某市林业部门森林火灾应急预案及措施

[某市林业部门]森林火灾应急预案及措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]森林火灾事件，提升森林火灾应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大限度减少森林火灾造成的生态破坏和财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定和正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家森林火灾应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件精神，结合本市森林资源和火灾风险实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市林业部门成立森林火灾应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内森林火灾的预防和扑救工作。建立健全监测预警、信息报告、指挥调度、扑救行动等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生森林火灾，能够迅速启动应急响应，高效组织力量赶赴现场，实现精准指挥和快速处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，市、区（县）、乡镇（街道）林业部门和相关部门按照职责分工，在指挥部统一领导下，各司其职，协同配合。区（县）林业部门对本行政区域森林火灾预防和扑救工作负主要责任，乡镇（街道）林业部门负责辖区内森林火灾的初判和先期处置。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防灭结合”的方针，强化森林火灾风险隐患排查，定期分析研判森林火险形势。加强野外用火管理，落实防火措施，提高监测预警能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将森林火灾消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾发生和蔓延。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、乡镇（街道）三级森林火灾应急指挥体系，加强林业部门与应急管理、消防救援、公安、气象、宣传等部门以及乡镇政府、村（居）委会的沟通协调和联动配合。广泛动员[居民]等社会力量参与森林防火，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在森林火灾扑救和善后处理工作中，必须严格依法依规办事，保护[居民]生命财产安全。根据火灾的等级、性质和影响，采取相应的扑救措施和处置手段，做到科学施救、文明扑救。依法处理相关责任人员，维护火灾现场秩序，确保应急处置工作在法治轨道上运行，实现合情合理合法处置。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]林业部门管辖辖区内森林火灾事件的应急处置工作。本预案所称森林火灾突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态破坏、森林资源损毁、社会秩序混乱、声誉损害等严重后果的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在森林防火区内发生的非法占用林地、盗伐滥伐林木引发的群体性冲突事件，以及破坏森林防火设施、扰乱森林防火秩序的违法行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在森林防火重点区域的纵火案、破坏森林资源刑事案等，以及其他可能威胁森林资源和人员安全的重大治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因森林火灾引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害，以及因扑火行动不当造成的森林资源二次破坏或人员伤亡事件。

4.公共卫生类突发事件。虽森林火灾本身不属于此类，但在扑火行动中，若因长时间高强度作业、恶劣天气等导致参与扑火人员发生中暑、失温、传染病等群体性健康事件，影响应急响应能力。

5.自然灾害类突发事件。主要指除森林火灾外的其他自然灾害，如雷击、地震、极端天气（大风、暴雨）等对森林防火工作造成重大影响，或引发新的次生灾害威胁森林资源的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对林业部门森林防火信息系统、监测网络等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致信息中断、数据丢失或系统瘫痪，影响火灾监测预警和指挥调度。

7.考试安全类突发事件。本预案主要针对森林火灾，不包含此类别事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在森林防火期间，因森林资源权属争议、环境污染纠纷等引发的群体性事件，以及其他非火灾因素但严重影响森林防火工作正常开展、威胁林区社会稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条森林火灾应急组织体系

市林业部门成立森林火灾应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内森林火灾的预防和扑救工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条森林火灾应急处置工作领导小组及主要职责

组长：市林业部门主要负责人

副组长：市林业部门分管防火工作的负责人、市消防救援支队负责人、市政府分管领导（根据火灾等级确定）

成员：市林业部门相关处室负责人、市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市气象局、市水利局、市生态环境局、市卫生健康委、市交通运输局、市通信管理局、各区（县）人民政府分管领导、各区（县）林业部门主要负责人、市森林消防专业队或半专业队负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市森林火灾的应急处置工作；研究决定森林火灾的预警级别和应急响应级别；下达应急处置指令；协调驻市部队、武警部队参与扑火救援；统一发布森林火灾信息；组织开展火灾调查和总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市林业部门防火办（或指定处室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和传达；组织编制森林火灾应急预案和修订方案；协调各成员单位做好森林防火和火灾扑救工作；组织专家进行火险会商和火灾评估；提出应急处置措施建议；督导、检查各区（县）和相关部门森林防火责任落实和火灾扑救工作情况；负责应急物资储备、管理和调配；组织开展森林防火宣传教育和培训。

