干旱生活用水短缺事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱生活用水短缺事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位行政区域内可能发生的生活用水短缺事件应急响应工作。适用范围涵盖因持续干旱、供水设施故障、污染事件等突发因素导致生活用水供应能力无法满足基本需求的场景。以某城市供水企业2022年遭遇的56天持续干旱为例，当时日供水量从15万吨下降至6万吨，直接影响人口达30万，凸显了应急预案在保障基本民生中的关键作用。应急响应工作应遵循“统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动”的原则，确保在供水能力下降至正常水平30%以下时启动应急响应机制。

2响应分级

根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》相关规定，结合本单位的供水能力及区域特点，将生活用水短缺事件应急响应分为三级。一级响应适用于供水能力下降至正常水平的25%以下，且影响范围覆盖超过80%的行政区域的情况。某省在2021年遭遇的特大干旱中，其核心城区供水能力降至正常水平的22%，符合一级响应标准，需由集团公司应急指挥部直接介入。二级响应适用于供水能力下降至正常水平的30%至50%，影响范围达50%至80%的情况。某市在2019年因管道爆裂引发的缺水事件中，供水能力降至正常水平的45%，启动了二级响应，由市应急办牵头协调。三级响应适用于供水能力下降至正常水平的50%以上，但影响范围小于50%的情况。某工业园区在2023年夏季因设备维护引发的临时缺水事件中，供水能力降至正常水平的65%，适用三级响应，由园区管委会负责处置。分级响应的基本原则是“动态调整、保障优先”，当事态升级时需及时提升响应级别，确保应急资源能够快速匹配实际需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立生活用水短缺应急指挥部，指挥部由主管生产经营的最高领导担任总指挥，主管行政、安全、生产的副职领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在行政部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括行政部、后勤保障部、生产运行部、安全环保部、保卫部、宣传部以及各主要用水车间。这种矩阵式结构能够确保跨部门协同，符合应急管理中的“横向到边、纵向到底”要求。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的全面指挥，批准应急预案启动与终止，协调重大资源调配，决策采取的紧急措施。总指挥在一级响应时拥有对供水调度、限水措施的最终决定权。

2.2办公室职责

负责应急信息的收集、分析、上报与发布，协调各小组工作，管理应急物资，撰写应急报告。需建立日报告制度，当缺水率超过40%时应每8小时报告一次。

2.3工作小组构成及职责

2.3.1供水保障组

构成：后勤保障部、生产运行部、保卫部。

职责：评估供水设施状况，优先保障消防、医疗、生活必需用水点；实施应急水源调度，修复受损供水管网；监控水压、水量等关键参数。

行动任务：制定应急供水调度方案，建立供水能力日报，当供水能力低于30%时应每4小时监测一次管网压力。

2.3.2后勤保障组

构成：行政部、后勤保障部。

职责：筹措应急物资，如瓶装水、净水设备；协调外部资源支援；管理临时用水点。

行动任务：储备至少能维持72小时的瓶装水，建立应急采购渠道，确保净水设备数量能满足10%人口需求。

2.3.3安全保卫组

构成：保卫部、生产运行部。

职责：维护现场秩序，防止哄抢事件；警戒重要供水设施；处置相关治安事件。

行动任务：在二级响应以上时，在主要供水管道沿线设置警戒点，配备应急处突力量。

2.3.4宣传引导组

构成：宣传部、行政部。

职责：发布权威信息，解释限水措施，引导节约用水行为。

行动任务：制作节水宣传材料，当缺水率超过35%时应每日发布用水提示。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由行政部专人值守，电话号码报备上级主管部门及相关部门。值守人员需掌握事件初步报告规范，能在接报后15分钟内完成基本信息记录与报告。

2事故信息接收

信息接收渠道包括值班电话、内部通信系统、相关部门上报。保卫部负责接收外部报告，行政部负责汇总内部报告。建立信息接收登记制度，记录报告时间、报告人、事件要素，确保不遗漏重要信息。

3内部通报程序

接报后30分钟内，办公室通过内部通信系统向指挥部成员及各小组负责人发出预警。通报内容包含事件性质、初步影响范围、建议措施。二级响应以上时，指挥部应召开紧急协调会，通报信息需覆盖所有相关部门负责人。

4向上级报告流程

信息报告遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般事件由办公室在2小时内向主管上级单位报告，重大事件（缺水率超过50%）由总指挥在30分钟内直接向双重上级报告。报告内容应遵循“5W1H”原则，包括事件发生时间、地点、原因、性质、影响、处置措施。报告形式包括文字报告、电话报告，重大事件需附加简报。

