冰雹灾害应急社会动员预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹灾害应急社会动员预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因冰雹灾害引发的生产经营活动中断、设施设备损毁、人员安全威胁等突发事件应急处置。重点覆盖企业厂区及周边半径5公里范围内的冰雹灾害应急响应，包括但不限于原材料供应中断、生产计划调整、次生环境污染等情形。预案明确应急组织架构、响应流程、资源调配及信息发布机制，确保在冰雹灾害等级达到蓝色预警以上时能够迅速启动应急响应。参考气象部门数据，当24小时内冰雹直径超过5毫米或累积降雹量超过20毫米时，启动本预案响应程序。

2响应分级

根据冰雹灾害的强度、影响范围及企业应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于极端冰雹灾害，如冰雹直径达10毫米以上并伴随强风、暴雨，导致企业主要生产系统瘫痪、人员伤亡或重大财产损失（直接经济损失超500万元）。响应原则为“区域联动、全力控制”，需立即启动跨部门应急指挥，协调气象、应急、交通等部门开展灾害评估，优先保障人员撤离与核心设备保护。案例表明，2018年某地冰雹灾害中，直径12毫米的冰雹摧毁了30%厂房，按此标准应启动一级响应。

2.2二级响应

适用于较大冰雹灾害，如冰雹直径5-10毫米、累积降雹量超过50毫米，造成部分生产线停工、设备局部损毁（直接经济损失100-500万元）。响应原则为“部门协同、分区处置”，由应急指挥部牵头，启动厂区紧急疏散、次险排查及生产系统隔离程序。某化工企业2020年冰雹导致储罐泄漏事件中，降雹量达70毫米，符合二级响应条件。

2.3三级响应

适用于一般冰雹灾害，如冰雹直径小于5毫米、影响范围局限在厂区边缘，仅造成少量物料损耗或外围设施轻微损坏。响应原则为“快速响应、专项处置”，由生产部门负责受损设备抢修、物料盘点，无需跨部门协调。某电子厂2021年遭遇3毫米冰雹，仅导致外围绿化受损，属于三级响应范畴。

分级响应需结合企业风险评估报告动态调整，确保与气象预警等级匹配，避免响应滞后或过度反应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立冰雹灾害应急指挥部，指挥部由主管生产副总牵头，下设办公室及三个专业工作组，构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、物资管理部、人力资源部及办公室。指挥部负责应急决策、资源协调；办公室承担信息汇总与联络；专业工作组按职责分工实施处置。

2应急指挥部职责

负责制定冰雹灾害应急响应方案，批准启动或终止应急状态，统一调度应急资源，协调外部支援，评估灾害影响并发布指令。指挥部成员单位负责人24小时值班，确保指令畅通。

3办公室职责

承担指挥部日常管理与信息枢纽功能，负责气象预警接收与传达，收集汇总灾情信息，编制应急处置报告，协调跨部门会议，管理应急物资台账。需建立应急联络清单，确保关键时刻信息传递准确及时。

4专业工作组职责

4.1应急抢险组

由设备维护部、生产运行部组成，负责受损设备抢修、生产线隔离与恢复，制定抢修方案并监督执行。需携带抢修工具箱、应急照明等物资，优先保障核心设备安全。某次冰雹灾害中，该组在4小时内完成20%设备的紧急加固，有效控制了损毁范围。

4.2人员疏散与安置组

由人力资源部、办公室牵头，负责人员安全撤离路线规划与引导，设立临时安置点并保障基本生活物资。需统计人员到位情况，重点关注伤员救治与特殊人群保护。参考人员疏散预案，确保厂区内人员30分钟内到达指定区域。

4.3物资保障与后勤组

由物资管理部、安全环保部组成，负责应急物资调配、运输及供应，维护厂区供配电、供水系统。需提前储备雨衣、防风绳、排水泵等物资，并确保应急车辆处于良好状态。某次灾害中，该组通过临时采购与内部调配，48小时内补充了80%的应急物资需求。

5职责分工原则

各工作组实行“谁主管谁负责”原则，同时建立会商机制，通过每日例会同步灾情进展与处置情况。指挥部可根据灾害发展调整小组职责，例如在次生污染风险时由安全环保部接管应急抢险组部分任务。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，由办公室24小时值班，负责接收气象预警、灾情报告及外部支援请求。同时指定生产运行部、安全环保部为备用接报点，针对特定灾情（如供电中断）启动备用电话。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

接报人员需记录来电时间、报告人信息、灾害发生时间、地点、现象（如冰雹直径、覆盖范围、设施损坏情况）及影响程度。对模糊信息需立即回访核实，必要时联系气象部门获取专业数据。

2.2内部通报方式

经核实的信息通过内部通讯系统（如企业微信、专用应急广播）60分钟内传至指挥部办公室及各工作组组长。重大灾情同步通过短信群发至全体员工，内容包括疏散指令与集合地点。

