输变电工程建设安全“三全”检查标准化手册解读

电网公司输变电工程“三全”安全检查

工作纪律与注意事项

检查成果与应用

检查重点内容

总则du

检查组织

检查流程与方法04OPTION02OPTION06OPTION01OPTION03OPTION05OPTIONPART

ONE

《《《《《《

“三全”检查

全面梳理•35千伏及以上新建输变

电工程（含改扩建）•公司所属施工单位承揽

的外部工程•全面排查风险•

梳理隐患•

明确事故工况•识别变化因素•制定管控措施目

的

适用范围《《《

全站全线PARTTWO

《《《《《《

检查组织

“不放心”工程针对工期紧张、“人机环管

”存疑、

施工监理均为外部单位等“不放心

”工程，

省级公司、建设单位应组织开展“三全”检查。省级公司负责组织开展高风险工程的“三全

”检查，

监督“三全

”检查成果应用；

指导、

检查建设单位“三全”检查工作。建设单位负责组织本单位中、

低风险工程“三全”检查，应用上级及本单位“

三全”检查成果。《《《

分层分级检查专家要具备“三全

”检查的专业知识储备

，熟悉“三全

”检查工作流程

，能够准确识别风险、梳理隐患、预判未知

，有针对性地提出安全预控措施，协助制定“风险闹钟

”，

帮扶现场防范风险、消除隐患。有良好的职业道德和学术规范，客观公正、责任心强。检查组由组长、检查专家组成。组长应有良好的组织协调能力

，具备梳理、

总结及提炼检查成果的能力

，具备指导被查单位应用检查成果的能力。建立安全管理专家库

，涵盖管理、技术、

值班等领域专家。专家检查组《《《

专家队伍组建省级公司PARTTHREE

《《《《《《检查流程与方法06010502040307上报检查成果检查流程现场核查与资料核对制定计划成立检查组检查前做好准备工作下发整改通知总结反馈收集资料

省级公司、建设单位收集在建工程资料

《《《

检查流程风险底数一本账近期作业计划杆塔明细表施工图纸施工方案平断面图全面梳理工程风险底数

，

制定月度

“三全”检查计划

，成立检查组。检查组按计划核实被查单位重点任务落实情况

，

现场工作开展情况、风险隐患梳理情况。检查前

，

检查组应熟悉被查工程基本信息

，

配好检查装备

（无人机、

望远镜等）

、安全防护用品。现资场

对与检准查

作好成制立

划组《《《

检查流程检查组总结提炼检查成果并反馈至被查单位。检查结束后

，检查成果应及时上报至检查组织单位。针对检查发现问题

，

下发整改通知单（附件4）

，整改闭环。检

果整

知总

馈《《《

检查流程秉持“全站、全线、

全面梳理

”的原则

，

对每基塔位、

每个作业面

展开实地核查

，

检查正在作业的塔

位

，核查已完成作业的塔位（工况、

工法）

，研析未作业的塔位。针对山区

、

复杂地形

（如沼

泽

、

高边坡等）

、

人员难以

到位的塔位，

可使用无人机

辅助检查。对于地形险峻、路径较长的线路

，可根据作业计划分阶段开展现场检查。查正在作业的塔位

，要重点检查安全强制措施执行

，研判安全管理责任落实。查已完成作业的塔位，

要重点检查工序完成情况，

研判是否存在无计划及“小临散”作业。查未作业的塔位

，要重点检查地形地貌、周边环境

，预判施工过程中可能面临的风险。《《《

现场检查核查

“三个分级”，工程定级、

风险定级是否准确

，班组分级是否全覆盖。核查施工方案

，

施工工法与设计是否一致，安全措施是否落实。《《《

核查风险底数一本账信息与实际是否一致。核查设计图纸

，风险压降是否到位。资料核查检查组成员与被查项目管理人员进行访谈交流，

了解项目六大保障措施落

实、

主动式安全管理推进、

项目安全

“

明白人”能力等情况。检查组成员与班组人员进行访谈交流，了解班组主要成员对作业内容、作业风险和控制措施的熟悉情况