第七条森林火灾应急处置工作组及主要职责

针对森林火灾的不同阶段和类型，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.指挥协调组。组长由市林业部门分管负责人担任，副组长由市消防救援支队指挥长担任。成员单位由市应急管理局、市公安局、市气象局、市水利局、市交通运输局、市通信管理局、各区（县）林业部门、各区（县）政府分管领导、市森林消防专业队或半专业队组成。办公室设在市林业部门防火办。

主要职责：负责与省政府、省应急管理厅、省消防救援总队等上级指挥机构的沟通联络；传达落实领导小组的决策部署；统一指挥调度各方力量和资源参与火灾扑救；协调解决火灾扑救中的重大问题；负责火灾现场总指挥部的日常工作。

2.灭火行动组。组长由市消防救援支队指挥长担任，副组长由市森林消防专业队或半专业队队长担任。成员单位由各区（县）森林消防队伍、专业扑火队伍、当地干部群众等组成。办公室设在现场指挥部。

主要职责：根据火灾情况制定扑救方案，组织指挥森林火灾扑救工作；实施地形分割、火线扑打、以火攻火等扑救措施；确保扑火人员安全；清理火场，看守火区，防止死灰复燃。

3.安全保卫组。组长由市公安分局负责人担任，副组长由市消防救援支队副支队长担任。成员单位由市公安局、市消防救援支队相关人员组成。办公室设在现场指挥部。

主要职责：负责火灾现场及周边地区的安全保卫和交通管制；维护火灾现场秩序，疏散无关人员；保护火灾现场，配合开展火灾调查；打击破坏森林资源和阻碍火灾扑救的违法犯罪行为。

4.应急保障组。组长由市林业部门分管负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市应急管理局、市交通运输局、市水利局、市通信管理局、各区（县）政府、相关企业等组成。办公室设在市林业部门防火办。

主要职责：负责火灾扑救所需物资、装备的调集和供应；保障扑火人员饮水、食宿和医疗等基本生活需求；提供通信、交通等支持保障；协调电力、供水等公用事业部门做好应急保障工作。

5.后勤服务组。组长由市林业部门分管负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市卫生健康委、市商务局、市供销社、各区（县）政府等组成。办公室设在现场指挥部。

主要职责：负责伤病员的救治和转运；提供必要的食品、药品和日用品；妥善安置受灾群众；做好扑火人员的后勤服务保障工作。

6.气象服务组。组长由市气象局负责人担任，副组长由市消防救援支队指挥长担任。成员单位由市气象局、市消防救援支队相关人员组成。办公室设在现场指挥部。

主要职责：负责提供火灾发生发展所需的气象信息；根据需要实施人工影响天气作业，为火灾扑救提供气象支持。

7.信息发布组。组长由市委宣传部、市政府新闻办负责人担任，副组长由市林业部门分管负责人担任。成员单位由市委宣传部、市政府新闻办、市林业部门、市消防救援支队、市融媒体中心等组成。办公室设在市林业部门防火办。

主要职责：负责森林火灾信息的收集、核实和汇总；根据领导小组的授权，统一发布森林火灾信息和扑救进展情况；协调媒体做好宣传报道工作；回应社会关切，引导舆论。

8.调查评估组。组长由市林业部门主要负责人担任，副组长由市应急管理局、市林业局分管负责人担任。成员单位由市应急管理局、市林业局、市消防救援支队、市公安局、市审计局、市林业局等组成。办公室设在市林业局。

主要职责：负责火灾原因调查，查明火灾肇事责任人；评估火灾造成的损失；总结火灾扑救经验教训，提出改进森林防火工作的建议；根据领导小组的授权，发布火灾调查结果和评估报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防森林火灾，及时预警并规范信息报送，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人在发现森林火情或火险信息后，应第一时间向市林业部门防火办报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对正在发生或发展趋势复杂的森林火灾，应按规定进行续报，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.信息报送流程

