贵阳某社区社区环境卫生管理与维护规定

[贵阳某社区]社区环境卫生管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[贵阳某社区]社区环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[贵阳某社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。贵阳某社区成立环境卫生管理与维护应急指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，建立健全环境卫生应急快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、响应等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥机构根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。贵阳某社区（以下简称社区）及其下属网格单元主要负责人是本区域环境卫生应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展环境卫生风险排查，强化对重点区域、重点环节、重点时段的环境卫生监测和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。发生环境卫生突发事件后，指挥机构成员单位及社区工作人员要立即深入现场开展处置工作，控制事态。构建社区、驻区单位、志愿者等多方参与的环境卫生管理联动体系，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置环境卫生突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，做到合情合理、程序正当、处置得当。依据相关法律法规和应急预案，采取科学有效的处置措施，维护[社区]正常的生活秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[贵阳某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、环境卫生严重恶化、社区生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各类邪教、非法组织的传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件，以及纵火、投毒等可能危害公共安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，供水、供电、供气等城市公共设施突发故障，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如油污泄漏、化学品倾倒），以及因施工、交通事故引发的次生环境卫生事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的饮用水污染事件、食品卫生安全事件、群体性不明原因疾病、传染病疫情等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、暴雪、冰雹）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布虚假信息、谣言，扰乱社区秩序的事件；窃取社区居民个人信息，可能造成骚扰或伤害的事件；破坏社区环境卫生管理相关信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的统一考试（如技能考核、资格认证）中，在试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的作弊、暴力干扰等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[贵阳某社区]成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责辖区内环境卫生突发事件的统一决策指挥。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责具体工作的协调、执行和信息汇总。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区分管领导

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区相关单位负责人（如物业公司、环卫所、医疗机构等）、志愿者代表。

领导小组职责：负责社区环境卫生突发事件的统一决策、组织指挥和协调调度；审定应急预案；启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统筹资源调配；向上级主管部门报告重大事件；组织开展事件调查和总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会（或社区服务中心），负责环境卫生突发事件应急处置的日常管理和协调工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析和上报；起草应急处置方案和指挥部文件；组织会商研判；协调各组、各单位开展工作；督促检查各项措施落实情况；做好宣传引导和后勤保障；总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的社区环境卫生突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的领导

副组长：社区民警

成员：社区网格员、物业公司安保人员、志愿者代表。

办公室地点：社区警务室（或社区居委会内）

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和隔离；配合公安机关调查处理；做好矛盾调解和稳控工作；保障居民生命财产安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的领导

副组长：社区民警

成员：社区网格员、物业公司安保人员、志愿者代表。

办公室地点：社区警务室（或社区居委会内）

主要职责：配合公安机关进行现场处置，如布控、搜查、证据保全等；协助寻找失踪人员；维护现场周边治安秩序；发布相关信息，稳定居民情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管环境或应急工作的领导

副组长：物业公司负责人（如涉及）

成员：社区网格员、物业公司工程维修人员、环卫工人、志愿者代表。

办公室地点：社区居委会（或物业办公室）

主要职责：组织抢险抢修，排除安全隐患；开展环境清洁和消毒；调配应急物资；疏导交通，保障道路畅通；发布预警信息，提醒居民做好防范。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生工作的领导

副组长：社区卫生服务中心负责人

成员：社区网格员、社区卫生服务站人员、志愿者代表。

办公室地点：社区卫生服务中心（或社区居委会内）

主要职责：开展流行病学调查；组织医疗救治和隔离观察；加强环境卫生消毒；普及卫生知识，提高居民防护意识；协调医疗资源，保障救治需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管环境或应急工作的领导

副组长：物业公司负责人（如涉及）

成员：社区网格员、物业公司工程维修人员、环卫工人、志愿者代表。

办公室地点：社区居委会（或物业办公室）

主要职责：组织人员避险转移；开展灾后环境卫生清理和恢复；修复受损基础设施；调配应急生活物资；保障受灾居民基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管信息或宣传工作的领导

副组长：社区信息化负责人（或宣传干事）

成员：社区网格员、志愿者代表。

办公室地点：社区居委会（或信息中心）

主要职责：监测网络舆情，及时发布权威信息；处置网络谣言和虚假信息；保障社区信息系统的安全稳定运行；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管教育或环境工作的领导

