水利工程建设项目法人质量管理培训课件

水利工程建设项目法人质量管理

第五条项目法人或者建设单位（以下统称项目法人）对水利工程质量承担首要责任。勘察、设计、施工、监理单位对水利工程质量承担主体责任，分别对工程的勘察质量、设计质量、施工质量和监理质量负责。检测、监测单位以及原材料、中间产品、设备供应商等单位依据有关规定和合同，分别对工程质量承担相应责任。

项目法人、勘察、设计、施工、监理、检测、监测单位以及原材料、中间产品、设备供应商等单位的法定代表人及其工作人员，按照各自职责对工程质量依法承担相应责任。水利工程质量管理规定（2023年1月12日水利部令第52号发布）

建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法承担赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位要严格落实项目法人责任制，依法开工建设，全面履行管理职责，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。

（四）全面履行质量管理职责。建设单位要健全工程项目质量管理体系，配备专职人员并明确其质量管理职责，不具备条件的可聘用专业机构或人员（代建制）。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理，并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，禁止以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准。严格质量检测管理，按时足额支付检测费用，不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。住房和城乡建设部《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》建质规〔2020〕9号水利工程施工质量管理项目法人（首要责任）材料及设备供应单位(相应责任））监理单位（主体责任）监（检）测（相应责任）施工单位（主体责任）设计单位（主体责任）监管主体（监督责任）

1.首要责任：工程建设的核心、整体组织者2.主体责任：生产者3.相应责任：依据是合同约定

4.责任人包括单位负责人、项目负责人、工作人员

5.监管者（？？？）合同关系监督与被监督

1.项目建议书批复后组建筹建机构，项目可行性研究报告报批之前

2.项目可行性研究报告报审：应有项目法人组建方案和运行方案项目法人履职条件3.可研报告批准之后：成立项目法人，履行其建设管理主体责任一、项目法人建设（1）项目法人组建过程和履职时间

3.新建中小型公益性工程可以按照工程的类别打捆组建；改建、扩

建、除险加固工程鼓励在原运行管理单位的基础上组建

1.跨流域控制性或中央直管工程：水利部或流域机构组建2.省内跨市级行政区域或新建10亿方以上或坝高大于70米：应由省级政府组建，或授权工程所在地市级政府分区域组建（一个初设、两个法人管理不顺）（2）组建的层级：县级以上人民政府或授权部门组建，组建层级分为三级（3）组建部门应明确项目法人管理体制

1.性质及职级：社会属性和管理关系

2.承担的建设管理任务

3、明确人员编制，任命法定代表人及班子成员，其中技术负责人应是专职人员，并具有与建设工程相适应的工作经历和专业技术一

项目法人建设1.政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或其授权部门和社会资本方协商组建项目法人。社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需按照国家关于投资管理的法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意。2.具备与工程规模与技术复杂程度相适应的组织机构，一般可设置工程建设与技术、计划合同、质量安全、移民环保、财务、综合等部门。人员结构合理，按照工程规模大小确定项目法人单位人数，大、中、小型工程人员数量一般按照不少于30、12、６人配备.其中具有专业技术职称的人员原则上不少于总人数的50％，应包括满足工程建设需要的技术、质量、安全、财务、招标、合同、移民、环保、档案等方面的管理人员。3.达不到有关规定的可委托代建、项目管理咨询、全过程咨询等方式依法引入符合相关要求的社会专技术力量，协助项目法人履行相应管理职责。但代建、项目管理咨询和全过程咨询单位按照合同约定承担项目法人相应职责的，不免除项目法人的责任和义务。4.项目法人可直接负责工程建设现场的管理，也可根据工程建设需要ꎬ由项目法人组建或委托一个组织具体负责，即建设单位）。建设单位职责根据实际情况由项目法人制定，代行项目法人现场建设管理相关具体职责。5.县级以上人民政府应根据工作需要建立工程建设工作协调机制，加强对水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方资金、征地拆迁、移民安置、交叉施工、建材协调、防疫、建设环境保障等工程建设相关的重要事项，为项目法人履职创造良好的外部条件。6.各级政府及其组成部门不得直接履行项目法人职责，政府部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水利建设管理相关行政职责。一

项目法人建设二

质量管理责任和义务2.1.2工程招标项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标2.1.1资质管理

将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包2.1.3建设工期不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期2.1开工前阶段2.1.4质量监督手续办理工程质量监督案手续，并书面明确各参建单位项目负责人和技术负责人。二

质量管理责任和义务2.2.2强制性条文执行组织技术标准清单，明确质量标准。不得违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。2.2.1

质量管理体系建立明确质量管理机构，建立健全质量管理制度，落实质量责任，实施工程建设的全过程质量管理2.2.3

施工图设计审查2.2.3

施工图设计审查2.2.3

施工图设计交底审查和审批意见落实情况勘察设计深度设计错误、缺项各专业间的协调性图纸的完整性施工组织的合理性和经济性运行管理的便捷性和安全性强制性标准执行情况未经审查合格的施工图设计文件，不得使用2.2.4施工图设计交底勘察设计意图；地质、水文、气象、测量控制网的基础情况；地下管线、影响范围内建（构）筑物情况；地质条件差、施工风险较大、影响工程结构安全的关键部位；施工工艺、工序、质量、安全注意事项有关单位提出的意见、设计单位答复、讨论、结论等应形成技术交底记录2.2

