干旱灾害财产损失事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害财产损失事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害引发的直接或间接财产损失事件。干旱灾害导致的生产经营活动中断、设备设施损坏、原材料供应受阻、生态环境恶化等情形均纳入本预案处置范畴。以某化工企业2021年遭遇的持续56天干旱为例，其生产线因水源不足导致停产72小时，直接经济损失超千万元，间接影响上下游供应链稳定，此类事件应参照本预案执行。适用范围涵盖但不限于：供水系统瘫痪引发的停产停业损失、电力供应不足造成的设备损坏、交通运输受阻导致的物资运输延误等情形。

2响应分级

2.1分级原则

根据干旱灾害的持续时长、影响范围、经济损失规模及单位应急响应能力，将应急响应分为三级。持续降雨量不足50毫米/月且持续时间超过30天为Ⅰ级（重大），30-29天为Ⅱ级（较大），29天以下为Ⅲ级（一般）。以某地工业园区2022年干旱事件为参考，该事件持续37天导致日均用水量下降60%，企业日均经济损失达85万元，符合Ⅱ级响应标准。分级时需综合评估区域内供水能力、企业备用水源储备及可调配资源。

2.2分级标准

Ⅰ级响应条件：区域内主要水源枯竭，日缺水量超过80%；直接经济损失超500万元；停产企业占比超过40%；需动用跨区域调水资源。Ⅱ级响应条件：日缺水量30%-80%；直接经济损失100-500万元；停产企业占比10%-40%；需启用二级应急水源。Ⅲ级响应条件：日缺水量低于30%；直接经济损失低于100万元；仅部分企业受影响；可依托现有三级水源保障。分级时需结合区域供水管网冗余度，某工业园区管网覆盖率85%时，Ⅱ级响应阈值应较标准值提高20%。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管设备、采购、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室、抢险救援、物资保障、技术支持、外部协调五个工作组，各工作组分别对应应急响应的五大核心职能模块。构成单位包括生产部、设备部、采购部、后勤部、安全环保部、技术中心及各主要生产车间。某大型石化企业设置类似架构时，曾将环保部门纳入直接指挥序列，因其负责消防水系统维护，对应急供水至关重要。

2应急指挥部职责

负责干旱灾害应急工作的统一指挥调度；审定应急响应级别；批准重大资源调配方案；协调跨部门应急行动；审定应急状态解除条件。2020年某制造集团指挥部在应对Ⅱ级干旱时，曾制定"三优先"原则，即保障生活用水优先、保障消防备用水优先、保障核心设备冷却水优先，体现指挥决策的系统性。

3工作组构成及职责分工

3.1抢险救援组

构成单位：安全环保部、各生产车间应急队伍、外部救援力量协调员。职责：负责备用水源井点维护与启用；开展应急送水作业；排查并处置因缺水引发的设备异常；实施临时用水管线抢修。某钢厂在Ⅰ级干旱中组建的15人抢险队，配备两台移动泵组，成功将地下水库水位从基准线提升3.2米。

3.2物资保障组

构成单位：采购部、后勤部、仓储中心。职责：监测原辅料库存水平；协调应急物资采购；保障消防水罐、备用电源等应急资源供应；统计并上报物资消耗情况。某医药企业设置"物资动态平衡表"，实时追踪关键物料如纯水器的库存周转率，确保应急状态下仍能维持10%的常规生产。

3.3技术支持组

构成单位：技术中心、设备部、生产部。职责：评估干旱对生产工艺的影响；提供节水技术方案；优化生产流程减少用水；指导设备节水改造。某印染企业技术组开发的循环冷却水浓缩技术，使单位产品耗水量下降25%，在Ⅰ级干旱期间实现满负荷生产。

3.4外部协调组

构成单位：安全环保部、办公室、采购部。职责：与地方政府水利部门保持联络；协调区域调水资源；对接第三方供水服务商；发布应急信息。某园区协调组通过建立与上游水库的周例会机制，成功将企业取水指标从常规的800吨/日降至应急期的600吨/日。