市林业部门森林火灾信息的报送流程如下：

(1)初级报告：[辖区内]各级林业部门、监测站点、护林员、社会公众等发现森林火情或火险后，应立即电话报告市林业部门防火办。报告内容包括初步判断的起火地点、燃烧范围、蔓延趋势等基本信息。

(2)分级核实与报告：市林业部门防火办接到初报后，应立即核实信息，并根据火情严重程度判断预警级别。初步核实后，应在规定时限内（一般不超过15分钟）向领导小组报告，同时根据火势发展情况，决定是否以及何时上报上级主管部门。

(3)领导小组决策与上报：领导小组根据信息研判结果，决定预警级别和应急响应级别，并指挥调度应急资源。同时，按照规定程序向上级林业主管部门和政府报告。

(4)持续报告与信息共享：在森林火灾扑救过程中，相关单位应持续向领导小组报送火场动态、扑救进展、资源需求、险情变化等信息，并确保信息在领导小组各成员单位间共享。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大、特别重大森林火灾或出现特殊情况时，需启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：市林业部门防火办在接到火情报告后，应立即通过电话向市委、市政府分管领导及市应急管理局、市消防救援支队主要领导报告基本情况。

(2)书面报告准备：同时，立即组织撰写紧急书面报告，报告内容应包含应急信息核心要素。

(3)加急报送：紧急书面报告应使用内部紧急公文格式，由领导小组指定人员加急报送至市委、市政府及上级林业主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送森林火灾信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：火灾发生的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：火灾发生的具体地理位置（省、市、区县、乡镇、村组、具体坐标或参照物）。

(3)规模：过火面积、受害森林面积、受威胁面积（初步估计）。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），以及失踪人员情况。

(5)起因：初步判断的火灾原因（人为、自然），以及直接原因。

(6)评估：对火灾发展趋势、危害程度、经济损失的初步评估。

(7)措施：已采取的扑救措施、力量部署、资源调动情况。

(8)进展：火灾蔓延情况、扑救进展、当前面临的困难和需求。

(9)其他：需要特别说明的情况，如特殊地形、天气条件、重要设施保护等。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如导致重大人员伤亡或财产损失的山火、洪水、干旱等。

(2)重大事故灾难：如造成重大人员伤亡或生态破坏的森林火灾、安全生产事故等。

(3)重大公共卫生事件：虽森林火灾本身不属于此类别，但在扑救过程中若引发重大群体性疫病疫情，需按此标准报告。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及[辖区内]重要国防设施、港澳台同胞重要活动、重大涉外事件的森林火灾影响。

(5)重大预警动向：如监测到可能引发特别重大森林火灾的极端天气、大面积林下可燃物异常等情况。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如因森林火灾引发重大群体性事件、严重破坏社会秩序的情况。

第九条预防预警行动

为有效预防森林火灾，实现早发现、早报告、早处置，[某市]林业部门森林火灾应急处置工作领导小组及其办公室在部署下，各专项应急处置工作组及相关处室必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理与完善

(1)在领导小组统一领导下，各工作组及市林业局、防火办等部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保指挥体系、信息渠道、联动机制等始终处于良好运行状态。

(2)持续评估现有应急管理体系的有效性，根据法律法规更新、森林资源变化、火灾形势演变以及实际处置经验，不断完善各类森林火灾应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

2.应急队伍建设与训练

(3)加强市、区（县）两级森林消防专业队、半专业队及基干民兵消防队伍的建设与管理，明确队伍职责，配齐配强扑火装备器材。

(4)定期组织对应急队伍进行体能、技能和战术训练，提升队伍在复杂地形和恶劣天气条件下的扑救能力。

(5)加强与驻市部队、武警部队的沟通协调，建立联训联演机制，提高协同作战能力。

3.应急培训与模拟演练

(6)定期组织对[辖区内]各级林业部门、相关部门、乡镇政府、村（居）委会以及护林员、志愿者等进行森林防火知识和应急处置技能培训。

(7)根据不同火灾场景和预警级别，定期组织开展桌面推演、模拟实战等多种形式的应急演练，检验预案的可行性、队伍的战斗力以及部门间的协同效率，并根据演练结果修订完善应急预案。

