南京某学校学生宿舍安全管理与住宿规范

[南京某学校]学生宿舍安全管理与住宿规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍内各类安全事件，提升[师生]应急能力，健全宿舍安全管理与住宿规范机制，最大程度地减少事件损害，保障[师生]生命财产安全、教学秩序稳定及[学校]安全稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及规定，结合[学校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立学生宿舍安全管理与住宿规范工作领导小组（以下简称领导小组），作为宿舍安全事件的统一指挥机构，全面负责学生宿舍安全事件的应急处置工作。构建快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置落实等环节高效衔接，实现迅速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁管理、谁负责”的原则，明确学校、学院（部）、学生宿舍管理部门及宿舍楼栋长等各层级的管理职责。发生安全事件后，由相应层级的管理主体启动相应预案，宿舍楼栋长作为本楼栋安全管理的“第一责任人”，负责现场初步处置和信息报送。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展宿舍安全隐患排查，包括消防设施、用电安全、治安防范等方面的检查，强化风险研判，建立早期预警机制。实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立学校安全管理部门、学生工作部门、宿管部门、保卫部门以及学生组织的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动学生参与宿舍安全监督，鼓励师生共同维护宿舍安全秩序，构建“学校主导、部门协同、学生参与”的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。根据安全事件的具体性质（如安全事故、治安事件、卫生事件等）和严重程度，采取相应措施。处置过程中，必须依法依规，尊重学生合法权益，保障当事人陈述权利，做到程序正当、处理得当，维护宿舍秩序的稳定和学生的合法权益。

第三条适用范围

本规范所指学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者宿舍财产受到损失，[学校]教学、生活、工作秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：宿舍内或周边涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及非正常死亡、失踪等可能引发影响宿舍及[学校]稳定的事件；宿舍内发生的邪教组织非法传教活动、非法政治性活动。

典型示例：宿舍内发生的非法集会煽动；学生非正常死亡引发的群体性事件苗头。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在宿舍内或周边，针对[师生]的盗窃、诈骗、打架斗殴、寻衅滋事等可能造成人员伤亡或财产损失的事件；宿舍内发生的盗窃、故意伤害等刑事案件。

典型示例：多起宿舍盗窃事件；宿舍内发生的严重肢体冲突。

3.事故灾害类突发事件。发生在宿舍楼内或周边的火灾、燃气泄漏、电路故障、设施设备倒塌等造成人员伤亡或财产损失的事件；因极端天气引发的宿舍区域水浸、停电等事件。

典型示例：宿舍楼电路老化引发火灾；宿舍楼因暴雨导致部分区域水浸。

4.公共卫生类突发事件。在宿舍内或周边发生的，可能造成[师生]群体性健康损害的传染病疫情、群体性食物中毒等事件。

典型示例：宿舍内发生的流感聚集性疫情；因食物储存不当引发的宿舍集体食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。发生在宿舍所在区域的地震、台风、暴雨、洪水、冰雹等对宿舍造成直接损害或威胁[师生]生命安全的事件。

典型示例：宿舍所在区域发生地震导致部分墙体开裂；强台风导致宿舍区域积水严重。

6.网络与信息安全类突发事件。发生在宿舍内的，利用网络信息设备传播有害信息、进行网络攻击、泄露个人隐私等影响宿舍安全和[学校]声誉的事件。

典型示例：宿舍内电脑被植入病毒导致信息泄露；利用宿舍网络传播不实谣言。

7.考试安全类突发事件。在宿舍内发生的，影响[学校]考试公平公正的事件，如替考、作弊工具制作与传播等。

典型示例：在考试期间宿舍内发现替考行为；宿舍内发现用于考试作弊的设备。

8.其他影响学生宿舍安全与稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生并可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件。

典型示例：宿舍内发生的严重拥挤踩踏事件；宿舍区域发生的重大治安灾害事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[学校]成立学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、保卫工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、保卫处、后勤管理处、教务处、研究生院、各学院（部）负责人、校医院院长等。