施工建设阶段二

质量管理责任和义务2.2.5设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更由原初步设计审批部门负责审批，一般设计变更文件原则上由项目法人组织有关参建方研究确认后实施变更，并报项目主管部门核备。设计变更程序：提出设计变更

（参建单位均可），项目法人组织评估，设计变更责任认定，设计单位开展变更设计2.2.7新增单元标准施工质量验收标准中未涉及的施工内容，其质量验收标准由项目法人组织监理、设计、施工等单位按有关规定制订2.2.6项目划分项目法人组织监理、设计及施工等单位进行，并明确重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。书面报质量监督机构2.2.8新增外观质量项目2.2.3

施工图设计审查2.2.3

施工图设计交底SL223附录D中未列出的项目时，其质量标准及标准分由项目法人组织监理、设计、施工等单位研究确定。2.2.9临时工程指对主体工程质量、安全、进度、投资影响较大，发生事故后造成损失大、社会影响大的，如围堰、导流隧洞、基坑及边坡劫掠等，可单独进行项目划分和验收，但不纳工程施工质量验收范围2.2.10全过程检测项目法人对工程质量的全过程检测（包括原材料、中间产品、构（部）件和工程实体）是对施工单位（含供货单位及安装单位）质量检测的复核性检验。在工程施工开始，项目法人应与委托的检测单位签定检测合同，合同应包括双方的责任、义务及工程检测范围、内容、费用等。检测方案由项目法人提出编写原则及要求，受委托的检测单位负责编写，最后由项目法人认定，报质量监督机构备案。四川省概（估）算中明确全过程检测费用。检测方案内容主要包括原材料、中间产品、构（部）件质量检测频次和数量，工程实体需要明确检测项目、检测单元的划分、采用的检测方法、测区、测点和测线的布置、质量评价的依据等。二

质量管理责任和义务2.2.11质量检查项目法人应当对参建单位的质量行为和工程实体质量进行检查，对发现的问题组织责任单位进行整改落实。对发生严重违规行为和质量事故的，项目法人应当及时报告具有管辖权的水行政主管部门。项目法人可以自行开展质量检查，也可以组织外部专家或委托第三方机构开展。质量检查重点：一是质量管理重在预防，要提高质量管理制度的针对性、可操作性，以建立健全参建单位质量管理体系为抓手，避免出现系统性、普遍性质量问题。二是紧盯试验检测，试验检测是事前发现问题的有效手段，要紧盯试验检测数据的准确性，及时发现不合格的原材料、中间产品。三是紧盯工序验收，工程是一道工序一道工序干出来的，工序质量直接决定单元工程、分部工程、单位工程乃至整个工程质量，盯住工序质量，就抓住了实体工程施工的各个环节。四是紧盯安全监测，安全监测是事中事后发现问题的有效手段，要关注监测仪器埋设及时性、监测频次规范性、监测数据真实性，定期研判监测成果，尽早发现可能存在的安全隐患。二

质量管理责任和义务2.2.12质量问题整改项目法人应组织对各级监督检查发现的问题及时整改。项目法人不得明示或者暗示勘察、设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的原材料、中间产品和设备。项目法人应建立涵盖内部、外部监督检查问题台账，坚持问题不整改不放过，实行闭环管理。督促参建单位对检查发现问题及时整改，并要严格按照合同进行处罚。二

质量管理责任和义务2.2.13质量缺陷处理工程发生质量缺陷后，项目法人组织对施工单位制定的缺陷处理方案进行论证，监督、检查施工质量缺陷处理情况，按规定开展质量缺陷备案。1.个别部位或局部达不到合格标准和设计要求，经处理后，由监理单位填写质量缺陷备案表。1）经项目法人、监理及设计单位确认不影响使用且不进行处理的，质量验收仍为合格。2）处理后的工程部分质量指标仍达不到设计要求，经设计单位复核，项目法人和监理单位确认能满足安全和使用功能要求，可不再进行处理，其质量可验收合格。3）经加固补强，改变了外形尺寸或造成永久性缺陷的，经项目法人、监理及设计单位确认能基本满足设计要求，其质量可验收合格。2.进行了质量缺陷需处理的，应附处理方案及消除质量缺陷验收记录。3工程验收时，项目法人应向验收委员会（验收工作组）汇报并提交历次质量缺陷备案资料。二

质量管理责任和义务2.2.14质量事故处理工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。项目法人应加强管理，避免质量事故发生。发生质量事故后，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，按照《水利工程质量事故处理规定》（水利部令第57号）规定，及时报告事故，组织或配合事故调查，针对事故原因提出工程处理方案，经有关单位审定后实施。事故处理需要进行设计变更的，需要设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要进行重大设计变更的，必须经原设计审批部门审定后实施。二