2.3责任人

接报责任人：办公室值班人员；信息核实责任人：生产运行部、安全环保部技术骨干；通报责任人：指挥部办公室联络员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应立即向主管上级单位及地方政府应急管理部门报告，内容涵盖灾害基本情况、已采取措施、潜在次生风险及资源需求。报告需包含现场照片、视频等佐证材料。二级响应在灾害发生后2小时内报告，三级响应视情况决定是否报告。

3.2报告时限与责任人

事故发生后15分钟内向主管上级单位初报，3小时内详报。责任人：指挥部办公室主任。

3.3报告格式

采用标准化事故报告模板，明确灾害等级、直接经济损失估算、人员受影响情况、应急状态级别等关键要素。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向气象部门通报灾情对设施影响，便于动态调整预警；向交通运输部门通报道路中断情况；向周边企业通报风险信息，建议采取防范措施。通报通过电话、政府应急平台或联合发布会进行。

4.2通报程序与责任人

指挥部办公室负责筛选需通报信息，经指挥部批准后执行。责任人：办公室主任，协同安全环保部处理环境相关信息。

4.3保密要求

涉及敏感数据（如核心设备位置）需按权限控制信息传播范围，避免引发不必要的社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动决策

根据接报信息与现场初步评估，指挥部办公室汇总灾害参数（如冰雹强度、覆盖范围、设备损坏率）与风险评估结果，提交应急领导小组决策。领导小组依据《总则》2.2条分级标准，在30分钟内作出响应启动或预警启动决定。

1.2自动启动机制

当接报信息明确达到二级响应条件（如冰雹直径≥8毫米且导致核心系统停运）时，指挥部办公室可先行启动二级响应程序，同时向领导小组报告。此机制适用于需快速阻断灾害扩大的情形。

1.3预警启动

未达响应启动条件但存在升级风险时（如持续降雹且预警升级），领导小组可作出预警启动决定。预警启动后，各工作组进入待命状态，办公室每小时更新气象信息，直至解除预警。

2响应级别调整

2.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室联合技术专家组（由生产、安全、设备等部门组成）每2小时评估灾情变化、资源消耗及处置效果，重点分析次生风险（如结构坍塌、设备短路）。研判依据包括现场影像、设备运行参数、气象预测模型等。

2.2级别调整条件

当灾害范围扩大、经济损失超原评估值50%、或出现人员被困等新情况时，启动更高级别响应。反之，当事态得到有效控制、新增损失可控时，可降级响应。每次调整需领导小组批准并通报相关单位。

2.3避免响应偏差

严格遵循“动态匹配”原则，防止因信息滞后导致响应不足（如冰雹持续加剧但仍在一级响应）或过度响应（如短暂冰雹启动三级响应后立即撤销）。要求工作组每日提交处置进展报告，指挥部据此优化资源分配。某次冰雹灾害中，通过实时分析雷达回波数据与现场报告，成功避免了响应级别跳变。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过厂区专用广播、内部通讯平台、应急短信及现场警戒标识发布。气象预警信息由指挥部办公室对接气象部门预警发布系统，企业预警信息由办公室统一推送。针对重要岗位人员，采用电话确认方式补充发布。

1.2预警内容

包含预警级别（蓝、黄）、影响区域、冰雹强度（直径、毫米级）、预计持续时长、建议防范措施（如设备覆盖、人员转移）及应急联系人。预警信息需包含可视化要素，如灾害影响示意图。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作，

2.1队伍准备

应急抢险组、人员疏散组进入待命状态，检查成员通讯设备，明确集合信号。关键岗位人员（如电工、泵站操作员）提前到岗。

2.2物资与装备准备

物资保障组检查应急库房，确保雨衣、照明设备、排水泵、抢修工具、医疗箱等物资可用，核对运输车辆燃油及路线。

2.3后勤准备

安排好临时安置点物资储备，检查供水供电系统运行状态，准备应急食品与保暖物资。

2.4通信准备

确保应急指挥网络畅通，测试对讲机、卫星电话等设备，明确外部联络人及备用通讯方式。

3预警解除

3.1解除条件

气象部门解除相应级别预警，且企业内冰雹停止降落2小时后，经现场确认无重大次生风险时，可申请解除预警。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室汇总现场报告，经领导小组批准后发布。解除信息需包含善后工作安排（如设备检查、损失统计）。

3.3责任人

预警解除申请人：指挥部办公室主任；批准人：应急领导小组组长。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据灾害评估结果，对照《总则》2.2条标准，在30分钟内提出响应级别建议，由领导小组审定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开首次应急指挥会，确定处置方案，明确工作组任务。随后每日召开协调会。

