传染病灾害人员死亡事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页传染病灾害人员死亡事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中发生的传染病灾害导致的死亡事件应急处置工作。事件类型涵盖因传染病爆发、传播引发的人员死亡，包括但不限于疑似病例、确诊病例及无症状感染者死亡情况。适用范围覆盖单位所有部门、人员及涉及的区域，强调快速响应与协同处置机制。预案需与国家及地方传染病防治法规、安全生产条例相衔接，确保应急处置的合法性与科学性。例如，某医疗机构在流感季出现5例以上死亡病例时，需启动本预案，启动条件设定基于发病人数、死亡人数及疫情扩散风险，启动后由应急指挥部统筹资源，启动跨部门协作机制。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将响应级别划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于死亡人数超过10人，或出现跨区域传播，且单位无法独立控制事态的情况。Ⅱ级响应适用于死亡人数5至10人，或局限于单一部门，需动员外部支援但仍能维持基本秩序。Ⅲ级响应适用于死亡人数1至4人，或仅涉及个别班组，由单位内部资源即可控制。Ⅳ级响应适用于死亡1人以下，或散发病例，仅需部门层面处置。分级原则强调动态调整，当事态升级时，上一级响应应立即启动，确保资源调配与指挥体系的连续性。例如，某工厂发生2例流感死亡病例，因未超Ⅳ级标准，由生产部牵头成立现场指挥部，协调医疗、后勤部门完成隔离与物资保障。若死亡人数升至7人并出现社区传播，则需升级至Ⅱ级响应，由单位主要负责人任总指挥，启动应急联动机制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立传染病灾害人员死亡事件应急指挥部（以下简称指挥部），负责应急处置的统一指挥与协调。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导任副总指挥，成员单位涵盖安全生产部、人力资源部、医疗保健室、后勤保障部、宣传部、保卫部及受影响业务部门。指挥部下设综合协调组、医疗救护组、现场处置组、后勤保障组、信息发布组。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责应急处置工作的总体策划与指挥调度，批准应急预案启动与终止，协调跨部门及外部资源，评估事件影响并决定信息发布策略。指挥部办公室设在安全生产部，承担日常联络与文件管理。

2.2综合协调组职责

由安全生产部牵头，人力资源部、保卫部参与，负责组建现场指挥部，明确各组任务分工，督导各单位落实应急措施，维护现场秩序，确保指令畅通。

2.3医疗救护组职责

由医疗保健室牵头，必要时协调外部医疗机构，负责伤亡人员救治、心理疏导，开展现场卫生防疫，对接触人员进行健康监测与管理，执行“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则。

2.4现场处置组职责

由事发业务部门牵头，后勤保障部配合，负责划定警戒区域，限制人员流动，对死亡人员现场进行规范处置，配合疾控部门开展流行病学调查，执行“三不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过）。

2.5后勤保障组职责

由后勤保障部牵头，财务部配合，负责应急物资调配（如防护用品、消毒剂、医疗设备），保障现场用水用电，提供临时住所与餐饮服务，确保应急处置期间资源充足。

2.6信息发布组职责

由宣传部牵头，综合协调组配合，负责收集核实事件信息，按指挥部授权通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播，维护单位声誉。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，确保在业务时间及节假日能及时接收事故信息。值班电话需在单位内部显著位置公示，并确保相关管理人员手机畅通。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

任何部门或人员发现传染病灾害人员死亡事件，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包括事件发生时间、地点、涉及人数、死亡人数、初步原因等关键信息。值守人员接报后需记录详细信息，并向指挥部办公室主任（安全生产部）核实确认。

2.2内部通报程序

指挥部办公室主任接报后，1小时内向指挥部总指挥及副总指挥报告，同时通过内部通讯系统（如企业微信、内部公告栏）向相关部门及人员通报。通报内容应简明扼要，强调应急响应级别及各部门职责。人力资源部负责统计受影响人员信息，医疗保健室准备应急医疗资源。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

达到Ⅱ级以上响应时，指挥部总指挥在接到内部报告后2小时内，通过规定渠道向安全生产监督管理部门及上级主管部门报告。报告内容需包括事件基本情况、已采取措施、需协调支持事项等，确保信息准确、完整。必要时，指挥部可派专人送达书面报告。

3.2报告时限与责任人

Ⅰ级响应立即报告，Ⅱ级响应2小时内报告，Ⅲ级响应4小时内报告。责任人：指挥部总指挥为第一责任人，指挥部办公室主任为直接责任人，确保报告时效性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

事件达到Ⅲ级响应后，指挥部应立即向所在地卫生健康部门、公安机关、应急管理部门通报。通报方式采用书面函件或电话通知，由信息发布组负责执行，确保对方获取完整事件信息及单位联系方式。

4.2通报内容与责任人

通报内容除基本事件信息外，需说明单位已采取的隔离控制措施、现场危险区域范围，以及请求外部支援的具体需求。责任人：信息发布组组长为第一责任人，确保通报符合法规要求，避免信息滞后或遗漏。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1响应启动决策