质量管理责任和义务二

质量管理责任和义务2.3工程验收阶段工程验收分类

1.单元工程施工质量验收2.分部工程施工质量验收3.单位工程施工质量验收合同工程验收施工质量验收阶段验收

4.水电站（泵站）机组启动验收

1.枢纽工程导（截）流验收2.水库下闸蓄水验收3.引（调）排水工程通水验收

专项验收5.信息化1.移民安置2.环境保护3.水土保持4.消防设施5.档案

专业验收1.交通2.电力3.建筑4.市政竣工验收

1.竣工技术预验收2.竣工验收2.3.1具备验收条件时，应及时组织验收，及时填写验收文件。2.3.2单元工程（工序）验收1）施工检验记录应真实、准确，监理人员应及时到场检验。2）单元工程（工序）验收管理作为质量过程控制的措施，定期检查施工检验记录、监理检验记录。3）未经验收或验收不通过的，不应进行下一单元工程（工序）施工。4）大中型水利工程建设项目宜采用质量信息化手段开展单元（工序）工程验收。5）

宜采取举牌验收制、首件认可制等创新方式方法。二

质量管理责任和义务举牌验收制1）验收通过后，质量签字人员、主要检测人员等应在现场手举验收公示牌留存影像资料。2）验收公示牌应包括验收对象名称、验收结论、验收时间、验收人员姓名等内容。3）项目法人应将举牌验收影像资料及时收集、归档，建立质量数字化管理系统的。

首件认可制1）

首件工程实施前，施工单位制定首件工程施工方案，施工方案应主要包括首件工程工艺标准、资源配置、施工组织、质量控制措施、质量检验标准和方法。2）

首件工程实施过程中，相关参建单位现场管理机构应及时对施工工艺效果进行验证，发生偏差时，应分析原因并提出工艺改进措施。3）

首件工程验收通过后，施工单位现场管理机构应总结经验做法并完善施工方案，项目法人宜将首件工程作为工程实体样板推广。二

质量管理责任和义务2.3.2分部工程验收分部工程验收由项目法人（或委托监理单位）主持，成立验收工作组，并通知有关单位和质量监督机构。工程具备验收条件时（质量事故处理完毕并验收合格、质量缺陷备案已完成），施工单位应通过监理单位向项目法人提交验收申请。验收主要内容：工程完成情况、工程施工质量、相关文件整理和是否存在遗留问题。项目法人应在分部工程验收通过之日后10个工作日内，将分部工程施工质量验收结论报质量监督机构。2.3.3单位工程验收单位工程验收由项目法人主持，成立验收工作组，并通知有关单位和质量监督机构。工程具备验收条件时（观测监测情况、分部工程问题已处理），施工单位应通过监理单位向项目法人提交验收申请。单位工程验收前，项目法人应组织监理、勘察设计、施工及工程运行管理等单位组成工程外观质量验收组，现场进行工程外观质量验收。验收主要内容：工程完成情况、工程施工质量、工程外观质量、相关文件整理情况（含参建各方工作报告）和是否存在遗留问题。项目法人应在分部工程验收通过之日后10个工作日内，将验收单位工程施工质量结论报工程质量监督机构。二

质量管理责任和义务2.3.4合同工程完工验收合同工程完工验收由项目法人主持，成立验收工作组，并通知有关单位。工程具备验收条件时（质量缺陷已按要求处理，工程完工结算已完成或工程计量已确认），施工单位应通过监理单位向项目法人提交验收申请。验收主要内容：合同工程完成情况、施工现场清理情况、生产生活区恢复情况、已投入使用工程运行情况、工程施工质量、归档文件整理（含参建各方工作报告）、工程完工或工程计量完成情况、历次验收遗留问题处理情况、合同工程完工日期确定和是否存在遗留问题。二

质量管理责任和义务2.3.5阶段验收阶段验收由竣工验收单位主持（除下闸蓄水，可委托项目法人），成立验收委员会，参建单位作为被验收单位参加。工程具备验收条件时（涉及到的工程已完成并通过施工质量验收，质量缺陷备案已完成，涉及到的移民安置专项验收已完成），项目法人向竣工验收主持单位提出阶段验收申请。各阶段验收基本内容：已完工程形象面貌、在建工程建设情况、后续工程计划安排、拟投入使用工程的运行条件、历次验收遗留问题的处理情况、已完工程施工质量、相关文件整理（含参建各方工作报告）和是否存在遗留问题，除基本内容外，各阶段还应包括各自的特定内容（如蓄水准备工作落实情况）。大型水利水电工程和1级、2级堤防工程在进行阶段验收前，可根据需要进行技术预验收。2.3.6专项验收和专业验收项目法人应按国家和相关行业主管部门的规定，向有关部门提出专项验收和专业验收申请报告，并做好验收相关准备和配合工作。二

质量管理责任和义务2.3.7竣工验收竣工验收准备工作包括竣工验收自查，竣工技术预鉴定（大型水利水电建设工程和1级、2级堤防工程在进行竣工技术预验收前，项目法人应按有关规定进行竣工验收技术鉴定。中型水利水电建设工程和3级堤防工程，竣工验收主持单位可根据需要决定），竣工抽检。（1）竣工技术预验收竣工技术预验收由竣工验收单位组织的专家组负责，主持单位应通知验收监督部门、质量和安全监督机构，参建单位应参加验收会解答专家提出的问题。验收主要内容：工程完成情况、是否存在工程质量隐患和影响工程安全运行的质量问题、历次验收遗留问题及处理情况、工程初期运行中所发现的问题处理情况、工程重大技术问题的评价、工程施工质量、相关文件整理情况（含参建各方工作报告）、工程投资、财务情况和是否存在遗留问题。（2）竣工验收竣工验收由竣工验收单位主持，成立竣工验收委员会，参建有关单位作为被验收单位参加。竣工验收具备条件：工程已按批准批准设计全部完成、工程施工质量合格、工程满足一定运行要求、竣工验收文件已准备，工程投资已全部到位，各专项验收、专业验收已完成，历次验收及初期运行所发现的问题已基本处理完毕，竣工财务决算已编制完成并通过通过竣工审计，运行管理单位和经费已经落实，正常运行管理条件已具备，质量监督报告已提交，其他。二