4职责分工原则

各工作组实行"谁主管谁负责"的垂直管理机制，同时建立"横向协同"的联席会议制度。以某造纸厂为例，其设置由总指挥、副总指挥、现场总协调人构成的"铁三角"指挥链，确保应急指令直达各作业单元。技术支持组需24小时值班，物资保障组需每4小时更新库存报告，体现分级响应下的差异化管控要求。

三、信息接报

1应急值守

设立应急值守热线电话，由安全环保部指定专人24小时值守。值班人员须具备水情信息识别能力，能初步判断干旱等级及影响范围。值班电话需在单位内所有部门及车间公告栏、应急物资存放点显著位置张贴，并纳入应急通讯录管理。某化工企业曾因值班人员对"日供水能力下降20%"的通报未及时升级，导致消防水系统压力不足，故要求值班记录需包含异常指标与正常值的对比分析。

2内部信息通报

内部通报实行分级负责制。一般干旱信息由安全环保部负责人在2小时内向指挥部办公室报告；Ⅰ级干旱时，生产车间主任需直接向总指挥汇报关键设备缺水状况；Ⅱ级干旱期间，每周五需提交《干旱影响周报》，内容涵盖各单元用水量对比、节水措施成效等数据。通报方式采用加密企业微信群、专用对讲机频道及纸质报告相结合的方式，确保信息在通讯中断时仍有备用渠道。

3向上级报告

3.1报告流程

信息报告遵循"分级负责、逐级上报"原则。Ⅰ级干旱须在1小时内向主管区政府应急管理局、市水利局报告，同时抄送上级集团总部；Ⅱ级干旱在4小时内完成报告；Ⅲ级干旱在8小时内报告。报告内容需包含事件时间、影响范围、应急措施、潜在风险等要素。某工业园区建立标准化报告模板，将干旱事件分为"水压下降""水量不足""停产"三个预警等级，便于上级部门快速评估。

3.2报告时限与内容

报告核心内容包括：干旱持续时间、影响区域面积、日缺水量、受影响人口（若涉及）、直接经济损失估算、已采取的应急措施、需要协调的事项。时限要求以事件发生时为基准计时。技术参数需精确到小数点后两位，如"日供水量从120m³/h下降至90m³/h"。某钢铁联合企业曾因首次Ⅰ级报告未包含高炉冷却水循环率数据，导致上级部门要求补充说明，延误了跨区域调水决策。

3.3责任人

Ⅰ级干旱报告责任人：总指挥；Ⅱ级干旱：副总指挥；Ⅲ级干旱：安全环保部经理。技术参数核查由设备部工程师负责。某石化集团规定，报告中的经济损失数据需经财务部门复核，确保与ERP系统数据一致。

4向外部通报

4.1通报对象与方法

通报对象包括但不限于：供水企业、环保部门、气象部门、下游企业。通报方法根据信息级别采用不同渠道：Ⅲ级干旱通过企业官网公告；Ⅱ级及以上干旱需联合地方政府发布联合公告。某工业园区与自来水公司建立"水情信息共享协议"，通过API接口自动推送供水压力变化数据。

4.2通报程序

需通报的信息由指挥部办公室拟定初稿，经总指挥审批后执行。涉及环保部门时，需附《环境影响评估简报》；涉及下游企业时，需包含《供水能力影响说明》。某印染产业集群曾因未提前通报退水量增加事宜，导致下游污水处理厂超负荷运行，故要求通报需提前24小时发布。

4.3责任人

Ⅲ级干旱通报：安全环保部专员；Ⅱ级及以上干旱：指挥部办公室主任。对外通报需指定专人负责，避免信息传递中的二次解读错误。技术支持组需提供专业审核，确保水文数据准确性。

四、信息处置与研判

1响应启动

1.1启动程序

响应启动程序分为"指令启动"和"条件触发"两种模式。指令启动模式下，由应急领导小组根据信息研判结果，通过发布《应急响应决定书》的方式正式启动。条件触发模式下，当干旱指标（如日缺水量、水库蓄水率）达到Ⅱ级响应标准时，指挥部办公室可先行启动预案，同时向领导小组报告。某化工园区曾因突发管线爆裂引发Ⅱ级干旱，指挥部办公室在30分钟内完成条件触发启动，为抢修争取了宝贵时间。

