台风人员伤亡灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风人员伤亡灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风引发的人员伤亡灾害事件应急响应工作。范围涵盖台风直接导致的建筑物倒塌、设备损坏、人员溺水、触电、中暑等次生灾害，以及由强风、暴雨、洪水引发的连锁事故。以2022年某沿海石化企业因台风“梅花”侵袭，造成3名员工因设备坍塌坠落死亡，8人轻伤的案例为例，此类事件应急响应必须纳入本预案管理范畴。适用范围明确包括应急预案的启动条件、响应流程、资源调配及后期处置等内容，确保应急工作标准化、规范化。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风人员伤亡灾害事件应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大人员伤亡事件，即台风直接或间接导致死亡3人以上，或重伤10人以上，且影响范围波及公司核心生产区或周边社区。例如，2021年某港口企业遭遇台风“山竹”，导致5人死亡、20人重伤，直接冲击核心港区作业区，符合一级响应启动标准。一级响应需由公司主要负责人即刻决策，启动应急指挥体系，并请求地方政府联动支援。

2.2二级响应

适用于较大人员伤亡事件，即死亡1至3人，或重伤3至10人，主要影响生产辅助区或单一厂区。如某制造企业因台风停课导致2人溺水身亡，事故局限在厂区排水系统溃堤区域，属于二级响应范畴。此时应由分管安全的高级管理人员牵头，调动跨部门应急小组，优先保障生命救援。

2.3三级响应

适用于一般人员伤亡事件，即轻伤3人以下，或无死亡案例，仅涉及员工因避险不当摔倒等个案。例如，某物流公司台风期间2名员工擦伤，通过部门内部急救完成处置，无需跨部门协调，属三级响应。三级响应由部门负责人直接指挥，重点落实班组级应急演练与伤情跟踪。

分级响应的基本原则是动态调整，若初始评估等级较低但事态扩大，应逐级提升响应级别，确保资源与风险匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立台风人员伤亡灾害事件应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急组织形式。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、人力资源、设备、后勤的副总经理担任副总指挥，下设应急执行体系。构成单位包括安全管理部、生产运行部、人力资源部、设备维护部、后勤保障部、保卫部及各厂区/分厂应急小组，确保应急响应覆盖生产经营全链条。

2应急指挥部职责

负责应急预案的综合协调与批准，根据事件等级启动或终止应急响应，下达应急处置指令，统筹指挥跨部门协同行动，并对外发布权威信息。总指挥缺席时，由指定的副总指挥代行职责，确保指挥链不中断。

3工作小组构成及职责分工

3.1应急救援组

构成：由安全管理部牵头，吸收生产运行部、设备维护部技术骨干，以及各分厂兼职救援队员组成。职责是第一时间赶赴灾害现场，开展人员搜救、危险区域隔离、伤员急救转运，并评估次生风险。行动任务需制定救援方案，优先保障遇险人员生命安全，使用呼吸器、急救包等专业装备，并实时向指挥部汇报救援进展。

3.2技术支持组

构成：由设备维护部、生产运行部工程师组成，具备电气、机械、结构等专业背景。职责是排查受损设备设施，特别是供电系统、压力容器、建筑物结构，提出抢修方案，指导恢复生产关键环节。行动任务需携带检测仪器，如红外测温仪、接地电阻测试仪，评估灾情对工艺安全的影响，防止设备重启引发次生事故。

3.3医疗救护组

构成：由人力资源部协调，联合外部急救中心（120）及厂区医务室组成。职责是设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，重伤员由外部救援接驳，轻伤员就地处置并跟踪康复。行动任务需储备抗感染药物、止血纱布等物资，遵循ABC急救原则，并建立伤员名册。

3.4后勤保障组

构成：由后勤保障部负责，调配运输车辆、物资仓库及餐饮服务。职责是保障应急队伍物资供应，如食品、水、照明设备，并疏散安置受影响的员工。行动任务需提前预置应急物资，开辟临时安置点，确保避难人员基本生活需求。

3.5信息联络组

构成：由办公室牵头，联合保卫部、人力资源部，配备对讲机、卫星电话等通讯设备。职责是建立内外信息渠道，传递指挥部指令，统计人员伤亡情况，并管理媒体问询。行动任务需建立24小时联络热线，实时更新事件进展，避免谣言传播。