应急指挥部根据事故信息接收核实结果，结合事件性质、严重程度、影响范围及可控性，在2小时内完成研判，由应急领导小组（指挥部）决定响应级别并宣布启动。例如，死亡人数达8人且出现社区传播趋势，指挥部研判后启动Ⅱ级响应，由总指挥签发启动令，印发至各工作组。

1.2自动启动机制

预设自动启动条件为：死亡人数超过10人，或出现跨区域传播且单位无法在1小时内控制事态。符合条件时，事件报告系统自动触发响应程序，指挥部在30分钟内完成指挥体系构建。

1.3预警启动决策

当事件未达响应启动条件，但存在显著扩大风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应期间，综合协调组负责每日汇总分析周边疫情数据，医疗救护组加强重点人群筛查，做好应急资源预置，确保能在30分钟内升级至相应级别。

2响应级别调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，指挥部办公室每日召集各工作组召开研判会，分析死亡人数变化、传播链切断效果、医疗资源负荷等指标，评估响应有效性。医疗救护组提供病例演变趋势分析，为级别调整提供依据。

2.2级别调整程序

如事态得到有效控制，死亡人数下降且传播范围局限，指挥部可在24小时内决定降级响应，优化资源配置。反之，若出现新增死亡病例、传播加速等情况，指挥部应立即启动更高级别响应，确保应急资源充足。级别调整需报上级主管部门备案，Ⅰ级响应需由国家安全生产监督管理部门批准。

2.3避免响应偏差

严禁因恐慌而过度响应，或因麻痹导致响应不足。研判过程需引入外部专家意见，必要时请求疾控中心提供技术支持，确保响应级别与事态匹配，实现资源有效利用与风险精准控制。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部广播、公告栏、电子显示屏、企业微信/钉钉等即时通讯平台发布。外部预警信息通过应急管理部门平台、无线电广播、电视新闻获取。发布方式采用黄色或橙色预警标识，配合文字说明，明确风险等级、影响范围及防范建议。

1.2发布内容

预警信息应包含传染病名称、当前疫情态势、可能受影响区域、单位已采取的预防措施（如健康监测、环境消杀）、员工需注意的事项（如减少聚集、加强个人防护）以及应急联系方式。内容需简洁明确，避免引发恐慌。

2响应准备

2.1队伍准备

人力资源部组织成立应急预备队，包括医疗救护、现场处置、后勤保障等专业小组，开展岗前培训，明确集结区域与信号。医疗救护组与附近医疗机构建立绿色通道，储备隔离观察场所。

2.2物资与装备准备

后勤保障部检查储备防护用品（口罩、手套、消毒液）、医疗设备（体温计、呼吸机）、应急照明、通讯设备等，确保数量满足10天内最高需求。现场处置组准备警戒带、消毒帐篷等装备，确保能在1小时内部署。

2.3后勤与通信准备

后勤保障部协调食堂提供应急餐食，安排临时住宿点。通信组检查应急电话、对讲机等设备，确保备用电源充足，建立多方通话机制，确保指挥部与各小组通讯畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需满足以下条件：连续7天无新增死亡病例，疫情传播风险降至最低，疾控部门评估确认可解除预警。

3.2解除要求

解除预警后，指挥部需评估预警期间措施效果，总结经验。各工作组逐步恢复正常工作状态，但医疗救护组保持7天24小时值班，确保快速响应。

3.3责任人

预警解除由指挥部总指挥批准，信息发布组负责对外发布正式解除通知，确保信息权威、准确。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事件信息及研判结果，在2小时内确定响应级别。Ⅰ级由总指挥现场宣布，Ⅱ级由副总指挥宣布，Ⅲ级由指挥部办公室主任宣布，并同步报上级主管部门。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，明确各组任务，下达行动指令。之后根据需要每日召开调度会，研判事态发展。

1.2.2信息上报

医疗救护组每2小时向指挥部报送伤亡人员及救治情况，综合协调组每4小时汇总各组进展，通过规定渠道上报。

1.2.3资源协调

后勤保障组24小时开通资源需求热线，优先保障医疗、防护物资调配，必要时动用外部储备。

1.2.4信息公开

信息发布组根据指挥部授权，每日发布简要信息，说明事件处置进展及注意事项。

1.2.5后勤及财力保障

财务部设立应急资金快速审批通道，确保资金满足救治、隔离、补偿等需求。后勤保障部协调运输车辆，保障人员物资运输。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区，限制无关人员进入，疏散受影响区域人员至指定观察点。