，对应急处置要求、流程、物资配备及使用的掌握情况。班组人员管理人员《《《

人员访谈检查组将检查成果反馈至被查单位与被查项目

，

告知作业风险、

管理隐患，针对“人机环管”变化情况提出处置建议

，

协助被查项目制定“隐患闹钟”，明确跟踪管控要求及责任人员。《《《

交流反馈PART

FOUR

《《《《《《检查重点内容主动式安全管理

机制建设核查主动式安全管理文件制度完备性、

学习宣贯及时性、落地执行有效性。核查被查单位三个

“

明白人”清单

，是否进行相关培训、

考核。《《《

通用核查要点0205核查主动式安全管理培育示范项目工作开展情况

，是否编制策划方案并有效推进

，是否将“三抓”、“三全”检查、

“三个分级”融入至日常安全管理工作等。核查主动控过程工作开展情况

，是否按标准实施“三个分级”工作

，风险许可必备条件是否具备

，销号是否符合“工完、料尽、场地清”的标准

，对识别出的隐患是否制定“闹钟”并跟踪管控等。核查主动识隐患工作开展情况

，是否建立“工况+变化”梳理机制

，是否制定“三全”检查工作计划并有效落实

，核查现场安全强制措施是否有效执行等。核查主动强基础工作开展情况

，三个体系是否建立并有效运行

，是否建立跨专业、跨部门沟通协调机制

，班组是否掌握“五备三报一救护”要义等。核查主动降风险工作开展情况

，是否建立安全设计审查制度

，机械化、智能化创新工法是否应用尽用等。《《《

通用核查要点030401核查是否按主动安全管理方式开展值班，

风险值班“

明白人

”是否符合当前要求。核查是否针对隐患

、

变化及极端天气及时发布预警并有效管控。核查高风险工程定级准确性

、

“

三全

”检查覆盖情况及过程监督实施。全程参与值班，

检查值班平台硬件

、

人员配置及管理制度与运行制度的规范性。核查风险许可与销号的工作标准、过程监督及管理台账建立情况。核查每周工程梳理情况

，确保信息与现场一致

，体现“人机环管”变化。《《《

值班管控质效通用核查要点020304010605核查相关记录及整改报告

，判定是否每月排查六大保障条件（合理工期保障、外部协调保障、安全经费保障、管理投入保障、技术方案保障、物资供应保障）

，对不达标工程是否采取相应整改措施。核查季度安全形势分析报告

，是否对建设任务、作业人数、作业风险等方面开展全面分析

，重点单位、重点工程、重大风险是否制定管控措施。核查班组分级工作

，是否按月开展班组考核分级

，分级结果是否在省级公司内网公示

，被查项目作业风险与班组等级是否相匹配。核查主题活动开展情况

，每季度是否制定任务清单并有效实施。《《《

阶段性重点工作通用核查要点其他重点工作《《《

030201核查班组是否固化

，

是否是临时拼凑的新班组。

核查班组骨干是否经过国网技术学院考

试

，是否是现场

“

明白人”；●人

●●●对于班组和人员进行梳理

，查阅工程作业票、

项目部进度表

，

判断出是否存在幽灵班组、

幽灵人员。核查班组、

人员是否存在使用被其他单位清退的不合格班组、

人员；核查作业人员是否熟悉现场安全措施及施工方法；核查班组人员是否存在从其他单位或班组相互借用

，在未准入、

培训交底的情况下开展作业；核查班组是否是新进场班组

，人员原来是否从事过输变电工程建设；核查要点1

-人员变化核查要点《《《

●●机

·●●进入架线阶段的工程

，

要对铁塔的地脚螺栓进行全检

，

对全部的反向拉线进行全检

，

对耐张

塔螺栓紧固进行检查、

对是否存在缺件进行确认；梳理全线跨越高速、

铁路情况

，

跨越点要进行实勘

，

结合地形判断跨越方式是否合理

，

如

果搭设跨越架

，要对架体宽度、

高度

，拉线设置

，封拆网风险

，

并进行提示、

跟踪。核查现场塔高、

塔重

，预判现场是否存在本应使用大吨位吊车

，但作业人员采取关闭吊车安

全装置强行超载吊装的情况；核查现场施工方案执行

，

结合现场实际

，