副组长：社区学校负责人（如涉及）

成员：社区网格员、志愿者代表。

办公室地点：社区学校（或社区居委会内）

主要职责：维护考试秩序，保障考试环境安全；排查安全隐患，消除安全风险；配合考试组织机构做好应急处置工作；做好考生和家长的安抚工作。

8.信息工作组

组长：社区分管信息或宣传工作的领导

副组长：社区信息化负责人（或宣传干事）

成员：社区网格员、志愿者代表。

办公室地点：社区居委会（或信息中心）

主要职责：负责事件信息的收集、整理、分析和报送；协调新闻媒体的采访报道；发布官方信息，回应社会关切；做好舆情监测和引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制社区环境卫生突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区环境卫生突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识：任何单位或个人发现可能发生或已经发生的环境卫生突发事件，必须第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展信息。

2.信息报送流程

社区环境卫生突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）部门/个人报告：发现事件的第一责任人是立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会核实与初报：社区居委会接到报告后，应立即进行核实，并初步判断事件性质和级别，同时将信息报送至领导小组办公室。

（3）领导小组办公室审核与汇总：领导小组办公室对收到的信息进行审核、整理和汇总，并判断是否需要启动应急预案。

（4）领导小组决策与上报：领导小组根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并将事件信息按照规定程序上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大社区环境卫生突发事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）社区居委会立即将事件信息以书面形式报送至领导小组办公室。

（2）领导小组办公室在接到书面报告后，应立即审核信息，并准备相关材料。

（3）领导小组办公室在接到上级主管部门的指示后，应立即将事件信息以书面形式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区环境卫生突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区环境卫生突发事件的紧急信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式报送市委办公厅：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震等造成社区环境卫生严重恶化的事件。

（2）重大事故灾难：如重大环境污染事件、重大食品安全事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件可能引发社区环境卫生问题的事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如可能引发社区大规模环境卫生问题的社会不稳定因素。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能严重影响社区环境卫生和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要在领导小组的统筹指导下，加强本部门、本领域环境卫生应急机制的日常建设与管理，包括健全制度、明确职责、完善流程、落实责任等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室要牵头组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、社区实际情况更新、以往事件处置经验以及风险评估结果，定期对社区环境卫生各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会要组织建立健全社区环境卫生应急队伍，包括社区工作人员、网格员、物业公司人员、志愿者等，并定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急响应能力和专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室要协调各工作组及相关部门，定期组织开展面向社区工作人员、应急队伍、辖区居民的环境卫生突发事件应急知识培训、技能培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高应急人员的实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室要会同相关部门，根据社区环境卫生突发事件应急预案的要求和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，并建立应急物资台账，定期进行检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区环境卫生突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成社区内大量人员伤亡、重大财产损失、严重环境污染，或对社区社会稳定造成特别严重危害，需要跨区域协调应急资源进行处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上中毒或严重健康损害；造成或可能造成社区内主要道路、公共设施长时间瘫痪；引发大规模恐慌，严重影响社区正常秩序和社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成社区内较多人员伤亡、较大财产损失、较重环境污染，对社区社会稳定造成严重危害，需要社区应急力量为主，上级指导协调的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成50人以上100人以下中毒或较重健康损害；造成或可能造成社区内部分道路、公共设施中断运行；引发较大范围恐慌，严重影响社区正常秩序。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成社区内一定人员伤亡、一定财产损失、一般环境污染，对社区社会稳定造成较重危害，需要社区应急力量处置，上级给予必要支持的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上50人以下中毒或一般健康损害；造成或可能造成社区内部分区域环境卫生严重恶化；引发局部恐慌，对社区正常秩序造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成社区内少量人员轻伤、轻微财产损失、轻微环境污染，对社区社会稳定造成一般危害，由社区应急力量自行处置的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以下轻伤；造成或可能造成少量财产损失；造成或可能造成社区内局部环境卫生问题；对社区正常秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

社区环境卫生突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，其标准流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，同时启动I级应急预案，20分钟内将事件信息及初步处置措施报送至上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级报告事件进展情况和处置效果。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，同时启动II级应急预案，20分钟内将事件信息及初步处置措施报送至上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定及时向上级报告事件进展情况和处置效果。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并向领导小组报告，同时启动III级应急预案，20分钟内将事件信息及初步处置措施报送至上级主管部门。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织相关工作组开展现场处置，控制事态发展，并及时向上级报告事件进展情况和处置效果。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况并及时通报相关工作组，启动IV级应急预案，同时根据需要及时向领导小组报告。根据事件情况，组织开展现场处置，控制事态发展，并及时向上级报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