领导小组职责：负责学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的统一决策、指挥、协调和部署；审议批准应急处置工作方案；下达应急处置指令；统一发布信息；组织开展应急处置的总结评估；决定应急响应的终止。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[学校]办公室，负责学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的日常综合协调工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析、报告和传递；组织起草领导小组决策参考材料、应急处置工作方案和总结报告；协调各专项应急处置工作组的工作；督促、检查领导小组决策和部署的落实情况；负责与上级主管部门及相关部门的沟通联络；管理应急处置物资和装备。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管学生工作的校领导担任

副组长：由学生工作处处长担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、事发学院（部）、校医院等。

办公室地点：设在学生工作处

核心应急处置职责：负责研判宿舍及周边区域发生的社会安全类事件（如群体性事件苗头、邪教活动等），提出处置方案，协调相关部门进行现场处置、人员疏导、信息发布和舆论引导，维护宿舍区域秩序稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管保卫工作的校领导担任

副组长：由保卫处处长担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、学生工作处、后勤管理处、事发学院（部）、校医院等。

办公室地点：设在保卫处

核心应急处置职责：负责处置发生在宿舍区域的盗窃、打架斗殴、故意伤害等治安刑事案件；组织开展现场勘查、调查取证、伤员救治、案件通报、人员安抚等工作，配合公安机关维护现场秩序和案件侦破。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤工作的校领导担任

副组长：由后勤处处长担任

成员单位：校办公室、保卫处、学生工作处、教务处、研究生院、校医院、事发学院（部）等。

办公室地点：设在后勤管理处

核心应急处置职责：负责处置宿舍区域发生的火灾、燃气泄漏、电路故障、设施设备倒塌等事故灾害；组织开展应急疏散、抢险救援、现场警戒、环境监测、善后处理等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管卫生健康工作的校领导担任

副组长：由校医院院长担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、各学院（部）等。

办公室地点：设在校医院

核心应急处置职责：负责处置宿舍区域发生的传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件；组织开展疫情（事件）监测、报告、隔离、救治、消毒、健康教育、信息发布等工作，防止疫情（事件）蔓延扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管学校行政工作的校领导担任

副组长：由分管保卫、后勤工作的副院长担任

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、学生工作处、各学院（部）等。

办公室地点：设在校办公室

核心应急处置职责：负责处置发生在宿舍区域的地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害及其引发的次生灾害；组织开展人员疏散、避险安置、抢险抢修、灾情评估、恢复重建等工作，保障师生生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息化建设的校领导担任

副组长：由信息化建设与管理部门负责人担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、教务处、后勤管理处、各学院（部）等。

办公室地点：设在信息化建设与管理部门

核心应急处置职责：负责处置宿舍区域发生的网络攻击、有害信息传播、系统瘫痪等网络与信息安全事件；组织开展应急响应、技术处置、系统恢复、信息监测、溯源分析等工作，维护校园网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教学工作的校领导担任

副组长：由教务处处长担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、学生工作处、保卫处、后勤管理处、研究生院、各学院（部）等。

办公室地点：设在教务处

核心应急处置职责：负责处置发生在宿舍区域的涉及考试安全的突发事件（如作弊、试卷丢失等）；组织开展事件调查、情况核实、处理决定、考生安抚、信息发布等工作，维护考试公平公正。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的校领导担任

副组长：由校办公室主任担任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、学生工作处、教务处、后勤管理处、各学院（部）等。

办公室地点：设在校办公室

核心应急处置职责：负责学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的信息收集、分析、核实、汇总和上报；协调媒体报道和舆论引导；管理突发事件信息发布平台；做好应急处置信息的记录和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门（单位）为责任首报单位，必须第一时间向[学校]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件处置过程中，首报单位应根据事件发展变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件的[校内]信息报送流程如下：