3.6安全警戒组

构成：由保卫部主导，吸收各部门保安力量。职责是维护现场秩序，设立警戒区域，禁止无关人员进入危险地带，并配合外部警方行动。行动任务需携带警戒带、扩音器，排查火灾、爆炸等不稳定因素。

4职责分工原则

各小组在指挥部统一调度下独立行动，救援组优先；技术支持组配合救援排除设备隐患；医疗救护组全程跟踪；后勤保障组动态响应；信息联络组实时同步；安全警戒组全程伴随。通过职责矩阵图明确接口人，防止职能交叉或空白。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由办公室指定专人负责值守，确保台风预警发布或灾害发生时，能第一时间接报并启动信息传递程序。值守人员需经培训，掌握基本灾情询问要素和上报流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

接报内容应包括事件发生时间、地点（厂区名称、具体区域）、灾害性质（如洪水、设备倒塌）、人员伤亡初步情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）、影响范围（涉及厂区、生产线）、已采取措施等要素。接收人员需做详细记录，包括接报时间、报告人信息、事件要素。

2.2内部通报程序

接报后5分钟内，值守人员通过内部通讯系统（如企业微信、钉钉、对讲机群组）向应急指挥部总指挥或指定副总指挥报告。指挥部确认事件等级后，30分钟内通过广播、内部公告栏、邮件等形式，向各厂区、部门负责人及应急小组成员发布内部通报。

2.3内部通报方式

采用分级递进式通报。首次通报提供核心信息，后续根据救援进展补充详情。通报内容需标准化，包含事件最新状态、行动指令、信息发布部门及联系方式。

2.4责任人

信息接收责任人：办公室值守人员。

内部通报责任人：办公室（首次通报）、应急指挥部（后续指令性通报）、各厂区/部门负责人（传达至班组）。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程

一级响应事件，指挥部总指挥在接到内部报告后30分钟内，通过专用通讯线路向同级或上级主管部门报告；二级响应在1小时内报告；三级响应在2小时内报告。报告需逐级上报至集团总部应急管理部门。

3.2报告内容

按照事故信息报告规范，报告应包含单位名称、事件发生时间地点、灾害简述、人员伤亡情况（附名单）、财产损失初步估计、已采取措施、需要协调支持事项等。涉及工艺安全时，需说明潜在环境风险，如危化品泄漏可能。

3.3报告时限

紧急情况可先电话报告核心信息，随后补齐书面报告。书面报告需在事发后4小时内送达。

3.4责任人

初步报告责任人：应急指挥部总指挥或指定授权人。

后续报告责任人：安全管理部，负责汇总核实信息并正式上报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

根据事件影响范围，向可能受影响的下游单位、地方政府应急管理部门、安全生产监督管理部门、消防救援机构、医疗急救中心等通报。通报需通过正式函件、电话或指定联络人当面进行。涉及环境污染时，还需向生态环境部门通报。

4.2通报内容与方法

内容侧重人员安全状况、现场危险区域、交通管制信息及公众避让指引。方法上，对公众采用官方媒体发布、社区公告等形式；对专业机构采用行业规范格式函件。

4.3责任人

安全管理部负责统筹对外通报工作，具体执行由相关部门（如生产部对下游单位、办公室对政府机构）负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，应急指挥部立即对事故信息进行研判，评估人员伤亡、财产损失、环境风险及对生产经营的影响。研判依据包括预设的量化指标（如死亡人数、重伤人数、直接经济损失阈值）和定性要素（如是否涉及核心装置、是否可能蔓延）。研判结果提交应急领导小组审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据研判结论，决定响应级别并宣布启动。达到一级响应条件的，由总指挥签署命令；达到二级响应条件的，由副总指挥签署；达到三级响应条件的，由指挥部授权部门负责人签署。宣布可通过内部广播、公告、即时通讯群组等同步送达各执行小组。

1.3自动启动机制

针对特定灾害情景，如监测系统（如水位、风速）触发预设阈值，或事故信息确认达到某一最低响应级别时，可设定无需领导小组决策，自动启动相应级别响应程序，但需事后复核确认。

2预警启动

当事态初期未达到响应启动条件，但预判可能迅速升级（如台风路径漂移、暴雨强度突增），应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、发布警示信息、组织预疏散。预警期间，指挥部保持信息畅通，实时更新分析结果，为可能升级的正式响应做好衔接。

