某市应急管理局自然灾害救助与恢复重建管理办法

[某市应急管理局]自然灾害救助与恢复重建管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市行政区域内发生的各类自然灾害，提升自然灾害救助与恢复重建能力，健全灾害应急管理体系，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市应急管理局作为自然灾害救助与恢复重建的统一指挥机构，负责统筹协调全市自然灾害救助与恢复重建工作。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级快速反应机制，确保灾害发生后第一时间启动应急响应，及时组织力量开展抢险救援、灾民安置和恢复重建工作，实现指挥高效、响应迅速、处置有力。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市、区（县）、乡镇（街道）各级应急管理部门分别承担相应的自然灾害救助与恢复重建责任。市应急管理局主要负责指导、协调、监督全市自然灾害救助与恢复重建工作，组织重大自然灾害的救助与恢复重建；区（县）应急管理局负责本行政区域内自然灾害救助与恢复重建的具体实施；乡镇（街道）应急管理部门负责辖区内自然灾害的初步响应、灾情信息报送、受灾群众临时安置和恢复重建的协调落实。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，加强自然灾害风险隐患排查和监测预警，建立完善的自然灾害风险信息共享和会商研判机制。强化灾害前期的防范措施，提高早期预警和灾情研判能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，最大限度减少灾害损失。加强灾后现场的危险源排查和管控，防止次生、衍生灾害发生。

4.系统联动与群防群控。建立健全自然灾害救助与恢复重建工作协同机制，加强应急管理部门与自然资源、水利、住建、交通、卫健、教育、财政、电力、通信等相关部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、力量协同的工作格局。广泛动员社会力量参与自然灾害救助与恢复重建，发挥基层组织和社区的作用，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作体系。

5.区分性质与依法处置。在自然灾害救助与恢复重建工作中，应依法依规、公开透明、公平公正，根据灾害性质、灾情程度和受灾群众实际需求，精准实施救助和重建措施。切实维护受灾[居民]的合法权益，保护其生命财产安全。依法规范救助资金和物资的管理和使用，确保救灾款物专款专用、物尽其用。严格履行审批程序，确保恢复重建工作有序推进，保障[社会]公共利益。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市行政区域内各类自然灾害的救助与恢复重建工作。本管理办法所称自然灾害，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、[社会]稳定受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类自然灾害事件。包括：因自然灾害引发的群体性事件，如因灾导致的居民安置矛盾激化、非法聚集等；因自然灾害导致的社会治安混乱，如盗窃、抢劫等案件增多。

2.重大治安刑事类自然灾害事件。包括：在自然灾害现场发生的针对[居民]的抢劫、盗窃等刑事案件；因灾引发的对救援人员、工作人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类自然灾害事件。包括：由自然灾害引发的次生、衍生事故，如洪水引发的工厂爆炸、地震引发的危化品泄漏、滑坡泥石流引发的电网瘫痪等。

4.公共卫生类自然灾害事件。包括：因洪水、地震等自然灾害导致的水源污染引发的急性传染病疫情；因灾导致医疗卫生机构受损，造成的医疗资源短缺事件。

5.自然灾害类事件。包括：地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、火山爆发、海啸、干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、冻害、干旱、森林和草原火灾等。

6.网络与信息安全类自然灾害事件。包括：因自然灾害导致政府网站、应急信息系统瘫痪，影响灾害信息发布和救助指挥；因灾导致通信网络中断，影响应急通信保障。

7.考试安全类自然灾害事件。包括：因极端天气影响，导致市、区级组织的考试（如中考、高考）需要延期或取消的事件。

8.其他影响安全稳定的自然灾害类公共事件。包括：因自然灾害导致的重大基础设施（如交通、电力、供水）瘫痪事件；因灾引发的食品安全事件；以及其他难以归入上述类别的、造成或可能造成严重后果的自然灾害事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

本市应急管理局负责统筹协调全市自然灾害救助与恢复重建工作，建立健全自然灾害救助与恢复重建应急组织体系。该体系由突发事件处置工作领导小组、领导小组办公室以及八个专项应急处置工作组构成。

第五条突发事件处置工作领导小组及职责

（一）组成

组长：市应急管理局局长

副组长：市应急管理局副局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市水利局、市自然资源局、市卫生健康委员会、市教育体育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市财政局、市生态环境局、市信访局、市气象局、市消防救援支队等相关部门主要负责人。