1.2.2信息上报

按照规定时限向主管上级单位及相关部门报告事故信息，重大情况即时报告。

1.2.3资源协调

办公室统筹调配应急物资、设备、人员，必要时启动外部采购程序。

1.2.4信息公开

通过官网、公告栏等渠道发布统一口径信息，避免谣言传播。

1.2.5后勤与财力保障

安排应急人员食宿，财务部门准备应急经费，确保处置工作持续开展。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散路线标示清晰，强制疏散区域内人员。

2.1.2人员搜救

优先搜救被困人员，使用生命探测仪等设备，注意防止次生伤害。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，对伤员进行分类救治，必要时联系外部医疗单位。

2.1.4现场监测

对受损设备、环境进行监测，重点监测泄漏物扩散情况。

2.1.5技术支持

技术专家组现场指导抢修方案，提供设备运行参数分析。

2.1.6工程抢险

抢修受损设备、修复道路，确保应急通道畅通。

2.1.7环境保护

妥善处置泄漏物、废弃物，防止环境污染扩大。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、防护服、防砸鞋等防护装备，使用对讲机保持联络。

3应急支援

3.1请求支援程序

当企业资源无法控制事态时，指挥部办公室立即向地方政府应急管理部门及相关部门（如消防、电力）发出支援请求，提供事故简报、现场位置、所需援助类型。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定专人对接外部力量，提供交通指引、现场情况说明及协作方案。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由指挥部总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组，明确分工。

4响应终止

4.1终止条件

灾害得到有效控制，无次生风险，人员安全得到保障，生产秩序恢复。

4.2终止要求

由工作组提交处置报告，经指挥部评估确认后，报领导小组批准终止响应。

4.3责任人

终止申请人：指挥部办公室主任；批准人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与处置

对冰雹造成的泄漏物、废弃物进行分类收集与安全处置，必要时委托有资质单位处理。对受污染土壤、水体进行检测，符合标准后方可恢复使用。

1.2监测与修复

持续监测环境介质（水体、土壤、空气）中污染物指标，修复受损环境功能。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

组织抢修受损设备、建筑，开展安全评估，合格后方可恢复生产。

2.2生产调试

按照工艺规程逐步恢复生产线，加强过程控制，防止次生事故。

2.3计划调整

根据实际损失重新制定生产计划，协调供应链恢复。

3人员安置

3.1善后安抚

对受影响员工进行心理疏导与经济补偿，提供必要的医疗支持。

3.2居住安排

临时安置人员逐步撤离至原居住地，确保基本生活需求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部办公室、生产运行部、安全环保部为通信保障主要单位，指定专人24小时值守。

1.2联系方式与方法

建立应急通讯录，包含内部关键岗位电话、外部协作单位（气象、应急管理部门）联系方式。优先保障有线电话、专用对讲机，备有卫星电话作为备用。

1.3备用方案

通信中断时，采用短波电台、现场广播或移动通讯基站进行信息传递。

1.4保障责任人

通信保障联络员：办公室指定人员。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由生产、安全、设备等领域技术专家组成，提供技术支持。

2.1.2专兼职队伍

安全环保部组建的抢险救援队（30人），负责现场处置。

2.1.3协议队伍

与邻近消防、医疗单位签订应急支援协议。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资库储备雨衣（500件）、手电筒（200个）、排水泵（10台）、急救箱（20套）等。

3.2性能与存放

装备需定期检验，确保性能完好，分类存放于厂区指定库房。

3.3运输与使用条件

紧急调配需启动专用运输车辆，特殊装备（如发电机）需符合操作规程使用。

3.4更新与补充

每年定期盘点，根据消耗情况补充，更新周期不超过1年。

3.5管理与责任人

物资管理员：物资管理部指定人员，建立物资台账，记录出入库信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、重要生产设备、消防系统供电，必要时启动备用发电机。

1.2供气保障

检查压缩空气、氮气等气体供应，确保消防、设备用气需求。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急科目，专项用于物资购置、设备维修及外部救援协调。

2.2动用程序

灾害发生后，财务部门根据指挥部指令动用应急资金，事后进行审计。

3交通运输保障

3.1车辆调度

协调运输车辆用于人员疏散、物资运输、应急人员通勤。

3.2道路维护

清除厂区道路障碍，保障应急车辆通行。

4治安保障

4.1警戒维护

派出人员设立警戒岗哨，禁止无关人员进入。

4.2对接公安

协调公安部门维护厂区及周边秩序，处理治安事件。

5技术保障

5.1专家支持

技术专家组现场提供风险评估、处置方案建议。

5.2设备支持

确保检测仪器、监控设备等技术手段正常运行。

6医疗保障

6.1医疗点

设立临时医疗站，配备常用药品和急救设备。

6.2外部联动

与附近医院建立绿色通道，必要时转运伤员。

7后勤保障

7.1人员安置

安排受影响人员临时食宿，提供生活必需品。

7.2信息发布

统一发布信息，回应员工关切，稳定人心。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训核心内容

预案体系框架、冰雹灾害风险特征、分级响