质量管理责任和义务三

履职详解

1.项目法人组建

2.资质和资格

3.施工图设计质量

4.技术标准

5.项目划分

6.技术文件7.工艺试验

8.质量检测

9.材料及设备

10.质量行为

11.实体质量12.单元工程施工质量验收13.信息化

管理制度：《项目法人质量管理制度范本》（2024版），形成“1+13+N”的制度体系。“1”是项目法人质量管理办法，作为项目法人质量管理的总要求，“13+N”是具体制度，作为质量管理办法的附件。其中，质量责任管理、施工图设计文件审查、勘察设计交底、设计变更、勘察设计现场服务、重大施工方案、原材料和中间产品、金结机电设备、质量检测、安全监测、质量检查、质量缺陷、质量验收等13项质量管理制度为必选制度；质量奖惩、工程创优、首件制、举牌验收等4项质量管理制度为可选制度，项目法人使用时也可根据实际情况增加制度。3.2资质及人员单位的资质和人员的资格是在投标文件中设置的，因代理机构、评标专家不熟悉资质和资格相关规定，加之项目法人审核把关不严，参建单位和人员存在主要问题：一.单位资质1.设计资质满足工程要求2.勘察资质不全3.监理单位无水利资质4.检测资质不满足工程需要二、人员资格1.监理人员无水利监理资格2.总监理工程师无工程类高级职称3.施工单位三类人员无水利行业主管部门的合格证4.检测人员资格不合规5.施工人员无水利培训岗位证

3.2.1勘察单位资质

工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。

工程勘察综合资质只设甲级；取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务。

工程勘察专业包括岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质，其中岩土工程专业资质包括：岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测等岩土工程（分项）专业资质）；勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接相应等级相应专业的工程勘察业务；

工程勘察劳务资质不分等级，取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。3.2.1勘察单位资质

工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级，取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务。

工程设计行业资质，取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务。

工程设计专业资质；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）。

工程设计专项资质设甲级、乙级。取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。3.2.2设计单位资质3.2.3监理单位资质3.2.4监理人员资格3.2.5施工单位资质建筑企业资质标准（建市【2014】159号）3.2.7

检测单位资质

3.2.8检测人员资格《水利工程质量检测员资格规定》（水建设〔2024〕116号）第二条本规定所称水利工程质量检测员，是指从事水利工程质量检测活动，并通过职业资格考试取得中华人民共和国水利工程质量检测员资格证书的专业技术人员。第三条国家设立水利工程质量检测员资格，资格类别为水平评价类，纳入国家职业资格目录，面向全社会提供水利工程质量检测员水平评价服务。第四条水利工程质量检测员资格包括岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气、量测5个专业。第十一条凡遵守中华人民共和国宪法、法律、法规，具有良好的业务素质和诚信记录，具备下列条件之一者，可报名参加水利工程质量检测员资格考试：（一）具有各工程大类专业大学专科学历（或高等职业教育），从事水利工程质量检测业务工作满3年；（二）具有工学、管理科学与工程类专业大学本科学历或学位，从事水利工程质量检测业务工作满1年；（三）具有工学、管理科学与工程一级学科硕士学位或博士学位；（四）取得其他学科门类专业的上述学历或者学位人员，从事水利工程质量检测业务工作年限相应增加1年。第二十条从事水利工程质量检测活动并取得水利工程质量检测员资格证书的人员，在水利部政务服务平台登记工作单位、从事专业、继续教育等信息。3.3施工图设计的质量管理设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，是工程的决定环节，是组织施工的依据。勘察设计管理常见问题：1.未开展施工图设计文件审查，施工图纸及设计文件存在“错、缺、碰、漏”现象，落实可研、初设审查和审批意见不到位；2.未组织编制工程建设执行技术标准清单，未明确工程建设质量标准和技术要求；3.编制的技术标准清单和工程建设实际不符，不具有指导性；4.重大设计变更和一般设计变更划分不合理，设计变更程序不合规，不及时办理设计变更、用会议纪要代替设计变更等；5.设计交底流于形式，未明确关键部位；6.督促设计单位及时供图力度不够，存在施工待图现象。施工图设计文件编制的内容？？？加强水利工程建设项目勘察设计质量管理、规范施工图设计审查工作的通知（川水函【2023】959号）3.3.2编制依据某大型灌区工程混凝土工程施工图设计编制依据