（二）核心职责

1.统一决策指挥：负责全市自然灾害救助与恢复重建工作的统一领导和指挥，研究决定重大自然灾害的救助与恢复重建方针政策、重大部署和重大事项。

2.指导协调推进：指导、协调、监督各区（县）和相关部门开展自然灾害救助与恢复重建工作，统筹协调各方资源，形成工作合力。

3.决策部署实施：根据灾害情况和救助需求，决策部署自然灾害救助与恢复重建工作，督促各区（县）和相关部门落实各项任务。

4.信息报送研判：负责向市委、市政府和上级应急管理部门报送自然灾害救助与恢复重建重要信息，并对灾害发展趋势和救助需求进行研判。

5.应急处置监督：监督各区（县）和相关部门自然灾害救助与恢复重建工作的落实情况，确保各项措施落到实处。

第六条领导小组办公室及职责

（一）设置地点

领导小组办公室设在市应急管理局，由市应急管理局分管负责人兼任办公室主任。

（二）核心职责

1.信息分析研判：负责收集、汇总、分析全市自然灾害灾情信息、救助需求和恢复重建进展情况，为领导小组决策提供依据。

2.政策措施制定：根据灾害情况和救助需求，协助领导小组研究制定自然灾害救助政策和恢复重建措施，并督促落实。

3.综合协调服务：负责协调各区（县）和相关部门之间的工作关系，提供综合协调和服务保障，确保自然灾害救助与恢复重建工作有序开展。

4.总结评估指导：负责对自然灾害救助与恢复重建工作进行总结评估，提炼经验教训，指导下一阶段工作。

5.督促检查落实：负责督促检查各区（县）和相关部门自然灾害救助与恢复重建工作落实情况，对发现的问题及时提出整改意见。

第七条专项应急处置工作组及职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市委分管稳定工作的副书记担任，副组长由市委政法委书记担任。

2.成员单位构成：由市委办公室、市政府办公室、市公安局、市信访局、市工业和信息化局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市公安局。

4.核心应急处置职责：负责处置因自然灾害引发的群体性事件、维护社会治安秩序、调解矛盾纠纷，保障社会稳定。

（二）重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市应急管理局分管负责人担任，副组长由市公安局局长担任。

2.成员单位构成：由市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委员会等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市公安局。

4.核心应急处置职责：负责处置自然灾害现场发生的盗窃、抢劫等刑事案件，维护现场治安秩序，抢救伤员，保护现场证据。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市应急管理局局长担任，副组长由市消防救援支队支队长担任。

2.成员单位构成：由市应急管理局、市消防救援支队、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市应急管理局。

4.核心应急处置职责：负责处置自然灾害引发的次生、衍生事故，如危化品泄漏、电网瘫痪等，组织开展抢险救援和应急疏散。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市卫生健康委员会主任担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。

2.成员单位构成：由市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市水利局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市卫生健康委员会。

4.核心应急处置职责：负责处置因自然灾害导致的水源污染、传染病疫情等公共卫生事件，组织开展医疗救治和卫生防疫工作。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市应急管理局局长担任，副组长由市自然资源局局长担任。

2.成员单位构成：由市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市气象局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市应急管理局。

4.核心应急处置职责：负责组织协调自然灾害的抢险救援、灾情评估、灾民安置等工作，指导开展灾后恢复重建工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市委办公室分管负责人担任，副组长由市工业和信息化局局长担任。

2.成员单位构成：由市委办公室、市工业和信息化局、市公安局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市工业和信息化局。

4.核心应急处置职责：负责处置自然灾害引发的网络与信息安全事件，保障政府网站、应急信息系统等网络安全运行。

（七）考试安全类突发事件应急处置工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市教育体育局局长担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。

2.成员单位构成：由市教育体育局、市应急管理局、市公安局、市市场监督管理局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市教育体育局。

4.核心应急处置职责：负责处置因自然灾害导致的考试延期、取消等事件，保障考试安全稳定。

（八）信息工作组

1.组长/副组长任命逻辑：组长由市委办公室分管负责人担任，副组长由市政府办公室分管负责人担任。

2.成员单位构成：由市委办公室、市政府办公室、市应急管理局等相关部门组成。

3.办公室地点：设在市应急管理局。

4.核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析自然灾害灾情信息、救助需求和恢复重建进展情况，及时向市委、市政府和上级应急管理部门报送信息，为决策提供依据。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区内]突发事件，建立健全信息报送机制，确保灾情、险情、灾情等信息及时、准确、完整地传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向[市应急管理局]报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性。报送信息必须真实可靠，客观反映事件情况，不得掺杂个人主观判断或虚假信息。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确，满足应急处置需求。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息首先由发现或接报部门（单位）进行初步核实，并立即向[市应急管理局]报告。市应急管理局接到报告后，进行信息汇总、分析研判，并根据事件级别和性质，决定是否上报领导小组及上级主管部门。信息报送流程为：部门（单位）→[市应急管理局]→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：当发生或可能发生重大突发事件时，[市应急管理局]应在接到报告后，立即核实基本事实，并在40分钟内以电话方式向市委办公厅、市政府办公厅报告，同时启动书面报告的撰写工作。