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判

响应启动后，各小组需持续跟踪事态发展，包括灾害演变（风雨变化、洪水位）、救援进展（被困人数变化、救援障碍）、伤员状况（新增伤情、救治效果）、次生风险（设备稳定性、化学品泄漏可能性）。信息处置应采用定量与定性结合的方法，如利用遥感影像评估灾害范围扩大率。

3.2级别调整程序

基于跟踪研判结果，指挥部可决定调整响应级别。提升级别需由原决策人或更高层级授权人批准；降低级别需由领导小组综合评估后批准。调整决定需即时通报所有相关方。

3.3调整原则

调整应以科学分析为依据，避免因恐慌导致过度响应，也要防止因犹豫造成响应不足。例如，若伤亡人数因有效救援措施得到控制，可考虑降级以优化资源配置；若监测到洪水位突破设防标准，则必须升级以动员更多外部支援。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，确保覆盖所有人员。渠道包括：内部广播系统、应急指挥中心大屏、厂区电子显示屏、内部通讯平台（企业微信/钉钉）、短信通知、分厂/部门公告栏、现场警戒口广播。针对可能受影响的周边社区，通过合作媒体渠道发布。

1.2发布方式

发布方式根据预警级别采用分级递进形式。初期预警以蓝色为主，发布可能受影响的区域、台风路径预报、风力/水位预测等，建议性措施为主。升级为黄色时，强调风险增大，发布可能停工停产决定、人员转移建议、重点区域预加固要求。橙色预警发布前30分钟至12小时内，采用广播循环提醒、通讯平台弹窗、现场组织喊话等方式，确保信息强制性触达。

1.3发布内容

预警信息应包含：预警级别（颜色标识）、发布单位、事发时间、影响区域、灾害简述（风雨力级、水位高度）、预计影响持续时间、防范避险指引（如人员撤离路线、避险场所）、应急响应要求（如设备停机、物资归位）、咨询电话。内容需简洁明了，必要时配图标或简易图示。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展响应准备工作，重点强化以下方面：

2.1队伍准备

启动应急小组成员集结程序，确认各小组人员到位情况。救援组、技术支持组、安全警戒组进入待命状态，明确集合点和汇报机制。对关键岗位人员（如电气、仪表、危化品管理）进行电话确认，要求保持通讯畅通。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，确保防汛沙袋、排水泵、救生衣、急救包、手电筒、对讲机、食品、饮用水等物资充足可用。重点关注易损设备（如备用电源、照明设备）的完好性。对库存不足的物资，启动紧急采购或外部调拨程序。

2.3装备准备

设备维护部对应急抢险设备进行检查与预启动，包括排水设备、发电机、破拆工具、临时围挡等。确保设备油量、电量充足，操作人员熟练掌握使用方法。通讯设备进行信号测试，确保极端条件下通讯联络。

2.4后勤准备

安排好应急人员食宿，特别是长时间值守和可能外出的队伍。准备应急车辆，检查燃料储备。对于需要转移的人员，提前规划临时安置点，准备好生活必需品。

2.5通信准备

信息联络组确认所有应急通讯渠道（对讲机频组、卫星电话、备用线路）畅通有效。建立内外部信息报送流程，确保指挥部指令快速传达至基层，灾情信息及时上报。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：台风中心已移出影响区域，风力、水位降至安全标准以下；经监测确认，无次生灾害（如设备垮塌、危化品泄漏）风险；人员已从危险区域安全撤离并安置妥当；生产经营区域环境安全，具备恢复条件。

3.2解除要求

预警解除由指挥部根据条件评估后决定。解除命令需明确发布渠道，确保覆盖所有受预警影响的人员和区域。解除后，指挥部需组织对受损设施进行安全评估，确认无隐患后方可逐步恢复生产或生活秩序。同时，做好解除预警后的信息发布与舆情引导。

3.3责任人

预警解除的最终决策责任人：应急指挥部总指挥。预警信息核实与发布执行责任人：信息联络组、办公室。应急状态恢复确认责任人：生产运行部、设备维护部、安全管理部。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事故信息研判结果，结合响应分级标准，确定启动级别。必要时，可组织专家进行会商，综合评估灾害等级、人员安全状况、环境风险及资源需求。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，部署任务。根据事态发展，可召开专题会议或扩大会议，协调解决重大问题。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定程序，向相关部门和单位报告事故信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