（1）事发部门（楼栋）或知情者第一时间将口头信息报告至[学校]办公室。

（2）[学校]办公室接报后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并迅速向领导小组组长及成员单位进行通报。

（3）根据领导小组指示和事件级别，[学校]办公室负责将事件信息逐级报送至[学校]相关领导、上级主管部门及[省委]等外部指定机构。

（4）涉及多个部门的，[学校]办公室负责协调、督促各部门及时报送相关信息，并汇总形成统一信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，[学校]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发生后，首报单位通过电话向[学校]办公室报告事件基本信息。

（2）[学校]办公室在接报后立即评估事件级别，如判定为重大或特别重大事件，应立即启动紧急书面报告程序。

（3）[学校]办公室在事发后2小时内，以加急方式将《突发事件紧急书面报告》报送至领导小组组长、[学校]主要领导及上级主管部门。

（4）根据领导小组指示，[学校]办公室在规定时限内（如事发后40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委）将指定重大突发事件信息报送至[省委]办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、房间号、区域）。

（3）规模：涉及人员数量、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、级别、影响范围的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位：信息报送部门（楼栋）及报告人。

（10）联系方式：报告人有效联系电话。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委]办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委]办公厅：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成重大影响）；

（2）重大事故灾难（如火灾、爆炸、倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情失控、群体性食物中毒等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[学校]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、[学校]实际情况变化以及突发事件处置实践经验，定期组织对各类学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全学生宿舍安全管理队伍、志愿者队伍等应急队伍，明确队伍结构、职责和任务，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和岗位需求，定期组织开展面向[师生]和管理人员的应急知识培训、技能培训和意识教育。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和响应的效率，并根据演练情况总结经验、查找不足、改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于消防器材、医疗急救用品、照明设备、通讯设备、生活必需品等。建立规范的物资管理制度，明确储备种类、数量、保管地点、维护方式和领用程序，确保物资存储安全、账目清晰、状态良好，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全，或者直接经济损失500万元以上，以及造成重大社会影响、严重影响学校正常教学、生活秩序的事件。典型判定标准包括：发生涉及[师生]生命安全的重大灾难事故；发生造成重大伤亡的严重火灾、爆炸事件；发生严重影响学校稳定、波及面广的群体性事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及3人以上生命安全，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下，以及造成较大社会影响、较严重影响学校正常教学、生活秩序的事件。典型判定标准包括：发生造成人员伤亡的较大火灾、爆炸、交通事故等；发生影响学校稳定、波及面较广的群体性事件；发生较严重食物中毒事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成1人以上死亡（含失踪）或危及1人以上生命安全，或者直接经济损失10万元以上、100万元以下，以及造成一定社会影响、一定程度影响学校正常教学、生活秩序的事件。典型判定标准包括：发生造成人员伤亡的一般火灾、盗窃等事件；发生影响学校稳定、波及面较小的群体性事件；发生一般性食物中毒事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[师生]轻伤，或者直接经济损失10万元以下，以及造成局部影响、轻微影响学校正常教学、生活秩序的事件。典型判定标准包括：发生造成人员轻伤的轻微事故；发生对学校教学、生活秩序造成轻微干扰的事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[学校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在[学校]突发事件处置工作领导小组的统一领导下开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室立即向领导小组组长及成员单位通报，并启动I级事件应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送至上级主管部门。

核心响应动作：成立现场指挥部；调集应急力量，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息核实与报告；根据上级指示和现场情况，研究制定并实施处置方案；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件进展和处置情况；适时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室立即向领导小组组长及成员单位通报，并启动II级事件应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送至上级主管部门。

核心响应动作：成立现场指挥部；调集应急力量，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息核实与报告；根据上级指示和现场情况，研究制定并实施处置方案；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件进展和处置情况；适时发布权威信息，引导社会舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室立即向领导小组组长及成员单位通报，并启动III级事件应急处置预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关成员单位参与处置，1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