2.1.2人员搜救

现场处置组搜索确认死亡人员，由医疗救护组按规定进行遗体处置。

2.1.3医疗救治

医疗保健室对疑似病例进行隔离观察，必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

医疗救护组对环境进行采样检测，评估污染风险，必要时启动通风换气。

2.1.5技术支持

安全生产部协调消毒、通风等技术方案，邀请外部专家提供指导。

2.1.6工程抢险

若现场出现结构隐患，由工程部门评估并采取加固措施。

2.1.7环境保护

现场处置组按医疗废物处置规范处理污染物，避免二次污染。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品（如N95口罩、防护服、护目镜），严格执行手卫生规范，必要时进行核酸检测。医疗救护组人员需接受专业培训，掌握防护操作。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求时，综合协调组通过应急管理部门渠道请求支援，说明事件情况、所需援助类型及数量。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场信息，协调行动方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥中心，明确分工，避免指挥混乱。

4响应终止

4.1终止条件

连续14天无新增死亡病例，疫情风险解除，经专家组评估确认。

4.2终止要求

指挥部召开总结会，评估响应效果，形成报告存档。各工作组逐步恢复日常管理，但医疗组保持7天应急状态。

4.3责任人

响应终止由总指挥批准，信息发布组对外发布正式终止通知，确保平稳过渡。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

现场处置组负责对死亡人员所在区域进行彻底消毒，包括环境表面、空气、医疗器械等，采用专业消毒剂并记录处理过程。医疗废物由专业机构集中处置，防止交叉感染。

1.2遗体处理

依法依规进行遗体火化或医学处理，确保过程规范、安全，避免社会恐慌。

1.3长期监测

卫生健康部门对环境进行持续监测，评估污染消除效果，直至符合国家相关标准。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

安全生产部组织对受影响区域设施设备进行安全检查，消除隐患，确保恢复正常生产条件。

2.2工作秩序重建

人力资源部协调员工返岗，提供心理疏导，帮助员工调整工作状态。制定分阶段复工复产计划，优先保障关键岗位。

2.3风险管控

持续加强健康监测和场所消杀，完善传染病防控方案，提升本质安全水平。

3人员安置

3.1疫情人员安置

对隔离观察或需要特殊照顾的人员，提供必要的居住、餐饮、医疗支持，保障其基本权益。

3.2经济补偿

人力资源部根据国家规定，对因事件导致失业或困难的人员提供一次性补助或医疗救助。

3.3心理援助

配合专业机构开展心理干预，帮助受影响人员缓解焦虑、恐惧等负面情绪，维护员工心理健康。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

指挥部办公室设立应急通信总机，公布值班电话、各组联络人手机号。各工作组建立内部微信群或钉钉群，确保指令即时传达。重要电话号码（如医疗急救、疾控中心、上级主管部门）由安全生产部汇总公示。

1.2通信方法

常态下通过固定电话、企业内网传输信息。遇重大通信中断时，启用卫星电话、对讲机等备用手段，确保核心信息链畅通。

1.3备用方案

准备多部应急备用手机，存储关键联系人，配备便携式充电宝。建立与外部单位（如移动、联通）的应急通信协议，必要时请求技术支持。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为通信保障第一责任人，负责日常维护与备用方案落实，确保通信设备完好率100%。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由医疗、疾控、心理专家组成，由医疗保健室负责联络，定期召开咨询会议。

2.1.2专兼职队伍

安全生产部管理应急救援队（30人），负责警戒、疏散、设备抢修；医疗保健室组建救护小组（5人），负责医疗处置。

2.1.3协议队伍

与附近医院、疾控中心签订应急合作协议，明确支援条件与响应流程。

2.2队伍管理

定期组织应急演练（每年至少2次），提升队伍协同作战能力。建立人员信息档案，实行动态管理。

3物资装备保障

3.1物资清单

由后勤保障部建立应急物资台账，包括：防护用品（口罩、手套、防护服）、消毒用品（消毒液、喷雾器）、医疗设备（体温计、急救箱）、应急照明、通讯设备等。

3.2规格与存放

物资按“先进先出”原则存放于专用库房，分区分类标识清晰，定期检查有效期与数量。

3.3使用与维护

严格领用登记制度，特殊物资（如消毒剂）由专业人员操作。损坏设备及时维修或更换，确保性能完好。

3.4更新补充

每半年盘点一次，根据消耗情况及时补充，重要物资（如防护服、消毒液）保持30天消耗量库存。

3.5管理责任人

后勤保障部指定专人（后勤管理员）负责物资管理，确保账物相符，联系方式报指挥部办公室备案。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责检查应急发电机、备用电源，确保关键区域（如医院、指挥中心）供电。协调电力部门做好保电措施，必要时启动应急发电。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，专款专用，保障应急处置及善后工作经费。简化审批流程，确保资金及时到位。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调运输车辆，保障人员、物资、伤员的运输需求。规划应急通道，避免拥堵。

4治安保障

保卫部负责维护现场及周边治安秩序，必要时请求公安机关支援，防止谣言传播和次生事件发生。

5技术保障

科技部或相关专业部门提供技术支持，包括疫情数据分析、防控方案制定、设备技术指导等。

6医疗保障

医疗保健室负责现场医疗救治和卫生防疫，与外部医疗机构建立绿色通道，必要时协调专家会诊。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间餐饮、住宿、洗浴等生活保障，确保人员基本需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、传染病传播规律与风险评估