1.2启动方式

启动方式根据干旱等级采用分级授权：Ⅲ级通过指挥部办公室签发《预警通知》，各车间按预案三级响应执行；Ⅱ级由副总指挥签署《应急响应命令》，启动跨部门协同机制；Ⅰ级由总指挥签署《重大应急事件指令》，全面启用外部资源协调渠道。指令需包含响应级别、启动时间、责任单位、执行任务等要素，并采用红头文件形式印发。

1.3预警启动

当干旱指标接近Ⅱ级标准或存在升级风险时，由应急领导小组授权发布《干旱预警通知》，启动预案中的预警响应程序。预警启动期间，技术支持组需每6小时提交《水情发展趋势预测》，物资保障组需检查应急物资储备，确保随时具备响应能力。某造纸厂在预警启动期间，提前将备用清水机组投入运行，成功应对了后续的Ⅱ级干旱。

2事态研判与级别调整

2.1信息处置流程

接报信息经值班人员初步核实后，立即流转至技术支持组进行专业研判。研判内容包含：当前缺水量与可用水量比值、关键设备允许最低水位、预计影响持续时间等指标。研判结果以《干旱事件分析报告》形式提交领导小组，作为响应决策依据。某钢厂曾建立"水情-设备状态"关联分析模型，将水泵启停频率与设备振动数据关联，实现早期异常识别。

2.2级别调整机制

响应级别调整遵循"动态评估、逐级变更"原则。Ⅰ级响应期间，若日缺水量降至50%以下且无反弹迹象，经技术支持组连续72小时监测确认后，可申请降级至Ⅱ级。级别调整需由总指挥批准，并以《应急响应变更决定》形式发布。某工业园区规定，Ⅱ级响应持续15天未改善时，自动启动Ⅰ级响应程序，体现对干旱韧性的量化管理。

2.3响应调整要求

级别调整时需重点核查：备用水源启用情况、节水措施落实效果、外部资源协调进展等关键要素。避免因信息滞后导致响应滞后，某石化企业曾因未及时更新水库水位数据，导致降级决策延误3天。技术支持组需在级别调整后12小时内完成《响应调整效果评估》，确保调整的合理性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过加密企业微信群、内部广播系统、应急短信平台、车间公告栏四种渠道同步发布。预警信号分为蓝色（注意）、黄色（预警）、橙色（橙色预警）、红色（红色预警）四个等级，对应Ⅲ级至Ⅰ级干旱响应。重要预警需同时抄送主管政府部门官方邮箱。

1.2发布方式

采用标准化预警模板，内容包含预警级别、发布时间、影响区域、预计持续时间、防范措施建议等要素。预警信息需经指挥部办公室主任审核，总指挥批准后方可发布。对于橙色以上预警，需录制语音播报文件，确保广播系统故障时仍能正常播放。

1.3发布内容

预警内容需量化关键指标：如"日供水量可能下降至正常值的70%"、"备用水源启用后需确保消防水压不低于0.6MPa"、"建议非生产区域每日停水2小时"等。技术支持组需提供水文气象数据支撑，避免含糊表述。某工业园区曾因预警中未明确备用水池最低水位，导致部分车间未及时排水，引发设备损坏，故要求预警需包含"关键设备水位-时间关系图"。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

安全环保部组织应急抢险队伍集结，检查人员防护装备；生产部对关键岗位人员进行应急操作培训；设备部开展设备巡检，重点排查水泵、阀门等用水设备。

2.2物资准备

物资保障组检查消防水罐、备用清水机组、储水容器等应急物资，确保可用状态；采购部启动应急物资采购程序，优先保障管材、滤料等抢修物资。

2.3装备准备

技术中心对应急供水设备进行测试，确保处于良好状态；安全环保部检查应急照明、对讲机等通信装备，确保电力供应。

2.4后勤准备

后勤部协调应急住宿、餐饮供应；办公室准备应急交通保障方案。

2.5通信准备

通信保障小组检查所有应急通信设备，确保在断电情况下仍能保持联络；建立与外部救援力量的通信测试机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：干旱指标持续72小时低于预警标准；备用水源稳定可靠；受影响设备恢复正常运行；无次生灾害风险。