预判施工单位是否可能图省事、

走捷径擅自改

变施工方法；核查现场吊车是否合格

，是否与施工方案一致；核查要点2

-施工机械、

施工方法变化核查要点《《《

环核查被查项目所在地天气变化

，

通过查阅当地天气预报

，

结合现场作业实际

，

核查是否存在可能引发事故的天气影响

，针对性提出提示提醒；核查被查项目有无因物资到货问题采用了临时代替永久的设施

，

后续需拆除更换的情况，提示被查工程关注此类小散作业

，

并要求被查公司跟踪管控。核查被查工程社会环境变化

，

核查被查工程是否存在属地协调、

政策处理影响作业的正常开展

，核查被查工程是否存在物资供货延迟

，是否会影响现场施工；核查要点3

-环境的变化核查要点《《《

●●管●●核查被查工程参建单位管理人员近半年内是否有变化

，特别关注关键核心岗位人员变更，了解岗位变更后人员能力素质和职业经历

，

判别是否存在缺乏基层经验的管理人员担任重要岗位情况

，对被查公司进行提示提醒；核查被查公司安全管理制度变化情况

，是否存在管理要求脱离实际、

要求之间存在矛盾、

管理要求频繁变化等情况。结合工程工期、

和竣工时间

，研判工程是否存在赶工期、

赶假期等情况；核查被查项目高风险作业计划实施时间

，分析计划是否有变化的可能；核查要点4

-管理的变化核查要点《《《

近电作业

，触电事故工况核查要点a)梳理跨越输电线路情况

，

判断塔位周边是否邻近带电体及是否影响塔件吊装；b)若有影响

，

明确低压运行线路的处理方式（停电、

降线、

电缆过渡等）

，

并分析各种方式的衍生风险因素（如降线时

，

需核查降线处耐张杆反向拉线是否可靠；停电时

，

需核查作业段两端是否可靠接地等）

。c)若跨（钻）

越110千伏及以上线路

，

需明确线路是否停电及采取的跨越方式

，并分析该跨越方式的衍生风险因素（如地形是否适合搭设跨越架、地线保护套管如何实施、

翻线架如何放置等）

。01事故工况核查高处作业

，

坠落事故工况核查要点a)核查高空作业人员资质

，确认是否持证上岗；b)核查高空作业人员的工作年限及过往履历

，

判定是否曾发生过高处作业全程失去防护的恶劣行为；c)核查安全防护用品用具是否齐全且合格有效；d)通过交流访谈

，

核查作业人员对登高、

水平移动及高处作业中安全带（绳）

、速差器、

攀登自锁器正确使用的掌握情况。事故工况核查02事故工况核查反向拉线

，

抱杆、

铁塔倾倒事故工况核查要点a)判定现场地形是否满足反向拉线规范设置要求

，

若角度存在偏差

，

需确认是否有相应计算证明其满足受力要求；b)判定地锚或钻桩的埋设是否符合规范

，

若地质条件不允许

，

需确认是否有加固措施且经过受力计算；c)对已设置的反向拉线

，重点核查相关装置性设施是否符合施工方案要求；d)核查铁塔地脚螺栓的紧固情况。03拆除作业

，铁塔、

跨越架倾倒事故工况核查要点a)判定周边地形是否适合整体拆除

，

若适合

，

询问具体拆除方法（如两侧拉线设置方式、

塔腿切割方法及顺序）

；b)判定整体拆除过程中周边是否存在空间交叉作业

，

若存在需重点提醒；

若地形不适合或周边有邻近线路等障碍物

，

无法实施整体拆除

，

需明确具体拆塔方式（吊车拆除或抱杆拆除）：c)若选择吊车拆除

，

需判定吊车能否顺利进场、

选型及站位是否符合要求、

逐段拆除是否存在超载情况；d)若选择抱杆拆除

，

需判定拉线设置是否合理、

逐段拆除是否存在超载情况；e)拆除旧线时

，

需判定旧线下方的跨越物是否已采取防护措施

，

尤其需确认跨越带电线路是否停电；f)若不停电

，

需核查是否搭设跨越架及是否能做到不带张力断线。事故工况核查04深基坑作业

，

人员窒息事故工况核查要点a)判定基坑深度是否符合深基坑标准；b)核查是否配备一体化深基坑装置及数量是否满足施工需求；c)核查施工现场是否规范使用深基坑一体化装置、