某混凝土坝施工图设计编制依据

1.1国家现行的有关规范、规程（1）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）（2）《防洪标准》（GB50201-2014）（3）《混凝土重力坝设计规范》（SL319-2018）（4）《碾压混凝土坝设计规范》（SL314-2018）（5）《水利水电工程进水口设计规范》（SL285-2020）（6）《水工隧洞设计规范》（SL279-2016）（7）《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）（8）《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601-2013）（9）《水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范》（SL654-2014）（10）《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207-2021)

施工规范等是否属于施工图设计编制依据？

2022年稽察发现XX大型灌区工程的设计单位提供的《四川省XX工程施工图设计总说明》“二、本技术要求适用范围及引用标准和规范”中“（3）《锚杆喷射砼支护技术规范》GB50086-2001、（5）《爆破安全规程》（GB6722-2003）、（11）《碾压式土石坝施工规范》（DL/T5129-2001）”在该设计总说明出具时（2016年6月）均已失效，应为《岩土锚杆与喷射混凝土支护工程技术规范》（GB50086-2015）、《爆破安全规程》（GB67222014）、《碾压式土石坝施工规范》（DL/T5129-2013）

3.3.3材料技术要求

第二十六条设计单位在设计文件中选用的原材料、中间产品和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

除有特殊要求的原材料、中间产品和设备外，设计单位不得指定生产厂家和供应商。

水利工程质量管理规定（水利部令第52号发布）

第二十七条设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）案

例案

例3.3.4质量缺陷处理

3.4.1现行水利工程建设技术标准单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确的理解您传达的思想。单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确的理解您传达的思想。

共499,其中：勘测22、设计133、施工与安装36、监理与验收28、监测预测93、材料与试验46、仪器与设备105、质量与安全33《工程建设施工企业质量管理规范》(GB/T50430-2007)《水利工程施工监理规范》（SL288-2014)《砌石坝设计规范》（SL25-2006)《水闸施工规范》（SL27-2014)《混凝土面板堆石坝施工规范》（SL49-2015)《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》（SL62/T-2020)《小型水利水电碾压式土石坝设计规范》（SL189-2013)《堤防工程施工规范》（SL260-2014)《水利水电工程锚喷支护技术规范》（SL377-2007)《水工建筑物岩石地基开挖施工技术规范》（SL47-2020)《水工混凝土施工规范》（SL677-2014)《碾压式土石坝施工技术规范》（SDJ213-1983)《水利工程质量检测技术规程》（SL734-2016)…………3.4技术标准3.4.2《水利工程建设标准强制性条文》2020版

共有94项557条，其中涉及水利建设项目施工质量方面的有共82项358条

1.水利工程设计（69项标准309条）

2.水利工程施工（9项标准37条）

3.水利工程验收（4项标准12条）

3.4.3现行施工质量验收标准体系

1.《水利水电建设工程验收规程》SL/T2232.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准

第1部分:土石方工程》（SL631.1）3.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准

第2部分:混凝土工程》（SL631.2）4.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准

第3部分:地基处理与基础工程》（SL631.3）5.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准

第4部分:堤防与河道整治工程》（SL631.4）6.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准

第8部分:安全监测》（SL631.8）7.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准第5部分:水工金属结构安装工程》（SL631.5)8.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准第6部分:水轮发电机组及辅助设备系统安装工程》（SL631.6)9.《水利水电工程单元工程施工质量验收标准第7部分:电气装置安装工程》（SL631.7)10.《水利通信工程质量评定与检验规程》SL/T69411.《水土保持工程质量验收与评价规程》SL/T33612.《灌溉与排水工程施工质量评定规程》SL70313.《村镇供水工程技术规范》SL31014.《水利工程质量检测规程》SL73415.《小（微）型农田实体质量质量检验与评定规程》DB51/16.《渠道工程施工质量检验与评定规程》DB51/17.《水利工程土石方第三方检测规范》DB51/3.5项目划分3.5.1基本原则1项目按级划分为单位工程、分部工程、单元工程三级。2项目中规模较小的不宜划分为单位工程或分部工程的单体建筑物（如河道工程中的涵洞可划分为子单位，渠道工程中的小型建筑物可划分为子分部），可划分为子单位工程、子分部工程。3项目中不宜划分为单位工程或分部工程的专业工程（交通、电力、建筑、市政及信息化），也可划分为子单位工程、子分部工程，项目划分、项目名称等按相关标准执行（河道工程中的人行桥全部划分单位，每座为子单位）。4项目划分应由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行，并明确重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程（因2025取消了优良等级，故不再划分主要单位工程和主要分部工程）。项目划分及说明应由项目法人在主体工程开工前书面报质量监督机构。5工程建设实施过程中，单位工程、分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分需调整时，项目法人应重新报质量监督机构。6需要进行施工质量验收的临时工程（围堰、导流隧洞、导流明渠、基坑支护及边坡防护等），可单独进行项目划分和验收，但不纳入工程施工质量验收范围。7项目划分应结合工程规模、工程结构和功能特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果应有利于施工过程质量管理和施工质量验收。3.5项目划分3.5.2单位工程划分应遵循原则：

1

枢纽工程：宜以每座独立的建筑物作为一个单位工程。当工程规模较大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程。2