核心响应动作：根据需要成立现场指挥部；调动应急力量，开展现场处置、信息核实与报告；根据上级指示和现场情况，制定并实施处置方案；及时向上级主管部门报告事件处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[学校]办公室，[学校]办公室视情决定是否启动IV级事件应急处置预案，并及时向领导小组主要成员通报，1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

核心响应动作：根据需要协调相关部门参与现场处置；开展信息核实与报告；根据情况制定并实施处置方案；及时向上级主管部门报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

学生宿舍安全管理与住宿规范突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）统一指挥，协调各方。负责统一领导、指挥、协调现场应急处置工作，调动和整合校内各类应急资源，确保应急处置行动有序开展。

（2）控制事态，维护秩序。迅速采取措施控制事态发展，保护现场，维护现场及周边秩序稳定，防止次生灾害或衍生事件发生。

（3）掌握进展，及时报告。密切关注事件发展态势，全面掌握现场情况，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展、处置措施及存在问题。

（4）信息发布，舆论引导。根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[学校]建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的管理机制，确保信息渠道畅通无阻。具体要求如下：

（1）信息收集：明确信息收集来源渠道，包括但不限于[师生]报告、日常安全检查、监控系统预警、相关部门信息共享等，建立信息收集台账，确保信息来源清晰、信息内容准确。

（2）信息传递：构建多元化信息传递网络，包括有线通信、无线通信、应急广播、内部通讯平台等，确保信息在领导小组、相关部门、现场指挥部及上级主管部门之间高效流转。

（3）信息报送：制定规范化的信息报送流程和格式，明确各类事件的报告时限和内容要求，确保信息报送及时、准确、完整。加强信息保密管理，规范信息发布权限和程序。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时核实、分析评估，研判事件性质、级别和发展趋势，为应急处置决策提供依据。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障：[学校]将应急处置经费纳入年度经费预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

（2）物资保障：建立规范化的应急物资储备制度，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。主要包括：

1）医疗急救类：急救箱、药品、消毒用品、担架、救护车等，确保能及时救治伤员。

2）抢险救援类：照明设备、通讯设备、破拆工具、消防器材、防汛防涝物资等，确保能应对现场突发险情。

3）生活保障类：食品、饮用水、床上用品、帐篷、移动厕所等，确保能保障应急处置期间[师生]基本生活需求。

4）防护防护类：个人防护用品、消毒用品、应急照明、警示标识等，确保应急处置人员安全。

（3）物资管理：明确应急物资的采购、储存、维护、盘点和补充机制，确保物资储备充足、管理规范、状态良好。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量，确保随时可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：组建由[学校]各相关部门人员构成的常备及预备应急队伍，明确队伍构成、职责分工、培训要求及管理机制。常备队伍应保持适度规模，定期进行技能培训和演练，提升应急处置能力；预备队伍根据事件需要，及时补充人员力量，增强应急处置的灵活性。定期对应急队伍进行评估，优化队伍结构，并积极寻求专业领域的技术支持和指导，提升应急处置的专业化水平。

（2）技术保障：加强应急处置相关技术平台的建设和维护，包括但不限于应急指挥系统、信息管理系统、通信系统、灾害监测预警系统等，提升信息化、智能化应急处置能力。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：制定并实施常态化培训计划，定期组织面向[师生]和管理人员的应急知识培训、技能培训和意识教育，提高安全防范意识和自救互救能力。针对不同岗位和职责，开展分层分类的培训，提升应急处置人员的专业素养和实战能力。

（2）演练保障：定期组织应急模拟演练，检验各类应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的响应速度、协同能力和处置效果。演练应模拟真实场景，注重检验信息报告、指挥协调、现场处置等关键环节，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极组织或参与应急演练，并将演练情况纳入年度考核。加强与其他[学校/社会/企业]的交流协作，组织开展联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[学校]应从制度建设、组织体系构建、物资储备管理、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保突发事件预防预警和应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件管理全过程的管理