通风检测记录是否规范填写；d)雨水来临前

，核查基坑是否用防水雨布铺盖防护；

若坑内出现积水

，

需明确排水方式。事故工况核查05索道作业

，

人员乘坐索道坠落事故工况核查要点a)核查索道是否存在木质门型架、

自行加工制作的部件及门型架未设置缆风绳的情况

，

以及索道是否经检验、

试验、

验收合格；b)核查进入作业点的路径是否崎岖陡峭、

行走是否耗时耗力

，

判断人员是否存在乘坐索道上下山的可能；c)核查作业人员是否清楚索道限重情况。事故工况核查06跨越施工

，

跨越架搭设不规范事故工况核查要点a)核查跨越架是否使用铰接式架体及现场是否存在汽车随车吊；b)核查跨越架是否存在立横杆间距过大、

剪刀撑和扫地杆数量不足、

拉线设置数量不足或提前拆除拉线等情况。事故工况核查07水上作业

，

人员落水事故工况核查要点a)核查现场是否存在水上运输工况；b)核查施工单位使用船只运输人员参与施工作业或准备工作的行为是否经过业主、监理批准

，租用船只是否为非营运性质

，救生及防护设施是否齐全、

合格；c)核查施工单位是否掌握当地海事、

水运部门的禁航通告等要求。事故工况核查08事故工况核查09a)核查放线段内铁塔地脚螺栓螺母规格是否匹配、

地脚螺栓是否紧固；b)涉及导线平移作业的现场是否采用交替平移的方式

，是否存在耐张段档距设计过长

，导致铁塔超规格受力的情况。张力放线

，

紧挂线平移子导线倒塔事故工况核查要点事故工况核查10特殊地理环境事故工况核查要点a)核查组塔、

架线作业点及现场拉线、

缆风绳地锚是否处于水田、

水塘、

沼泽、沙地等土质松软地段；b)核查基础开挖作业点是否位于低洼易积水地段

，

对于已完成开挖的挖孔桩

，

需明确浇筑时间

，避免因长时间不浇筑、

受雨水浸泡造成衍生风险；c)结合现场地形地貌

，

核对设计风险底数一本账的准确性

，

判断风险是否可进一步压降；d)分析塔位环境因素

，

判断基础、

组塔是否具备机械化作业条件；e)若不具备

，

需明确基础、

组塔采用的工法及现场能否实施

，

若能实施

，

需明确存在的限制（如是否涉及爆破作业、

场地是否具备悬浮抱杆整立及地面组装条件，进而判断是否需采用正装法等）

。事故工况核查11特殊气象条件区域施工事故工况核查要点a)核查作业点是否位于风口等微气象地区及是否存在局部突发大风的情况；b)核查现场是否存在微气象、

道路是否处于雾区或冰区

，

提示施工单位做好交通安全防范措施。PART

FIVE

《《《《《《检查成果与应用主要记录检查的作业部位、

现场实况照片、

作业点剩余高风险作业内容、作业点事故工况分析、

作业点存在的安全隐患等内容。（附件1）主要包括

“8

+2”工况分析、

后续变化及隐患、

隐患处置、

风险闹钟、

风险压降改进建议等。（附件2）作业点隐患排

查提示卡检查

记录表理情况以及后续工作建议。（附件3）主要包括工程进度和施工情况、

班组情况、

风险梳《《《

对风险压降不到位的塔位

，建议被查单位选择合理施工方法或施工装备。根据检查成果

，对提示提醒措施落实情况进行跟踪复核。针对研判的

“人机环管”存在变化的情况，告知风险并提出处置建议。针对重大隐患

，

制定

“隐患闹钟”

，

明确管控时间节点。《《《

成果应用工作纪律与注意事项PART

SIX

《《《《《《《《《

严格遵守中央八项规定

，检查期间严格执行公司差旅规定。检查人员开展工作前应主动亮明身份

，不采取钓鱼式、

隐蔽式检查

，与作业人员平等友好沟通

，不采用攻

击性语言、

诱导式交流。检查过程不影响正常施工

，不得越权指挥现场施工人员作业；

不要求现场中断作业配合检查、不要求关键

岗位人员脱岗配合访谈

，如需核实信息

，通过现场监理人员予以核实。检查组不应超出制度、

规范提出要求

，管理内容以切实保护现场施工安全为前提

，对检查发现的问题举一

反三

，

并进行跟踪

，确保关键问题完成整改闭环

，消除安全隐患。检查组要深入一线

，对于实在无法到达的塔位

，不强制到达

，优先保障检查人员安全；

检查过程严禁触碰

带电设备、

靠近危险机械、

进入危险区域。检查组应注意交通安全

，不得违规责令司机超载、

超速、

疲劳驾驶；

遇雨雪、

冰雹、

强风、

浓雾等恶劣天

气

，应避免进入有潜在危险的施工场地。030501020406PART