4.应急物资储备与管理

(8)做好森林防火物资的储备、管理和维护工作，包括灭火器、灭火剂、风力灭火机、扑火工具、通讯设备、照明设备、医疗急救用品等。

(9)按照标准建立应急物资储备库，确保储备物资的种类、数量和质量满足应急需求，并指定专人负责日常管理、检查、维护和补充，建立物资出入库登记制度，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据森林火灾的严重程度、影响范围、危害程度等，将森林火灾突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大森林火灾。指造成或可能造成10人以上死亡，或危及[辖区内]重要基础设施、生态功能重要区域，或造成直接经济损失1亿元以上的森林火灾。

(2)II级（橙色预警）：重大森林火灾。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的森林火灾，或威胁[辖区内]重要基础设施、生态功能重要区域的森林火灾。

(3)III级（黄色预警）：较大森林火灾。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的森林火灾。

(4)IV级（蓝色预警）：一般森林火灾。指造成或可能造成人员伤亡的森林火灾，或直接经济损失1000万元以下的森林火灾。

2.各级森林火灾应急响应程序

针对不同等级的森林火灾，启动相应的应急响应程序，并根据事态发展动态调整响应级别。

(1)I级（红色预警）森林火灾应急响应

森林火灾发生后，[辖区内]各级林业部门和相关部门应立即核实火情，并在20分钟内向市林业部门防火办报告基本情况。市林业部门防火办接报后，立即向市森林火灾应急处置领导小组报告，启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步将火情信息上报市委、市政府及上级林业主管部门。核心响应动作包括：

a.迅速调集市森林消防专业队、武警部队、消防救援队伍及社会力量参与扑救；

b.组织开展空中监测和火场态势分析，实施精准指挥；

c.优先保障扑火人员安全，科学组织扑救；

d.及时采取隔离带开设、周边居民疏散等保障措施；

e.市森林火灾应急处置领导小组在市森林火灾现场指挥部统一指挥下，协调解决重大问题，并根据上级指示开展处置工作。

f.市林业部门防火办负责信息汇总、上报和发布，并协调后勤、医疗等保障。

(2)II级（橙色预警）森林火灾应急响应

森林火灾发生后，[辖区内]各级林业部门和相关部门应在20分钟内向市林业部门防火办报告基本情况。市林业部门防火办接报后，立即向市森林火灾应急处置领导小组报告，启动II级应急响应，成立现场指挥部，并视情将火情信息上报市委、市政府及上级林业主管部门。核心响应动作包括：

a.迅速调集市、区（县）森林消防队伍、专业扑火队伍参与扑救；

b.组织开展火场态势分析，制定并实施扑救方案；

c.加强火场周边巡查，严防次生火灾发生；

d.根据需要组织疏散周边群众，确保人员安全；

e.市森林火灾应急处置领导小组在市森林火灾现场指挥部统一指挥下，协调解决重大问题，并根据上级指示开展处置工作。

f.市林业部门防火办负责信息汇总、上报和发布，并协调后勤、医疗等保障。

(3)III级（黄色预警）森林火灾应急响应

森林火灾发生后，[辖区内]区（县）林业部门和相关部门应在20分钟内向市林业部门防火办报告基本情况。市林业部门防火办接报后，立即向市森林火灾应急处置领导小组报告，启动III级应急响应。根据火势发展，区（县）林业部门成立现场指挥部，并视情将火情信息上报区（县）委、区（县）政府及市级相关部门。核心响应动作包括：

a.迅速调集区（县）森林消防队伍、专业扑火队伍参与扑救；

b.组织开展火场态势分析，制定并实施扑救方案；

c.加强火场周边巡查，严防次生火灾发生；

d.根据需要组织疏散周边群众，确保人员安全；

e.区（县）林业部门森林火灾现场指挥部负责现场扑救指挥，并及时向市森林火灾应急处置领导小组报告情况。

f.市林业部门防火办负责信息汇总、上报和发布，并协调后勤、医疗等保障。

(4)IV级（蓝色预警）森林火灾应急响应

森林火灾发生后，[辖区内]乡镇（街道）林业部门和相关部门应在20分钟内向区（县）林业部门报告基本情况。区（县）林业部门接报后，视情启动IV级应急响应，并根据需要成立现场指挥部，组织力量进行扑救，同时将火情信息上报区（县）委、区（县）政府及市级相关部门。核心响应动作包括：