3.2解除要求

预警解除需由技术支持组提出申请，经领导小组批准后，以《干旱预警解除通知》形式发布。通知需明确解除时间、后续监测要求等事项。

3.3责任人

预警解除申请人：技术支持组负责人；批准人：总指挥；发布执行人：指挥部办公室主任。安全环保部需将预警解除情况报备上级主管部门，并记录在案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据干旱影响评估结果，由应急指挥部办公室参照预警标准，提出响应级别建议，经领导小组会议研究后确定。确定依据包括：日缺水量百分比、受影响生产线数量、备用水源启用比例、设备停机率等量化指标。某炼化企业建立"水量-能耗-停产"关联模型，将综合指数划分为四级响应区间。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

启动后12小时内召开应急指挥部第一次全体会议，通报事态、明确分工、部署任务。Ⅰ级响应需邀请主管区政府代表参会。会议决议需形成会议纪要，印发至各部门。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定程序上报，同时启动每日《干旱应急进展报告》制度，内容含关键指标变化、措施成效等。

1.2.3资源协调

启动资源需求清单，由物资保障组统一调配。建立跨部门资源台账，实行"一支笔"审批制度。

1.2.4信息公开

指挥部办公室根据领导小组授权，通过官网、公告栏发布权威信息。涉及敏感信息需经法律部门审核。

1.2.5后勤保障

后勤部制定应急期间工资、伙食、交通等补贴标准，确保队伍稳定。

1.2.6财力保障

财务部准备应急专项资金，实行专款专用，按程序报批预算调整。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全环保部设立警戒区域，疏散无关人员。对停用设备采取挂牌警示制度。

2.1.2人员搜救

优先保障生产区人员安全。制定停水泵房等危险区域人员撤离方案。

2.1.3医疗救治

医务室做好应急药品储备，制定中暑等突发疾病救治流程。

2.1.4现场监测

技术支持组每4小时监测一次管网压力、水池水位、设备振动等参数。

2.1.5技术支持

技术中心提供节水技术方案，如循环冷却水浓缩技术、空气冷却器替代方案等。

2.1.6工程抢险

设备部组织抢修损坏管线，优先保障消防系统。

2.1.7环境保护

严格控制生产废水排放，防止形成次生污染。

2.2人员防护

需佩戴防护用品的作业必须执行"三检查一确认"制度。应急队伍配备饮用水、防暑药品、急救包等。

3应急支援

3.1请求支援程序

当Ⅰ级干旱持续72小时未缓解时，由总指挥签署《应急支援申请函》，通过正式渠道向主管政府部门及集团总部申请支援。

3.2请求支援要求

申请函需包含当前困难、需求资源清单、协调联系人等要素。技术支持组需准备《干旱影响评估报告》作为附件。

3.3联动程序

与外部力量联动时，由指挥部指定现场总协调人，建立联席会议制度。

3.4指挥关系

外部力量到达后，在统一指挥下开展行动。救援队伍需接受现场安全交底，明确救援区域。

4响应终止

4.1终止条件

干旱指标持续72小时低于响应启动标准，备用水源满足生产生活需求，所有应急措施已解除。

4.2终止要求

由技术支持组提出终止建议，经领导小组会议研究后，由总指挥签署《应急响应终止决定》，印发各部门。

4.3责任人

终止申请人：技术支持组负责人；批准人：总指挥；发布执行人：指挥部办公室主任。安全环保部负责将终止情况报备上级主管部门。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循"减量化、资源化、无害化"原则，优先处理生产废水中的可回收成分。建立污染物浓度监测网络，确保达标排放。