堤防工程或引（调）排水工程：宜以招标标段、工程结构进行单位工程划分，其中规模较大的交叉联结建筑物及管理设施，可将每座独立的建筑物划分为一个单位工程。3

疏浚工程：可将一个招标标段按长度划分为一个或若干个单位工程。需要吹填的工程，可按一个吹填区划分为一个单位工程。4

除险加固工程：按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。3.5.3分部工程划分应遵循原则：

1

枢纽工程：土建部分按单位工程的主要组成部分及功能划分；金属结构及启闭机安装工程、机电设备安装工程按组合功能划分。2

堤防工程或引（调）排水工程：按长度或功能划分。大中型交叉联接建筑物分部工程划分原则同枢纽工程。3

疏浚工程：按长度或面积划分。有质量要求的排泥场或弃土区宜单独划分为分部工程。4

除险加固工程：按加固内容、部位或功能划分。5

同一单位工程中，各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数量不宜少于5个。3.5项目划分3.5.4单元工程划分应按SL/T631.1～SL/T631.8执行。水利水电工程质量验收评定体系主要包括1项规定、2项规程和8项验收标准。如、钻爆法洞室开挖单元工程宜以区分不同的围岩类型，戳以工程设计结构或施工检查验收的区、段划分。每一区、段划分为一个单元工程。土料填筑单元工程宜以工程设计结构或施工检查验收的区、段、层划分，每一区、段、层划分为一个单元工程。填筑量较小的区、段，可多层划分为一个单元工程。普通混凝土单元工程宜以混凝土浇筑仓号或一次检查验收范围划分。对混凝土浇筑仓号，宜按每一仓号划分为一个单元工程；对排架、梁、板、柱等构件，宜按一次检查验收的范围划分为一个单元工程。《建筑施工组织设计规范》GB/T505023.0.5施工组织设计的编制和审批应符合下列规定：1施工组织设计应由项目负责人主持编制，可根据需要分阶段编制和审批；2施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批，施工方案应由项目技术负责人审批；重点、难点分部（分项）工程和专项工程施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准；3由专业承包单位施工的分部（分项）工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案；4规模较大的分部（分项）工程和专项工程的施工方案应按单位工程施工组织设计进行编制和审批。3.6

技术文件3.6.1施工组织设计SL721水利水电工程施工安全管理导则7.3.2专项施工方案主要内容1.工程概况2.编制依据3.施工计划4.施工工艺技术5.施工安全保证措施6.劳动力计划7.设计计算书及相关图纸SL47-20203.0.1开挖施工方案主要内容1.工程概况

2.施工布置、施工程序和施工方法3.进度计划及工期保证措施

，4.劳动力、材料和设备等资源配置

5.辅助设施

6.采用新技术、新材料、新工艺和新设备施工的措施

7.组织机构及职责

8.施工质量、施工安全方面的技术要求和措施9.存在的问题和解决办法

10.其他

3.6.2专项施工方案《水利工程施工监理规范》SL288--20145.1.5组织编制监理规划，在约定的期限内报送发包人。A.1.3总监理工程师应主持监理规划的编制工作...A.1.4监理规划应在监理大纲的基础上，结合承包人报批的施工组织设计、施工总进度计划编制，并报监理单位技术负责人批准后实施。3.6.3监理规划《水利工程施工监理规范》SL288--20145.1.6依据监理规划和工程进展，结合批准的施工措施计划，及时编制监理实施细则。B.1.1在施工措施计划批准后、专业工程（或作业交叉特别复杂的专项工程）施工前或专业工作开始前，负责相应工作的监理工程师应组织相关专业监理人员编制监理实施细则，并报总监理工程师批准。3.6.4监理细则某渠道工程编制的监理实施细则某堤防工程编制的监理实施细则填筑工程和暗挖工程???水利行业???

案

例

3.7工艺试验SL/T260堤防工程施工规范水利部暗访某中型水库除险加固工程的问题清单3.8全过程质量检测3.8.2施工试验室建立江西省水利厅关于规范水利工程工地实验室管理工作的通知

三、工地实验室应当由具有相应资质等级证书母体检测机构书面授权设立，授权明确工地实验室可开展的试验检测项目和参数、授权负责人、使用的印章、授权期限等。母体检测机构对工地实验室的检测行为和检测结果承担责任。工地实验室授权开展的试验检测项目和参数不得超出母体检测机构资质等级证书核定的业务范围。授权负责人对工地实验室运行管理工作和检测活动全面负责...四、母体检测机构应当根据工程现场管理需要或者合同约定，合理配备工地实验室的试验检测人员；配备与其授权检测项目相匹配的仪器设备及设施，并确保其试验环境条件（包括所设立的养护室、样品室、留样室等）满足检测工作要求。《水利工程建设项目质量管理规范》（征求意见稿）质量检测工作可采取送检方式或在工程现场设立工地试验室方式开展。采用送检方式的，工地现场应配备取样、制样设备及养护、留样设施。采用在工程现场设立工地试验室方式的，工地试验室的管理应符合下列规定：1工地试验室应在母体机构授权范围内开展检测活动。2工地试验室启用前，项目法人应组织相关参建单位现场管理机构对工地试验室进行验收，验收合格后方可使用。3工地试验室运行期间应保持检测人员稳定、检测设备可靠、检测方法准确，检测工作环境及安全条件符合检测活动要求，及时、准确出具检测报告《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第39号）