各工作组根据职责分工，启动内部资源调配程序，确保人员、物资、装备满足当前需求。必要时，由指挥部授权与外部单位协调应急资源。

1.2.4信息公开

由信息联络组负责，根据指挥部授权，适时向社会或相关方发布简要信息，说明事件基本情况和应对措施，避免恐慌。信息发布需经审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员餐饮、住宿、交通等保障。财务部门保障应急费用支出，必要时启动应急资金快速审批程序。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全警戒组设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据危险范围，组织受威胁区域人员疏散，明确疏散路线和集合点，做好人员清点和登记。

2.1.2人员搜救

应急救援组携带专业装备，如生命探测仪、破拆工具，进入危险区域开展搜救。遵循先救重后救轻、先救近后救远的原则，注意自身安全。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治。重伤员优先转运至专业医院，轻伤员就地处理。遵循三先四后原则，注意预防感染。

2.1.4现场监测

技术支持组对现场环境参数（如气体浓度、水质、结构安全）进行监测，特别是涉及危化品泄漏或可能引发环境污染时，启动环境监测预案。

2.1.5技术支持

技术支持组为现场处置提供专业技术指导，如制定救援方案、评估设备风险、提供工艺处理建议。

2.1.6工程抢险

设备维护部组织抢险队伍，对受损设备设施进行抢修，恢复生产系统或排除危险源。抢险作业需评估安全风险，落实安全措施。

2.1.7环境保护

发现污染物泄漏时，根据环境监测结果，采取围堵、覆盖、吸附等措施，防止扩散。必要时，报告生态环境部门。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），如安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器、手套等。应急救援组需配备救援三脚架、安全带等登高或进入受限空间装备。定期检查防护装备有效期。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当本单位资源无法控制事态或伤亡扩大时，由指挥部指定人员（通常信息联络组或指挥部成员）向地方政府应急管理部门或专业救援队伍（消防、医疗、武警）发出支援请求。请求需说明事件性质、现状、所需支援类型（人员、设备、物资）、本单位联系方式。

3.1.2联动程序及要求

接到请求后，外部力量抵达前，指挥部保持现场指挥，负责提供信息、引导接应、协调临时安置等。明确外部力量抵达后的现场指挥协调机制，通常由接收一方主导，但重大事件需成立联合指挥中心。

3.2外部力量到达后的指挥关系

根据支援力量级别和事件性质，确定指挥关系。一般性支援由本单位指挥部接受，重大事件或上级单位派员时，由指定领导或联合指挥中心统一指挥。明确各方职责，确保行动协同。

4响应终止

4.1终止基本条件

事件现场得到控制，次生风险消除或可控；所有伤亡人员得到妥善处置，受威胁人员安全撤离并得到安置；环境危害得到有效控制。

4.2终止要求

指挥部综合评估后，确认满足终止条件，由总指挥签署响应终止命令。命令需明确终止时间、后续工作安排（如善后处置、调查评估）。通过内部渠道发布终止通知。

4.3责任人

响应终止决策责任人：应急指挥部总指挥。终止命令发布及通知执行责任人：指挥部办公室或信息联络组。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与处置

对事故现场及受污染区域进行环境监测，确定污染物种类、范围和浓度。由环保部门或专业队伍，按照《危险化学品事故应急救援预案》及环保法规要求，对泄漏、散落的污染物进行收集、中和、固化或安全转移至指定处置场所。废弃包装物、受污染土壤等需作为危险废物进行管理。

1.2环境恢复

污染物处置后，持续进行环境监测，直至达标。必要时，采取修复措施，如水体曝气、土壤改良等，恢复受影响区域生态环境功能。形成环境恢复方案，并按批准要求实施。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织技术人员对受损生产装置、设备、基础设施进行安全评估，消除安全隐患。评估合格后方可恢复相关区域或装置运行。

2.2恢复计划

生产运行部制定分阶段恢复生产计划，优先恢复核心装置和关键供应链。计划应包括设备检修、工艺调试、人员培训、系统联运等环节。

2.3逐步恢复

按照恢复计划，逐步恢复生产。恢复过程中加强设备监控，发现异常立即停机，防止事故重复发生。恢复生产后，持续跟踪设备运行状况，必要时进行性能测试。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部负责伤亡人员家属的安抚工作，提供必要援助。对受伤员工，协调医疗资源，做好康复跟踪和劳动能力鉴定。对受影响员工，提供心理疏导。