5外部信息通报

向政府应急管理部门报告程序：一级响应4小时内、二级响应2小时内通过指定渠道报告。报告内容需符合政府要求格式，包括单位基本信息、事件概述、已采取措施。保卫部负责与外部单位联络，办公室负责文书工作。

6通报责任人

信息接报责任人：保卫部值班人员、各车间联络员。

内部通报责任人：办公室主任、各小组负责人。

上级报告责任人：总指挥、分管生产副总。

外部报告责任人：指挥部指定联络员（保卫部或办公室）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序依据事件信息研判结果执行。当接报信息显示缺水率可能达到或超过分级标准时，办公室立即组织研判，研判小组应在30分钟内提交初步分析意见。应急领导小组在接到研判报告后1小时内召开会议，作出启动决策。

2响应启动决策

响应启动决策遵循“标准触发”与“分级负责”原则。当事件要素符合某级响应的全部条件时，由应急领导小组宣布启动相应级别响应。例如，当监测数据表明供水能力降至正常水平的35%以下且影响覆盖超过60%区域时，自动触发二级响应启动条件。领导小组决策需形成书面记录，明确启动时间、级别、理由。

3预警启动决策

当事件信息显示可能接近响应启动标准但尚未完全达到时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室每日发布事态分析报告，各小组按应急准备状态运行。预警启动决策需明确终止条件，如“当缺水率连续24小时低于40%时终止预警”。

4响应级别调整

响应启动后，办公室需建立事态发展跟踪机制，每4小时评估一次事件态势。当监测数据或现场情况表明事态显著升级或恶化，原响应级别已无法有效控制事态时，应立即提出调整建议。调整决策由应急领导小组在2小时内作出。例如，当二级响应期间缺水率突破50%时，应立即启动一级响应程序。响应级别调整需通知所有相关单位和人员，并做好前后衔接工作。

5研判依据与方法

研判依据包括实时监测数据（供水能力、储水量）、历史同期数据、气象预报、外部通报信息。研判方法采用定性与定量结合，运用趋势分析、影响评估模型等方法，综合判断事件发展态势。研判结果需明确说明事件性质、影响范围、发展趋势及处置需求，为响应决策提供支撑。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部广播系统、电子显示屏、专用通信平台、移动终端消息推送等渠道发布。重要预警信息需同时采用多种渠道确保信息覆盖。

1.2发布方式

预警信息采用分级颜色标识，如黄色代表注意预警，蓝色代表一般预警。发布内容应包含事件简述、预警级别、影响范围、防范措施建议及咨询电话。采用标准化预警模板，确保信息传递的规范性。

1.3发布内容

预警信息应明确说明缺水原因、当前缺水量、预计持续时间、影响区域、节水要求（如限制非生产用水、调整用水时段）以及应急服务联系方式。

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展应急准备，办公室负责统筹协调。

2.1队伍准备

启动应急队伍编组，后勤保障部组织维修、供水、后勤保障等队伍进入待命状态。保卫部加强重点区域巡逻。

2.2物资准备

后勤保障部检查瓶装水、净水设备、应急发电设备等物资储备情况，确保数量满足应急需求。启动物资清点程序，对即将到期的物资进行优先调配。

2.3装备准备

生产运行部检查供水调度系统、应急泵站、监测设备等关键装备运行状态，确保随时可用。保卫部检查警戒装备、通信设备。

2.4后勤准备

行政部协调应急期间人员生活保障，安排食堂、住宿等资源。财务部准备好应急资金。

2.5通信准备

通信保障小组检查应急通信设备，确保指挥部与各小组、外部单位联络畅通。建立备用通信方案。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：干旱缓解、外部供水恢复正常、内部应急供水能力满足需求、缺水情况得到有效控制。

3.2解除要求

预警解除需由办公室提出建议，经应急领导小组审核后，通过原发布渠道发布解除公告。解除公告应说明解除原因及后续注意事项。

3.3责任人

预警解除建议责任人：办公室主任。

预警解除审核责任人：应急领导小组组长。

预警解除发布责任人：指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据预警研判结果及事态实际发展确定。符合一级响应标准时，由总指挥在接到预警信息后立即宣布；符合二级响应标准时，由总指挥在听取研判报告后1小时内宣布；符合三级响应标准时，由副总指挥在接到预警信息后宣布。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据事态发展，必要时召开专题会议。