3.8.4检测报告1.数据链：原始记录>计算过程>报告结果。确保原始数据真实、即时、完整，可追溯、可复核。2.样品链：运输>送样>接收>流转>检测>留样/处置。确保样品身份清晰、状态明确、全程可控。3.设备链：检定/校准>使用记录>维护保养。证明设备性能可靠，使用过程可查。4.材料链：标准物质/化学品台账>领取/使用记录。证明影响结果的关键耗材受控。5.环境链：连续的环境监控记录（温湿度等）。证明检测条件始终符合标准要求。原材料及中间产品、设备质量决定了工程建设质量，工程建设过程中原材料及中间产品存在主要问题：1.无出厂质量证明资料2.没有进行进场验收及时进行抽检，并向监理单位报验3.检测项目不符合设计要求或规范规定，个别项目出具虚假检测报告4.监理单位没有按规定进行平行检测或见证取样5.监理单位审核不符合规定6.现场堆存、保管等不符合规定3.9材料及设备质量控制

关于进一步加强预拌混凝土质量监督管理工作的通知川建质安发〔2016〕662号

二、加强预拌混凝土企业生产管控，切实保证预拌混凝土产品质量

预拌混凝土生产企业须按规定取得相关生产经营资格。......建立完善原材料采购管理制度和原材料使用台账，实现原材料使用的可追溯......生产用计量设备要有计量部门认证有效的鉴定证书。......加强预拌混凝土出厂检验，按规定提供预拌混凝土发货单和出厂合格证，保证预拌混凝土产品质量。