3.2疫情防控

若涉水或人员密集暴露，由卫生部门负责开展疫情防控排查，必要时采取隔离观察、健康监测等措施。

3.3迁徙安置

对因灾无法返回原居住地的人员，根据政府安排，做好临时或永久性迁徙安置工作，保障基本生活条件。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

由信息联络组负责通信保障工作，明确各组关键联系人及24小时通讯方式。指挥部总指挥、副总指挥及各组组长需建立通讯录，确保随时联系。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括：内部对讲机网络（设置应急频组）、应急指挥中心固定电话、授权人员的卫星电话或移动通信设备。外部联络通过政府应急平台、合作单位热线。方法上，建立分级通话制度，优先保障指挥部与现场、与外部救援机构的通信。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括：当主用网络中断时，启用卫星电话或短波电台进行长距离通信；现场采用手持对讲机进行近距离联络；准备纸质版通讯录作为辅助。

1.4保障责任人

通信保障总责任人：信息联络组负责人。各小组通信联络员负责本组通信设备维护和联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建由安全、生产、设备、环保、医疗等领域资深技术人员构成的专家库，作为技术支撑。定期组织会商，为复杂灾情分析提供专业建议。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各分厂/部门建立专兼职救援队伍，人数不少于员工总数的20%，定期开展培训和演练。专兼职队伍负责初期响应和本区域救援。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府救援队伍、邻近企业救援队伍或专业第三方救援公司签订应急支援协议，明确支援条件、响应流程和费用承担。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资装备包括：抢险救援类（排水泵、沙袋、救生衣、照明设备、破拆工具、临时围挡）；个人防护类（安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器、手套）；医疗急救类（急救包、担架、抗感染药品）；通信设备类（对讲机、卫星电话）；后勤保障类（食品、饮用水、照明灯具）。物资装备清单详见附件，存放在指定库房，分类存放，标识清晰。

3.2运输及使用条件

重要物资装备需登记造册，建立台账。运输时采取保护措施，防止损坏。使用前检查性能完好，按照操作规程操作。救援、抢险等关键装备需保持随时可用状态。

3.3更新及补充时限

每年对物资装备进行盘点，根据使用损耗和报废标准，制定更新计划。关键物资（如呼吸器、急救药品）按期更换。建立补充机制，确保数量满足应急需求。原则上，每年至少补充10%的常用物资。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备由后勤保障部或指定部门统一管理，指定专人负责日常维护、检查和发放。管理责任人联系方式录入应急通讯录。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估台风可能造成的供电、供气中断风险。确保应急发电机组完好，燃料储备充足。准备应急照明设备、移动电源。与电力、燃气公司建立应急联系，提前协调恢复供应方案。

1.2责任人

生产运行部负责电力、燃气供应保障及应急发电。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围、审批程序。事故发生后，根据需要及时追加预算，确保应急处置和恢复工作资金到位。建立经费使用台账。

2.2责任人

财务部负责经费管理和保障。指挥部根据实际需求提出经费申请。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估道路、桥梁可能受损情况，提前制定交通运输疏导和抢修方案。准备应急运输车辆（如越野车、货车），确保燃料充足。协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行。

3.2责任人

后勤保障部负责应急车辆和后勤运输。保卫部负责交通秩序维护。

4治安保障

4.1保障措施

保卫部负责维护厂区及周边治安秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域或盗窃应急物资。必要时，请求公安机关协助维持秩序。

4.2责任人

保卫部负责治安保障。

5技术保障

5.1保障措施

技术支持组提供现场处置的技术指导和支持。确保计算机系统、网络等信息系统在灾害后能快速恢复，保障应急数据传输和指挥系统运行。

5.2责任人

生产运行部、设备维护部负责技术支持。信息中心负责信息系统保障。

6医疗保障

6.1保障措施

协调地方医疗机构，建立应急医疗救治绿色通道。准备充足的急救药品和医疗器材。必要时，请求医疗救护队伍现场支援。

6.2责任人

人力资源部负责医疗协调。医务室负责现场医疗救治。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿、