某市公安局食品药品安全监管管理规范

[某市公安局]食品药品安全监管管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品药品安全突发事件，提升食品药品安全应急能力，健全食品药品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及有关规定，结合本辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本辖区成立食品药品安全应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内食品药品安全突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置有力，实现食品药品安全突发事件的快速发现、快速报告、快速响应和快速处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级公安机关及相关部门的食品药品安全监管职责。发生食品药品安全突发事件后，由事发地公安机关按照职责分工和权限，负责组织、协调、指挥本辖区的应急处置工作，做到责任明确、分工清晰、协同联动。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强日常监管和风险排查，强化食品药品安全风险监测、评估和预警。建立健全信息收集、分析、研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，及时控制事态发展，防止或减少危害扩大。

4.系统联动与群防群控。建立健全公安机关与相关部门、行业协会、媒体、社区、企事业单位等联动的食品药品安全应急信息共享、资源整合、协同处置机制。充分发挥社会各界和公众的监督作用，构建警民结合、群防群控的食品药品安全应急工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格依照法律法规和政策规定，保护[居民]的合法权益，保障当事人合法权益得到维护，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于辖区内公安机关在食品药品安全监管工作中，对各类食品药品安全突发事件的预防、应对和处置工作。本规范所称食品药品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]身体健康损害、死亡，或重大财产损失，社会秩序受到严重影响，或声誉受到损害的食品药品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食品药品安全问题引发的群体性事件，如集体性食物中毒引发的示威、抗议活动；涉及食品药品安全的谣言、虚假信息传播引发的社会恐慌事件；围攻、冲击食品药品监管部门或相关企业的非法行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的重大食品药品安全事故刑事案件的侦办，如非法生产、销售假药、劣药案，利用食品药品实施伤害或恐吓案，以及相关职务犯罪案件的发现与调查。

3.事故灾害类突发事件。因自然灾害（如地震、洪水）或意外事故（如火灾、爆炸）导致食品药品生产、储存、运输环节发生重大破坏，造成食品药品污染或损毁，引发安全风险的事件。

4.公共卫生类突发事件。因食品药品安全问题引发的群体性健康损害事件，如重大食物中毒事件、药品群体不良事件，以及因食品药品污染导致的传染病传播事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害直接导致食品药品生产设施损毁、库存药品失效或环境污染，进而引发食品药品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品药品安全领域的网络攻击、信息泄露事件，如篡改食品药品安全信息、攻击食品药品监管信息系统、泄露涉企涉药confidential信息等。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品药品知识的资格考试、认证考试中，发生试题泄露、作弊等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他发生在辖区内、与食品药品安全相关联、可能造成严重后果、影响公共安全和社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本辖区公安机关成立食品药品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品药品安全突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：辖区公安分局局长

副组长：分管食品药品安全监管工作的副局长

成员：指挥机构办公室成员单位主要负责人，以及公安食药侦部门、治安部门、网安部门、宣传部门、相关派出所等主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内食品药品安全突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别和应急响应措施；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一调度指挥辖区内的相关警力、装备和资源；及时向上级公安机关和政府报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品药品安全突发事件相关信息，及时进行风险评估和预警；草拟并提请领导小组决策各类应急处置方案和措施；协调各专项工作组开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、分析、上报和发布；督导、检查各部门落实食品药品安全监管和应急处置工作的情况；负责应急物资、装备的管理和保障；及时总结食品药品安全突发事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的食品药品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由食药侦部门负责人担任，副组长由治安部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、治安部门、网安部门、宣传部门、相关派出所及事发地派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在食药侦部门。

主要职责：负责查处因食品药品安全问题引发的违法犯罪行为；维护现场秩序，防止事态扩大；开展舆情监测和引导，澄清事实真相；配合相关部门处置群体性事件；调查事件原因，依法追究责任。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由食药侦部门负责人担任，副组长由治安部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、刑事侦查部门、网安部门、技术侦查部门、宣传部门、相关派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在食药侦部门。

主要职责：负责侦办涉及食品药品安全的重大刑事案件；实施现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕；运用技术手段侦查取证；发布案件信息，开展法治宣传；配合相关部门进行事故调查。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由食药侦部门负责人担任，副组长由治安部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、治安部门、交通警察部门、消防部门、技术鉴定部门、宣传部门、相关派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在食药侦部门。

主要职责：负责处置因自然灾害或事故灾难引发的食品药品安全风险；开展现场警戒和交通管制；组织抢险救援和人员疏散；进行食品药品污染评估和处置；协调相关部门开展事故调查和责任认定。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由食药侦部门负责人担任，副组长由卫生防疫部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、卫生防疫部门、医疗机构、检验检测机构、疾控中心、宣传部门、相关派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在食药侦部门。

主要职责：负责配合卫生防疫部门开展食品药品相关公共卫生事件的调查处置；进行食品药品样本采集和检验检测；发布消费警示和健康提示；配合相关部门开展医疗救治和隔离控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管副局长担任，副组长由治安部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、治安部门、交通警察部门、消防部门、气象部门、应急管理部门、相关派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在治安部门。

主要职责：负责在自然灾害发生时，维护灾区食品药品市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价等违法犯罪行为；保障灾区食品药品供应和安全；配合相关部门开展抢险救灾和灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由网安部门负责人担任，副组长由食药侦部门负责人担任。工作组成员由网安部门、食药侦部门、信息技术部门、宣传部门、相关派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在网安部门。

主要职责：负责监测、分析、处置涉及食品药品安全的网络攻击、信息泄露、虚假信息传播等事件；保护食品药品监管信息系统安全；开展网络舆情监测和引导；配合相关部门开展网络违法犯罪侦查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管副局长担任，副组长由食药侦部门负责人担任。工作组成员由食药侦部门、治安部门、相关派出所、考试管理部门、教育部门等主要负责人组成。工作组办公室设在食药侦部门。

主要职责：负责保障各类考试中涉及食品药品安全的考试环境安全；查处考试期间发生的涉食品药品违法犯罪行为；处置因食品药品安全问题引发的突发事件，维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由辖区公安分局分管副局长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、食药侦部门、网安部门、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析、上报辖区内食品药品安全突发事件信息；建立信息共享机制，确保信息畅通；负责应急处置信息的发布和舆论引导；撰写应急处置工作总结报告；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置辖区内食品药品安全突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品药品安全突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报。

2.信息报送流程

食品药品安全突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）初报：辖区内任何单位或个人发现食品药品安全突发事件或可疑情况，应立即向所在单位或属地公安机关报告。

（2）部门核实与报告：接收报告的单位或部门应立即进行核实，并在确认事件后，按照本规范第三条第[校内/辖区内/企业内]中确定的选择，将信息报送至[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]。

（3）[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]研判与报告：[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]接报后，应立即进行初步研判，并根据事件等级和性质，在规定时限内将信息报送至领导小组办公室。

（4）领导小组决策与上报：领导小组办公室接到信息后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组的指示，将信息报送至上级公安机关和政府相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品药品安全突发事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事发单位或部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后，应立即将书面报告报送至[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]。书面报告应在事发后2小时内送达，报告内容应包括应急信息核心要素清单。

（3）逐级上报：[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]收到紧急书面报告后，应立即向领导小组报告，并根据领导小组的指示，将信息逐级上报至上级公安机关和政府相关部门。

4.应急信息核心要素清单

食品药品安全突发事件应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数和情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质的初步评估和潜在危害程度。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上信息报送应严格按照本规范执行，确保信息畅通、反应迅速、处置高效。

第九条预防预警行动

在[辖区公安分局]食品药品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的统筹下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况的变化，定期对辖区内食品药品安全突发事件各类应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和公布工作。

3.加强应急队伍建设。要重视应急队伍建设，配齐配强应急队伍人员，加强队伍的专业技能培训和实战演练，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型食品药品安全突发事件的应急培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，做好食品药品安全突发事件应急处置所需的关键物资（如检验检测设备、防护用品、应急药品、生活保障物资等）的储备、管理和维护工作，定期检查、更新和补充，确保应急物资的数量充足、质量合格、存放安全，并能够需要时迅速调配和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

食品药品安全突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为四个等级，并对应不同颜色预警：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指涉及[师生/居民/员工]生命安全，造成或可能造成30人以上死亡或危及公共安全的重大食品药品安全事故；或因食品药品安全引发严重影响社会稳定、造成重大不良影响的群体性事件；或因自然灾害导致辖区内大量人口食用受污染食品，造成或可能造成重大健康危害和社会影响的事件。具体判定标准由领导小组根据实际情况评估确定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指涉及[师生/居民/员工]生命安全，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或危及公共安全的较大食品药品安全事故；或因食品药品安全引发严重影响社会秩序、造成较大不良影响的群体性事件；或因自然灾害导致辖区内部分人口食用受污染食品，造成或可能造成较大健康危害和社会影响的事件。具体判定标准由领导小组根据实际情况评估确定。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指涉及[师生/居民/员工]生命安全，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或对公共安全构成较严重威胁的食品药品安全事故；或因食品药品安全引发影响社会秩序、造成一定不良影响的群体性事件；或因自然灾害导致辖区内少数人口食用受污染食品，造成或可能造成一定健康危害和社会影响的事件。具体判定标准由领导小组根据实际情况评估确定。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指涉及[师生/居民/员工]生命安全，造成或可能造成2人以下死亡或对公共安全构成威胁的轻微食品药品安全事故；或因食品药品安全引发影响局部社会秩序、造成较小不良影响的事件；或因自然灾害导致个别人员食用受污染食品，造成或可能造成轻微健康危害和社会影响的事件。具体判定标准由领导小组根据实际情况评估确定。