a.迅速调集乡镇（街道）森林消防队伍、专业扑火队伍及社会力量参与扑救；

b.组织开展火场态势分析，制定并实施扑救方案；

c.加强火场周边巡查，严防次生火灾发生；

d.根据需要组织疏散周边群众，确保人员安全；

e.乡镇（街道）林业部门森林火灾现场指挥部负责现场扑救指挥，并及时向区（县）林业部门报告情况。

f.区（县）林业部门负责信息汇总、上报和发布，并协调后勤、医疗等保障。

3.现场指挥部核心任务

森林火灾现场指挥部是统一指挥、协调、调度森林火灾扑救工作的临时指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾蔓延，防止火势扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(2)掌握进展：密切关注火场动态和扑救进展，及时收集、分析、研判信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向市、区（县）林业部门和相关部门报告火灾情况、扑救进展、资源需求等信息，并根据需要向上级报告。

(4)适时发布信息：根据上级授权，适时向社会发布火灾信息、扑救进展和应对措施，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]林业部门必须建立健全覆盖森林火灾信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求包括：

(1)信息收集：通过卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望、林火监测系统、社会信息员网络等多渠道收集森林火情及火险信息。

(2)信息监测：利用现有及新建的森林火险监测预警设施，实施全天候、全覆盖监测，及时研判火险态势。

(3)信息传递：建立有线、无线、卫星等多种通信方式并存的信息传递网络，确保信息在指挥中心、扑火前线和相关部门间高效流转。

(4)信息报送：按照规定时限和格式，逐级上报火情信息，确保信息报送的准确性和及时性。

(5)信息处理：建立专业化的信息分析研判队伍，对收集到的信息进行核实、分析，为指挥决策提供支撑。

(6)通讯保障：确保应急通信设备、线路等完好可用，制定通讯保障预案，做好应急通信力量的储备和日常维护，保障火灾扑救现场通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

(1)经费保障：将森林防火应急经费纳入市、区（县）林业部门年度财政预算，并根据火灾形势变化动态调整，确保应急经费专款专用、及时到位。

(2)物资储备：建立健全森林火灾应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理单位。主要物资包括：

a.医疗急救类：急救药品、医疗器械、担架、转运车辆、临时救治点设置物资等，确保扑救人员受伤后能得到及时救治。

b.抢险扑火类：灭火器材（灭火器、灭火弹、灭火剂、消防水泵、水带水枪等）、扑火工具（风力灭火机、油锯、灭火服等）、通讯设备、照明设备、防火隔离带开设工具等，确保火场扑救工作顺利开展。

c.生活保障类：为长时间在火场作业的扑救人员提供必要的食品、饮用水、衣物等，确保扑救人员基本生活需求。

(3)物资管理：指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和补充，建立物资出入库登记制度，实行动态管理，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应实行专库保管，由专人负责，并定期检查维护，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

(1)队伍建设：组建市、区（县）两级常备森林消防队伍（包括专业消防队伍、半专业消防队伍），并根据需要组建预备应急队伍。明确队伍人员组成、职责分工和训练要求，确保队伍具备较高的整体扑救能力。

(2)专业指导：邀请应急管理、林学、医疗等领域的专家对森林火灾应急处置队伍进行专业技术指导，提升队伍的专业化水平。

(3)技术支撑：积极推广应用先进的森林火灾监测预警技术、扑救装备和通信技术，提升火灾防控的科技含量。加强森林防火知识宣传教育，提高全民森林防火意识和能力。

第十四条培训与演练保障

(1)培训教育：制定年度培训计划，定期对[辖区内]各级林业部门工作人员、护林员、扑火队伍及相关单位人员进行森林防火知识、应急处置技能、安全防护等方面的培训，提高整体防火意识和应急能力。

(2)演练演练：定期组织不同规模、不同场景的森林火灾应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，检验部门协同效率。

(3)交流协作：加强与其他地区林业部门、消防救援队伍、专业扑火队伍的交流学习，以及与气象、应急管理等部门的协作配合，共同提升森林火灾应急处置能力。

第十五条