（二）续报：在书面报告撰写过程中，若事件情况发生变化，应在2小时内完成首次书面报告，并报送市委办公厅、市政府办公厅。后续根据事件发展情况，及时续报。

（三）详报：事件处置基本结束后，应按照要求撰写详细报告，并报送相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

（九）其他：需要报告的其他相关信息，如事件责任初步调查情况等。

5.需紧急报送省委的信息清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报送的信息应包含应急信息核心要素清单中的全部要素，并突出事件性质、危害程度、发展趋势和已采取的初步措施。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，重点开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，切实履行职责，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善

持续完善各类自然灾害救助与恢复重建应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案。根据法律法规的变化、上级政策的调整、本市实际情况的演变以及灾害风险的变化，及时修订和完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与提升

加强应急队伍建设，注重专业人才引进和培养，提升队伍的专业化水平和实战能力。建立健全应急队伍管理制度，加强日常训练和技能培训，提高队伍的快速反应和协同作战能力。

4.应急培训与模拟演练

定期组织开展针对不同灾害类型和场景的应急培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况及时改进预案和处置措施。

5.应急物资储备与管理

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，定期检查和维护储备物资，确保需要时能够及时、充足地供应。加强应急物资的调用和配送管理，提高物资使用效率。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将自然灾害分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大自然灾害。指造成或可能造成全市或较大范围严重人员伤亡，重大财产损失，严重影响[社会]稳定，需要跨区域或市级以上应急力量进行处置的灾害。判定标准包括：因灾死亡失踪30人以上；因灾直接经济损失100亿元以上；发生特大城市（含）以上严重洪涝、地震、地质灾害，或重大干旱、森林草原火灾等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大自然灾害。指造成或可能造成较大范围人员伤亡，较大财产损失，严重影响[社会]稳定，需要市级应急力量为主进行处置的灾害。判定标准包括：因灾死亡失踪10人以上、30人以下；因灾直接经济损失30亿元以上、100亿元以下；发生地级市严重洪涝、地震、地质灾害，或较大范围干旱、森林草原火灾等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大自然灾害。指造成或可能造成一定范围人员伤亡，一定财产损失，影响[社会]稳定，需要区（县）级应急力量为主进行处置的灾害。判定标准包括：因灾死亡失踪3人以上、10人以下；因灾直接经济损失1亿元以上、30亿元以下；发生区（县）级洪涝、地震、地质灾害，或一定范围干旱、森林草原火灾等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般自然灾害。指造成或可能造成较小范围人员伤亡，较小财产损失，基本不影响[社会]稳定，主要由乡镇（街道）级应急力量进行处置的灾害。判定标准包括：因灾死亡失踪3人以下；因灾直接经济损失1亿元以下；发生一般性洪涝、地震、地质灾害，或局部干旱、森林草原火灾等。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的自然灾害，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（特别重大自然灾害）应急响应

1.信息报告与预案启动：灾害发生后，最先发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局，市应急管理局立即向市委、市政府和上级应急管理部门报告，并启动市级自然灾害救助与恢复重建总体应急预案。同时，成立市级突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）作为应急指挥机构，并迅速成立现场指挥部。

2.核心响应动作：领导小组立即召开紧急会议，研究制定应急处置方案；现场指挥部迅速抵达灾害现场，组织开展抢险救援、人员疏散、灾情评估、信息收集等工作；相关区（县）和部门立即启动相应预案，调动应急资源，配合市级指挥部开展工作。

3.持续响应与信息报告：现场指挥部应密切掌握灾情动态和应急处置进展，及时向领导小组报告，并根据领导小组指令调整救援方案。同时，加强信息发布，及时向[居民]和社会公众发布权威信息，稳定社会情绪。

（二）II级事件（重大自然灾害）应急响应

1.信息报告与预案启动：灾害发生后，最先发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局，市应急管理局立即向市委、市政府和上级应急管理部门报告，并启动市级自然灾害救助与恢复重建总体应急预案。同时，领导小组启动应急响应，并根据需要成立现场指挥部。

2.核心响应动作：领导小组迅速组织专家对灾害情况进行会商研判，制定应急处置方案；现场指挥部（若成立）迅速开展工作，协调各方力量开展抢险救援、人员疏散、灾情评估等工作；相关区（县）和部门根据市级预案要求，启动相应级别预案，提供支持和保障。

3.持续响应与信息报告：现场指挥部定期向领导小组报告灾情和救援进展，并根据情况变化及时调整救援措施。市应急管理局负责统一汇总灾情信息，并及时向上级报告。加强信息发布，及时发布权威信息，回应社会关切。