2.各级事件应急响应程序

食品药品安全突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地为主、协同联动”的原则，由[辖区公安分局]食品药品安全突发事件处置工作领导小组统一领导和指挥，各专项应急处置工作组及相关部门按照职责分工开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至[辖区公安分局食药侦部门/指定牵头部门]（以下简称“牵头部门”），牵头部门接报后立即向[辖区公安分局]食品药品安全突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源赶赴现场，开展应急处置工作。牵头部门要在1小时内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告详细情况并提出处置建议。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至牵头部门，牵头部门接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源赶赴现场，开展应急处置工作。牵头部门要在1小时内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告详细情况并提出处置建议。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至牵头部门，牵头部门接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可根据需要确定指挥模式），调集应急力量和资源赶赴现场，开展应急处置工作。牵头部门要在1小时内向上一级公安机关和政府相关主管部门报告详细情况并提出处置建议。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至牵头部门，牵头部门接报后及时向领导小组报告，并在规定时限内（原则上1小时内）向上一级公安机关和政府相关主管部门报告。领导小组根据事件情况，启动IV级应急响应，视情成立现场指挥部或由牵头部门负责现场处置协调，调集应急力量和资源赶赴现场，开展应急处置工作。牵头部门要及时向上一级公安机关和政府相关主管部门报告处置进展情况。

核心动作：及时报告、启动预案、现场处置、信息报告。

各级事件应急响应启动后，领导小组应密切关注事件发展态势，指导现场指挥部开展处置工作，并及时协调相关部门提供支持。牵头部门负责信息的统一收集、分析、上报和发布工作，确保信息畅通、准确、及时。

3.现场指挥部核心任务

食品药品安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的指挥中心，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析现场信息，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向上级领导和相关部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地向社会发布事件信息和处置情况，回应社会关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保食品药品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转，特制定本保障方案。确保信息渠道畅通无阻，保障信息传递的及时性、准确性和完整性。

（1）信息收集机制。建立多渠道信息收集网络，包括日常监管信息、部门信息共享、社会监测、媒体监测、举报受理等，确保第一时间获取事件信息。明确各信息收集责任主体及其职责，规范信息收集标准和流程。

（2）信息传递机制。构建安全、高效的信息传递体系，明确信息传递的路线、方式、时限等要求。建立健全信息传递责任制，确保信息传递的准确、快速。定期检查、维护信息传递设施设备，确保其处于良好工作状态。

（3）信息报送机制。制定规范的信息报送流程，明确不同级别信息的报送主体、报送内容、报送方式、报送时限等。建立健全信息报告制度，确保信息报送的及时、准确、完整。加强信息审核，确保报送信息的真实性和客观性。

（4）信息处理机制。建立统一的信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，准确研判事件性质、发展趋势和影响范围。制定信息处理预案，明确信息处理的流程、方法和标准。建立健全信息反馈机制，确保信息处理结果的及时反馈和应用。

（5)传输渠道保障。建立健全与上级公安机关、政府相关部门、新闻媒体等的信息传输渠道，确保信息传递的安全、畅通。定期检查、维护各类信息传输设备，确保其处于良好工作状态。建立健全信息安全保障制度，确保信息安全。

第十二条物资与资金保障

为确保食品药品安全突发事件得到有效应对，保障应急处置工作的顺利开展，特制定本保障方案。

（1）资金保障。将应急处置所需经费纳入年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急预备金制度，确保应急处置资金及时到位。加强资金管理，确保资金使用的规范、高效。

（2）物资保障。建立辖区内食品药品安全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护保养、调配使用等。明确各类应急物资的管理责任主体及其职责，建立健全物资管理制度，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨有序。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用等环节的管理要求。建立健全物资出入库登记制度，确保物资管理的规范、高效。定期对应急物资进行检查、盘点，及时补充和更新，确保物资的完好和可用。

（4）特殊物资管理。对特殊应急物资（如特定药品、专业设备等）实行专人专柜保管，建立特殊物资管理台账，严格出入库登记制度，确保特殊物资的安全、完整。

第十三条人员与技术保障

为确保辖区内食品药品安全突发事件应急处置工作的专业化、规范化，特制定本保障方案。

（1）人员保障。组建由公安机关专业力量、相关部门骨干、专家组成的食品药品安全应急专业技术队伍，作为应急处置的核心力量。明确人员保障机制，确保应急队伍人员充足、结构合理、素质过硬。

（2）队伍管理。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍的组建、培训、考核、奖惩等。加强应急队伍的教育培训，提高队员的业务素质和应急处置能力。

（3）技术保障。加强食品药品安全应急技术体系建设，配备先进的检测、监测、通信、救援等技术装备，并确保其处于良好工作状态。建立健全技术保障机制，确保应急处置工作的技术支持。

第十四条培训与演练保障

为提高辖区内公安机关及相关部门应对食品药品安全突发事件的应急处置能力，特制定本保障方案。

（1）培训保障。定期组织开展食品药品安全突发事件应急处置培训，培训内容应涵盖法律法规、政策规定、应急处置知识、技能和案例分析等。培训形式可采取集中授课、现场观摩、实战演练等多种方式，确保培训效果。

（2）演练保障。定期组织开展针对不同类型食品药品安全突发事件的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。演练内容应贴近实战，注重检验应急处置流程、协调配合、信息报告、舆论引导等方面的能力。

（3)演练评估。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观、公正、全面的评估。根据评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处