1.2.2信息上报

办公室在响应启动后30分钟内向双重上级主管部门报告初步情况，随后按需续报。

1.2.3资源协调

资源协调组立即启动内外部资源调配程序，内部优先保障，外部按需申请。

1.2.4信息公开

宣传引导组根据指挥部授权发布信息，统一发布口径，及时回应社会关切。

1.2.5后勤保障

后勤保障组保障应急人员食宿、交通，确保应急物资供应。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，确保应急开支。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部在影响区域设立警戒线，疏散无关人员，确保应急通道畅通。

2.1.2人员搜救

当缺水影响人身安全时，由保卫部负责搜救工作。

2.1.3医疗救治

医务组设立临时医疗点，处理缺水引发的健康问题。

2.1.4现场监测

生产运行部加强供水水质、水量监测，每2小时报告一次。

2.1.5技术支持

生产运行部提供技术方案支持，优化供水调度。

2.1.6工程抢险

后勤保障部组织抢修受损供水设施。

2.1.7环境保护

严格控制应急取水对环境的影响，处理临时排污。

2.2人员防护

为一线工作人员配备防暑、净水等防护用品，加强健康监护。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事态超出自身控制能力时，由总指挥授权办公室主任向政府应急管理部门或上级单位正式提出支援请求。请求需说明事态、需求、请求事项。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部力量对接，提供必要信息支持，协调行动方案。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥机构。联合指挥时，明确各方职责，确保指令统一。

4响应终止

4.1终止条件

当缺水情况得到有效控制，供水能力恢复至正常水平的80%以上，且无次生风险时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由办公室主任提出终止建议，经应急领导小组确认后，发布终止决定。终止后进行善后处置及评估总结。

4.3责任人

终止建议责任人：办公室主任。

终止审核责任人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1污染物处理

对应急期间产生的临时排污进行收集、检测与合规处置。生产运行部负责制定排污处理方案，确保达标排放。行政部负责联系环保部门进行现场检查。建立污染物排放台账，评估事件对环境的影响。

2生产秩序恢复

后勤保障部负责评估供水设施受损情况，制定修复计划。生产运行部根据供水条件逐步恢复生产，实行分阶段、分区域能力恢复。安全环保部检查恢复生产过程中的安全隐患。

3人员安置

行政部负责统计受缺水影响的人员情况，协调提供临时用水保障。后勤保障部提供必要的食宿支持。宣传部加强节水宣传，引导恢复正常用水习惯。建立心理疏导机制，关注人员身心健康。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室、保卫部、行政部为通信信息保障主要单位，指定专人负责。

1.2联系方式和方法

建立应急通信录，包含内部各部门、人员及外部关键单位联系方式。优先保障卫星电话、短波电台等备用通信手段。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代方案，如利用移动基站、外部单位通信网络等。

1.4保障责任人

通信保障联络人：办公室指定人员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急队伍名录，包括生产运行部、后勤保障部等部门的专兼职队伍，以及与外部签订协议的供水、维修服务队伍。

2.2专家支持

邀请水处理、供水调度等领域专家组成专家库，提供技术咨询。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

类型：瓶装水、净水设备、移动泵车、水质检测仪等。

数量：瓶装水满足10%人口72小时需求，净水设备满足5%人口需求。

性能：明确各设备关键性能指标。

存放位置：指定专用库房存放。

运输使用：规定物资运输要求及设备操作规程。

更新补充：每半年检查一次，每年更新补充一次。

3.2管理责任人

物资装备管理员：后勤保障部指定人员。建立物资装备台账，记录物资出入库、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责确保应急期间水泵、照明、通信等设备的电力供应，必要时启动备用电源。

2经费保障

财务部负责落实应急响应所需资金，确保应急采购、物资储备、外部支援等费用及时到位。

3交通运输保障

行政部负责协调应急车辆调度，保障人员、物资运输需求。制定特殊情况下交通疏导方案。

4治安保障

保卫部负责维护应急期间现场秩序，预防和处置盗窃、哄抢等治安事件。

5技术保障

生产运行部提供供水调度、设施运行等技术支持，确保应急方案的可行性。

6医疗保障

行政部协调医疗资源，做好应急人员及受影响人员的医疗救治和卫生防疫工作。

7后勤保障

行政部负责应急人员食宿、饮水、衣物等基本生活保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、生活用水短缺事件风险知识、分级标准、监测预警、应急处置流程（如供水调度、管网抢修）、应急资源管理、跨部门协调机制、信息报告规范、个人防护要求、相关法律法