1.2具体措施

对受干旱影响的污水处理设施进行检修，保障处理能力；对浓缩后的废水进行资源化利用，如回用于绿化或道路冲洗；加强排放口监测，必要时采取临时处理措施。

2生产秩序恢复

2.1恢复程序

按照生产系统复杂程度制定恢复方案，优先恢复核心生产线。建立分阶段恢复机制，每阶段恢复后需进行72小时稳定运行测试。

2.2恢复措施

逐步恢复供水系统，避免瞬间压力冲击；对停用设备进行系统性检查与维护；重新校准计量仪表，确保数据准确性。

3人员安置

3.1安置原则

保障员工基本生活需求，维持正常工作秩序。对于因干旱导致生活困难的员工，启动内部帮扶机制。

3.2具体措施

保障食堂供水供电，提供防暑降温物资；对因停水导致通勤困难的员工，协调调整班次或提供临时交通补贴；开展心理疏导，缓解员工焦虑情绪。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，各车间指定兼职通信联络员。建立通信联络员名册，包含姓名、联系方式、应急备用联系方式。

1.2通信联系方式和方法

建立至少两种通信备份方案：方案一为有线电话系统+专用对讲机频道；方案二为卫星电话+企业微信群语音通话。重要信息传递采用"三重确认"制度，即发送、接收、回执三重确认。

1.3备用方案

当主用通信系统瘫痪时，启用应急广播系统或手摇报警器发布指令。技术中心需储备便携式通信设备，如4G基站、短波电台等。

1.4保障责任人

通信保障总负责人：安全环保部经理；各车间联络员：车间主任指定人员。设立24小时通信值班岗，由专人负责值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由技术中心、设备部、安全环保部资深工程师组成，负责技术方案论证。每季度开展一次桌面推演。

2.1.2专兼职救援队伍

安全环保部组建30人专兼职抢险队，配备水泵、阀门等操作资质。每半年开展一次技能培训。

2.1.3协议救援队伍

与邻近自来水公司、消防集团签订应急支援协议，明确响应启动条件和支援方式。

2.2队伍管理

建立应急队伍档案，包含人员信息、技能资质、联系方式等。定期开展队伍集结演练，检验协同作战能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

安全环保部建立应急物资装备台账，内容包括：

类型：消防水罐（5个，容积20m³）、移动泵组（3台，流量120m³/h）、滤料（2吨，精度5μm）、备用电源（2套，容量50kWh）等。

数量：按满足72小时应急需求储备。

性能：注明技术参数，如水泵扬程50m、功率15kW。

存放位置：消防器材室、应急物资库。

运输条件：注明运输车辆要求，如需载重8吨以上车辆。

使用条件：明确使用前检查项目，如水泵出口压力测试。

更新补充时限：每年进行一次全面盘点，每两年进行一次补充。

管理责任人：安全环保部张工，联系方式登记在案。

3.2台账管理

采用电子台账管理，实时更新物资状态。建立物资出入库登记制度，实施"先进先出"原则。

九、其他保障

1能源保障

技术中心负责监测备用电源系统状态，确保应急期间照明、通风等关键设备供电。与供电企业建立联络机制，保障应急用电指标。

2经费保障

财务部设立应急专项资金账户，金额按年生产总值的1%计提。应急支出实行"一支笔"审批，优先保障抢险救援费用。

3交通运输保障

后勤部维护应急运输车辆，储备燃料和维修配件。制定应急运输路线图，明确优先保障物资运输。

4治安保障

安全环保部与属地派出所建立联动机制，维护厂区秩序。制定重点区域警戒方案，防止盗窃等次生事件。

5技术保障

技术中心提供技术方案支持，包括节水改造、工艺优化等。建立外部专家资源库，必要时提供技术咨询。

6医疗保障

医务室储备应急药品和医疗设备，制定中暑、溺水等突发疾病救治预案。与附近医院签订绿色通道协议。

7后勤保障

后勤部负责应急期间员工餐饮、住宿、防暑降温物资供应。制定员