居委会突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及社区居委会相关部门应在领导小组的指导下，加强应急工作制度的日常执行与监督，确保应急组织体系、信息报告、应急处置、恢复重建等各环节机制有效运转，及时发现并解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、实际情况更新、演练评估结果等，定期对辖区内疫苗接种服务点各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应依托现有力量，结合疫苗接种服务点实际需要，组建或完善应急处置队伍（包括社区工作人员、物业服务人员、志愿者等），并定期开展队伍建设和管理，明确职责分工，提升队伍的凝聚力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织辖区内疫苗接种服务点相关人员开展应急知识培训、技能培训和法律法规培训，并定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高工作人员的应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应按照相关规定和实际需求，储备必要的应急物资（如医疗急救用品、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备等），建立物资台账，明确保管责任，定期检查维护，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将辖区内疫苗接种服务点突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含），或危及30人以上生命安全，或导致直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成重大社会影响，严重干扰疫苗接种秩序的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含），或危及10人以上30人以下生命安全，或导致直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成较大社会影响，明显干扰疫苗接种秩序的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含），或危及3人以上10人以下生命安全，或导致直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响，影响疫苗接种秩序的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡，但伤亡人数未达到III级事件标准，或仅对[辖区内]疫苗接种秩序造成局部、短暂影响，影响范围和危害程度较小的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

疫苗接种服务点突发事件发生后，社区居委会应根据事件的性质、危害程度和发展态势，迅速启动相应级别的应急响应程序，并根据事态发展及时调整响应级别。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内向社区居委会突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并视情第一时间向上级部门报告。社区居委会办公室需在1小时内将详细情况及应急处置初步措施报告至上级部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内向社区居委会突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并视情在1小时内向上级部门报告。社区居委会办公室需在1小时内将详细情况及应急处置初步措施报告至上级部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内向社区居委会突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部（可由社区居委会相关负责人担任现场总指挥），并视情在1小时内向上级部门报告。社区居委会办公室需在1小时内将详细情况及应急处置初步措施报告至上级部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室；社区居委会办公室接报后，必须在20分钟内向社区居委会突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动IV级事件应急处置预案，成立现场指挥部（可由社区居委会相关负责人担任现场总指挥），并视情及时向社区居委会突发事件处置工作领导小组汇报情况，并在1小时内向上级部门报告。社区居委会办公室需在1小时内将详细情况及应急处置初步措施报告至上级部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向社区居委会突发事件处置工作领导小组及上级部门报告信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级部门要求，适时、准确、客观地发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖全面、反应灵敏的通讯与信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。

1.机制健全。建立规范的信息收集制度，明确信息来源渠道和收集方法；完善信息传递流程，确保信息在内部及与上级部门间快速、准确传递；健全信息报送机制，明确不同等级事件的报送时限、程序和内容要求；健全信息处理机制，确保信息得到及时分析研判和有效处置。

2.传输渠道完善。保障电话、网络等通讯渠道畅通，确保应急状态下信息传递的时效性和可靠性；建立多元化的信息收集渠道，包括现场报告、群众举报、部门移送等；配置必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话等，满足不同场景下的通讯需求。

3.设备完好畅通。定期检查和维护通讯与信息设备，确保其处于良好工作状态；建立设备备份机制，防止因设备故障导致信息中断；加强网络安全防护，确保信息系统安全稳定运行，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应建立完善应急物资与资金保障机制，为疫苗接种服务点应急处置提供有力支撑。

1.资金保障。将应急处置所需经费，包括物资储备、人员培训、应急演练、宣传疏导等费用，纳入年度工作预算，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力；根据应急处置需要，及时追加经费，确保应急处置工作顺利开展。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，针对疫苗接种服务点可能发生的突发事件，储备必要的应急物资，如医疗急救用品（肾上腺素、抗过敏药物、消毒用品等）、个人防护用品（口罩、防护服、护目镜等）、通讯设备、照明设备、应急电源、秩序维护器械等；明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管责任人；制定物资申领、补充、调配、使用和回收制度，确保物资管理规范有序。

3.保管维护与供应。明确应急物资的保管要求，包括库房环境、标识管理、定期检查等，确保物资储存安全、整洁、规范；建立物资维护制度，定期检查物资质量，及时补充和更新，确保物资处于良好状态，随时可用；建立应急物资供应机制，根据应急处置需要，迅速、准确地调配和发放物资，确保应急处置工作得到及时有效的物资支持。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应建立专业、高效的应急处置人员与技术保障体系，提升应急处置能力。

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队伍由社区居委会工作人员、物业服务企业相关人员及志愿者组成，定期进行培训与演练；预备队伍由辖区派出所、社区卫生服务中心及相关部门人员组成，根据事件需要随时动员，增强应急处置力量；明确各队伍职责分工，建立人员调配机制，确保现场应急处置力量充足、协同高效；加强队伍管理，明确指挥体系、工作流程和纪律要求。

2.技术保障。组建专业技术小组，由社区卫生服务中心医务人员、公安部门专业人员、信息化技术人员等组成，提供专业技术支持；加强对现场应急处置人员的专业培训，提升应急处置的专业化水平；利用信息化技术手段，提升应急处置的智能化水平，如建立应急处置信息平台，实现信息共享与协同处置。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应建立常态化培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力。

1.培训保障。定期组织开展针对不同岗位、不同技能的应急处置培训，包括应急处置知识、沟通协调技巧、心理疏导方法、基本急救技能等；邀请相关领域专家进行授课，提升培训的专业性和实用性；建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演、实战演练，检验应急预案的可行性，提升队伍的协同作战和快速反应能力；模拟真实场景，检验队伍的应急处置能力；根据演练评估结果，修订完善应急预案和处置流程。

3.交流协作。积极与其他社区、相关单位开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经验；鼓励志愿者队伍参与各类应急处置演练，提升队伍的实战能力；加强与其他应急力量的沟通协调，形成应急处置合力。

第十五条加强保障建设

社区居委会应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作高效有序开展。

1.制度保障：建立健全覆盖应急处置工作全过程的规章制度体系，包括信息收集、报告、处置、善后等环节的管理规定，明确职责分工，规范工作流程，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：完善应急处置组织体系，明确各工作组及成员单位的职责，确