（三）III级事件（较大自然灾害）应急响应

1.信息报告与预案启动：灾害发生后，最先发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至区（县）应急管理局，区（县）应急管理局立即向同级党委、政府报告，并启动相应自然灾害救助与恢复重建预案。同时，区（县）突发事件处置工作领导小组（若成立）启动应急响应。

2.核心响应动作：区（县）应急管理局负责协调指挥本行政区域内的应急处置工作；组织力量开展抢险救援、人员疏散、灾情评估等工作；相关乡镇（街道）和部门根据区（县）预案要求，启动相应级别预案，开展应急处置。

3.持续响应与信息报告：区（县）应急管理局负责收集灾情信息，并及时向市级应急管理局报告。加强信息发布，及时发布权威信息，稳定社会情绪。

（四）IV级事件（一般自然灾害）应急响应

1.信息报告与预案启动：灾害发生后，最先发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至所在乡镇（街道）应急管理部门，乡镇（街道）应急管理部门立即向同级党委、政府报告，并启动相应自然灾害救助与恢复重建预案。

2.核心响应动作：乡镇（街道）应急管理部门负责协调指挥本行政区域内的应急处置工作；组织力量开展抢险救援、人员疏散、灾情评估等工作；相关村（社区）和部门根据预案要求，开展应急处置。

3.持续响应与信息报告：乡镇（街道）应急管理部门负责收集灾情信息，并及时向区（县）应急管理局报告。加强信息发布，及时发布权威信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

自然灾害现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取措施控制灾害现场，防止事态扩大，维护现场秩序，保障救援人员安全。

（二）掌握进展：密切关注灾情动态和应急处置进展，及时收集、分析信息，为领导决策提供依据。

（三）及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告灾情、救援进展和面临的困难，争取支持和指导。

（四）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）机制健全。建立健全自然灾害信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。明确信息报告的流程、标准和时限要求，确保灾情信息及时、准确上报至市级应急管理部门和上级主管部门。

（二）传输渠道完善。畅通自然灾害信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保在极端条件下信息传递的连续性和可靠性。定期检查和维护各类信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障信息传输畅通无阻。

（三）设备完好畅通。确保应急通信设备种类齐全、性能完好，并配备必要的备用设备和维护方案。建立设备维护保养制度，定期进行检查、测试和维修，确保设备随时能够投入使用。制定通信保障预案，明确通信保障队伍、职责和处置流程，确保突发事件发生时能够迅速启动通信保障机制，满足应急响应需求。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将自然灾害救助与恢复重建经费纳入市级财政年度预算，并根据灾害情况和救助需求，及时安排必要的财政支持。建立健全应急经费管理办法，规范资金申请、审批、使用和监督，确保救灾款物专款专用、规范管理、高效使用。

（二）物资储备。建立市、区（县）、乡镇（街道）三级自然灾害应急物资储备体系，完善物资储备目录，明确各类物资的储备种类、数量、品种、规格等，并定期进行补充和更新。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配、使用等环节的管理要求，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。

（三）物资管理。加强应急物资的日常管理和维护，建立物资出入库登记制度，定期对储备物资进行检查，确保物资质量合格、数量充足、储存安全。明确特殊应急物资的专人专库保管制度，落实保管责任，确保物资安全。制定应急物资调配方案，明确物资调拨的流程、时限和责任主体，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设。组建市级、区（县）、乡镇（街道）三级自然灾害应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、社会救援力量和志愿者队伍。明确各类队伍的职责、任务和人员组成，并建立队伍管理制度，规范队伍的日常训练、演练和考核。加强队伍建设的专业化指导，提升队伍的综合应急救援能力。

（二）技术支撑。加强自然灾害监测预警体系建设，完善监测网络，提高监测预警的灵敏度和准确性。建立健全自然灾害信息共享机制，实现信息资源的互联互通和共享共用。加强应急救援技术装备的配备和更新，提升应急救援的科技含量。

第十四条培训与演练保障

（一）培训。制定应急队伍培训计划，定期组织开展自然灾害救助与恢复重建业务培训，提升应急救援人员的专业技能和应急处置能力。加强培训的针对性和实效性，提高培训质量。

（二）演练。定期组织开展不同规模、不同场景的自然灾害应急演练，检验应急预案的可行性，检验应急救援队伍的实战能力，检验各部门的协同配合能力。完善演练评估机制，及时总结演练经验，不断改进应急预案和应急救援工作。

（三）交流协作。加强与周边地区、上级主管部门以及其他[社会]组织的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升自然灾害应急救援能力。积极引导和鼓励社会力量参与自然灾害应急救援工作，形成政府主导、社会参与的应急救援格局。

第十五条加强保障建设

[社会]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强保障建设，确保自然灾害救助与恢复重建工作有序开展。

（一）制度建设。建立健全自然灾害救助与恢复重建相关规章制度，包括资金管理办法、物资储备与调配办法、信息报送办法、应