社区环境卫生突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，全面掌握事件情况。

（3）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的通讯与信息保障体系，确保社区环境卫生突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范化、制度化。具体要求如下：

（1）信息收集：建立多渠道、多层级的信息收集机制，明确信息收集责任人，确保第一时间获取准确、全面的突发事件信息。鼓励[居民]通过热线电话、微信群、社区APP、意见箱等途径及时报告事件信息。

（2）信息传递：建立安全、畅通的信息传递网络，确保信息在领导小组、工作组、相关部门和现场之间高效流转。优先保障应急通讯线路畅通，配备必要的应急通讯设备，如对讲机、卫星电话等，并确保电力供应。

（3）信息报送：制定明确的信息报送流程和时限要求，确保信息及时、准确、完整地向上级主管部门报告。根据事件等级和性质，启动相应的信息报送程序，并确保信息报送渠道畅通。

（4）信息处理：建立规范的信息处理机制，对收集到的信息进行及时核实、分析研判，为领导小组决策提供依据，并确保信息发布的准确性和权威性。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

（1）资金保障：将应急处置专项经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要动态调整。确保资金专款专用，用于应急处置物资的采购、储备、维护以及应急处置工作的开展。建立健全资金管理制度，加强资金使用监管，确保资金使用效益。

（2）物资储备：建立社区环境卫生应急处置物资储备库，配备必要的应急处置物资，包括但不限于：

1）医疗急救类物资：急救箱、常用药品、消毒用品、防护用品（口罩、手套、防护服等）、担架、急救设备等。

2）环境卫生类物资：垃圾桶、垃圾袋、清洁工具、消毒剂、环境卫生应急处置专用车辆、移动厕所等。

3）生活必需品：根据社区实际情况，储备一定数量的生活必需品，如饮用水、食品等，以应对突发环境污染事件导致生活必需品供应困难的情况。

（3）物资管理：制定应急处置物资管理制度，明确物资的种类、数量、保管地点、保管要求、维护保养、领用程序等。指定专人负责物资的日常管理，定期对物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。建立物资出入库登记制度，确保物资使用的规范化和可追溯性。特殊应急物资应设专人专库保管，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全突发事件应急人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置能力。具体要求如下：

（1）人员保障：组建社区环境卫生应急处置队伍，包括社区工作人员、网格员、物业公司人员、志愿者等，并明确各队伍的职责分工。定期对应急队伍进行培训，提升其应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急处置工作有足够的人员力量。

（2）技术保障：积极引进和推广环境卫生应急处置新技术、新设备，提升应急处置的科技含量。建立社区环境卫生应急处置专家库，邀请相关领域专家提供技术支持和指导。加强与专业机构的合作，提升社区环境卫生应急处置的技术水平。建立技术装备维护保养制度，确保技术装备的正常运行。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全突发事件应急培训与演练保障机制，提升社区环境卫生应急处置队伍的实战能力和协同作战水平。具体要求如下：

（1）培训保障：制定社区环境卫生应急处置培训计划，定期组织开展针对社区工作人员、应急队伍、辖区[居民]的应急知识培训和技能培训。培训内容应包括环境卫生突发事件预防、应急处置流程、自救互救技能、应急心理疏导等。采用理论授课、案例分析、实操演练等多种培训方式，提高培训效果。

（2）演练保障：制定社区环境卫生应急处置演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练应模拟真实事件场景，检验现场指挥部、工作组、应急队伍的协调配合能力和应急处置能力。根据演练情况，及时修订完善应急预案，提升社区环境卫生应急处置能力。

（3）交流协作：鼓励社区与辖区周边社区、相关单位（如医疗机构、物业公司、环保部门等）开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区环境卫生应急处置能力。积极组织社区[居民]参与应急演练，提高居民的安全意识和自救互救能力。

第十五条加强保障建设

[贵阳某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保社区环境卫生突发事件应急管理工作规范化、专业化、高效化。

（1）制度建设：建立健全社区环境卫生突发事件应急管理制度体系，包括信息报告、应急处置、物资管理、培训演练、责任追究等，明确各部门职责，规范应急处置工作流程，确保各项工作有章可循、有据可依。

（2）组织架构：完善社区环境卫生突发事件应急组织体系，明确领导小组、工作组、应急队伍的组成、职责分工和运行机制，确保应急组织体系高效运转。

（3）