三、加强预拌混凝土施工过程质量控制和监督管理

......施工单位应严格按照现行技术规范标准的要求，加强施工现场预拌混凝土质量控制，建立预拌混凝土进场收货、现场检验和使用台账，严格执行进场验收、坍落度检测和抗压、抗渗强度等见证取样检验制度......现场应设有标准条件试块养护室，对混凝土试块应进行标准养护。监理单位应认真履行监理职责，对预拌混凝土试块现场取样、留置、养护和送检过程进行见证......严格禁止不合格预拌混凝土用于建筑工程。3.9.5商混凝土江西省水利厅关于加强水利建设工程使用预拌混凝土施工质量管理工作的通知（赣水建管字[2015]40号）3......生产单位在供应预拌混凝土时应向采购及使用单位(施工单位或建设单位)提供下列出厂资料：（1）原材料检验检测报告及生产配合比报告；（2）《预拌混凝土发货单》及预拌混凝土合格证。《预拌混凝土发货单》应做到一车一单，...作为预拌混凝土交货验收的依据...预拌混凝土合格证应按出厂时间即时签发。...未检验或未提交预拌混凝土出厂相关资料的，施工单位不能验收和使用。4．预拌混凝土进入施工现场时，施工单位应当在工程监理单位的监督下，会同生产单位对进场的每一车预拌混凝土进行交货验收。交货验收合格后，施工、监理及生产单位应当在《预拌混凝土送货单》上会签。交货验收内容包括：（1）查验预拌混凝土的出厂时间，记录搅拌运输车的进场时间和卸料时间。预拌混凝土的运输时间(拌和后至进场)，超过技术标准和合同规定的，禁止使用。（2）测定预拌混凝土的坍落度。坍落度不能满足规范和合同要求的，预拌混凝土不得使用....预拌混凝土交货验收后，在工程监理、生产单位的见证下，由施工单位按照规范要求在混凝土浇注的工程部位随机取样并制作试块...检测结果作为判定生产单位供货预拌混凝土质量的主要依据。3.10.1项目法人常见质量问题一、项目法人组建不及时、不规范，主要负责人、技术负责人配置不符合要求，未建立质量管理机构，人员配备不满足工程建设需要，未建立质量管理制度或未明确质量管理机构职责二、未编制工程建设执行技术标准清单三、未组织开展施工图设计文件审查，未组织设计交底，设计变更未履行相关报批或备案手续四、未按规定办理质量监督及开工备案手续，未书面明确各参建单位项目负责人和技术负责人五、未落实质量终身责任制，未在施工现场设置质量责任公示牌六、未明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求七、未对参建单位的质量行为和工程实体质量进行检查，对发现的问题未组织整改落实八、未定期开展对其他参建各方的合同履约情况检查、未建立参建各方合同履约情况监督检查台账，实行闭环管理九、施工质量验收工作组成员组成、程序不合规，验收遗留问题处理后未按规定组织验收，工程验收不及时或工程未经验收即投入使用。3.10质量行为3.10.2勘察设计单位常见质量问题一、未建立健全设计质量保证体系，未设立设计代表机构或未派驻具备相应技术能力的人员担任设计代表二、工程施工前，未向施工、监理等有关参建单位进行交底，未对施工图设计文件作出详细说明，未对涉及工程结构安全的关键部位进行明确四、未按照强制性条文开展工作或未定期对强制性条文执行情况进行自查五、未按合同要求及时提供设计文件，未按规定编制设计现场服务报告，设计文件未注明工程及其水工建筑物合理使用年限六、未按要求进行建基面地质编录，未参加重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程联合检查验收七、未按有关规定参加工程验收或验收中未对施工质量是否满足设计要求提出明确的评价意见3.10质量行为3.10.3施工单位常见质量问题一、未按合同约定组建现场管理机构，现场管理机构主要管理人员未驻场履职或项目负责人未落实现场带班制度，未明确项目经理、技术负责人和施工管理负责人，项目经理、技术负责人变更程序不符合要求二、质量保证体系中未设置执行检查强制性条文的环节和要求三、施工单位未建立健全教育培训制度和施工质量检验制度，施工方案编制、审批不规范，未向项目法人报备施工计划、施工技术措施及组织管理情况四、未按批准的设计文件和有关技术标准进行施工五、现场取样工作不规范，原材料、中间产品质量检验的项目、频次不满足规范要求，未对原材料、中间产品、设备以及单元工程（工序）等进行质量检验，使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件和设备等，六、出现检验不合格项目时未按要求进行处理七、原材料、中间产品、构配件、设备等储存不规范八、需进行地质编录的工程隐蔽部位未报请设代机构编录，重要隐蔽（关键部位）单元工程施工资料不完整九、未严格执行工程验收制度3.10质量行为3.10.4监理单位常见质量问题一、未按合同约定组建现场监理机构，监理工作制度不健全，总监理工程师或主要监理人员驻现场时间不满足合同约定，监理人员配备不满足工程建设需要，监理人员未持证上岗二、监理规划、实施细则编制、审批不规范、不完善，未明确监理实施细则编制计划三、未参加或主持设计技术交底，核查、签发施工图纸不规范四、未审批现场工艺试验方案及审查施工措施计划中的施工工艺，未对施工质量管理体系、施工组织设计、专项施工方案、归档文件等进行审查，未对施工文件进行强制性条文符合性审核五、未按施工合同约定对进场的施工设备进行核查六、未对原材料、中间产品、设备质量进行复核七、重要隐蔽（关键部位）单元工程、关键工序施工过程旁站记录不完整八、工序、单元工程施工质量验收不及时，施工过程质量控制和质量检验方式和频次不符合要求。九、监理日记、监理日志、监理月报等监理记录不符合要求十、未及时组织填写施工质量缺陷备案表十一、未按要求进行见证取样，平行检测项目和数量不符合规范和合同要求3.10质量行为3.10.5检测单位常见质量问题一、单位不具备相应的资质，人员资格不合规或不满足合同约定要求，同时承揽施工检测和监理（或法人）检测业务，违法分包、转包检测业务二、未组建工地试验室或投入现场试验室的人员不满足投标承诺及工程建设需求，试验室管理制度不健全，现场试验室试验（检测）参数未经所在法人检测机构授权，仪器设备配置不满足工程试验检测需要，标准养护室设置不符合要求三、未编制检测方案，未明确检测项目、范围及数量四、取样或抽样未由2名以上检测人员承担，样品管理不合规，抽样信息不齐全，无样品流转记录五、未建立仪器设备检定（校准）计划，器具、设备等未进行检定（校准）或证书已过期或仪器设备的检定（校准）状态未标识六、检测原始记录、分析计算等成果资料不齐全，无检测和校核人员签字，无仪器设备和试验药品使用记录七、未建立试验、检测台账，未单独建立不合格项目台账，不合格事项未按规定报告，八、出具的检测报告不合规，试验、检测采用的规程、规范不符合行业规定,试验、检测报告提交不及时,检测报告未加盖检验检测专用章、骑缝章3.10质量行为碾压试验铺料顺序填筑料质量过程控制《碾压式土石坝施工技术规范》SDJ213-83？？？《混凝土面板堆石坝施工规范》SL49-20153.11.2填筑工程混凝土的质量优劣，直接影响到建筑物的的安全和使用功能。在施工过程中，经常可以见到拆模后混凝土存在蜂窝麻面、孔洞、露筋、尺寸偏差、裂缝等质量通病，轻则影响美观，重则有损于结构物的安全功能。在施工过程中，常见的质量通病主要有以下几种：主要质量通病：振捣不实造成的麻面、蜂窝、孔洞其他砼质量通病：酥松脱落、夹杂、露筋、缺棱掉角；表面不平整、位移倾斜，凹凸鼓胀；混凝土裂缝：塑性收缩裂缝、沉降收缩裂缝、干燥收缩裂缝、温度裂缝、撞击裂缝、沉陷裂缝、冻胀裂缝。3.11.3混凝土工程3.12单元工程施工质量验收单元工程施工质量验收程序是指在施工单位检验合格的基础上，同工程质量验收责任方组织相关单位根据本标准对工程实体质量进行检验，对施工过程控制资料进行检查，确认单元工程施工质量是否达到合格标准的活动。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工过程质量控制和质量检验，并做好过程质量控制、检查和检验记录，作为验收备查资料。监理单位采取旁站、现场巡视、平行检验、见证取样和见证检验等形式进行施工过程质量控制和质量检验，做好过程质量控制、检查、检验记录，作为验收备查资料。项目法人（建设单位）应对勘察、设计、监理、施工等单位的质量管理体系进行检查，并督促相关参建单位按本标准的规定做好施工质量的控制、检验和验收工作。单元工程划分工序

1.施工单位检验合格后，填写好工序施工质量检验表、工序报验单及备查资