某市文化广电和旅游局文化娱乐场所安全管理与应急处置办法

[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所安全管理与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市文化广电和旅游局]辖区内文化娱乐场所各类突发事件，提升文化娱乐场所应急能力，健全安全管理与应急处置机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的文化旅游秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、文化和旅游部《文化娱乐场所卫生管理办法》等规定，结合[某市文化广电和旅游局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所安全管理与应急处置指挥体系，由[某市文化广电和旅游局]统一领导、指挥辖区内文化娱乐场所的突发事件应对工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、处置等环节的高效衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，[某市文化广电和旅游局]负责统筹协调辖区内文化娱乐场所的安全管理工作，各文化娱乐场所法定代表人或主要负责人是其场所安全管理与应急处置的第一责任人，负责本场所突发事件的具体应对工作。按照突发事件的性质、等级和影响范围，明确相应的响应级别和责任主体。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全文化娱乐场所安全风险隐患排查、评估和整改机制。加强日常安全检查和风险评估，强化对重点区域、重点环节、重点时段的安全管理。强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建政府指导、行业监管、场所自律、社会监督相结合的安全管理与应急处置体系。建立与公安、卫健、消防、应急管理等部门的信息共享和联动协作机制，形成应急处置合力。动员和引导文化娱乐场所从业人员、周边居民等社会力量参与安全防范和应急处置，构建群防群治的工作格局。

5.区分性质与依法处置。依法依规处理文化娱乐场所突发事件，坚持公开、公平、公正原则，保护[居民/员工]的合法权益。根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。处置过程中应注重方式方法，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大和矛盾激化，确保人员安全和财产安全，维护[社会/企业]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市文化广电和旅游局]辖区内文化娱乐场所各类突发事件的预防与应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会/企业]正常的文化旅游秩序受到影响，[辖区内]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：场所内或场所周边发生的涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、骚乱等群体性事件；场所内发生的邪教、非法传销等违法活动；[居民/员工]的非正常死亡、失踪等事件，以及其他可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在文化娱乐场所内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、群体性斗殴事件；针对[居民/员工]的抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动；以及涉及恐怖袭击的恶性事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在文化娱乐场所内的建筑物倒塌、火灾、电气故障等重大安全事故；安全生产事故，如特种设备事故；重大拥挤踩踏事件；因设施设备故障、极端天气等引发的公共安全事故；以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会/企业][居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在场所内发生的突发公共卫生事件；场所内发生的、可能对[社会/企业][居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、冰雹等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害发生在文化娱乐场所或影响其正常运营的区域。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：场所信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致运营中断或客户信息泄露；利用场所网络或宣传平台发布有害信息，进行诽谤、造谣等损害[社会/企业]声誉、影响[社会/企业]稳定的活动；窃取客户或场所商业秘密，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。适用于涉及文化娱乐场所组织的各类考试、测评或评选活动的安全事件，如命题管理、试卷保密、考试实施等环节出现的泄密事件，以及在活动过程中发生的违规、作弊事件。

8.影响[社会/企业]安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、群体性投诉事件、影响场所正常运营的重大社会事件等，这些事件发生在文化娱乐场所或与其密切相关的范围内，并对其安全稳定构成威胁。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市文化广电和旅游局]成立文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市文化广电和旅游局]局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

成员：[某市文化广电和旅游局]办公室、政策法规科、人事科、艺术科、公共服务科、市场管理科、产业发展科、财务科、监察室、机关党委等科室主要负责人，以及辖区内重点文化娱乐场所负责人代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内文化娱乐场所各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置方案，督导应急处置工作落实，并根据事件情况决定是否向上级主管部门报告及请求支援。重大突发事件的处置工作，领导小组可根据需要提请市委、市政府或上级文化广电和旅游局协调指挥。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（可设在局办公室或局应急管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内文化娱乐场所突发事件相关信息，提出应急处置建议和措施；起草应急处置方案、工作报告、信息简报等文书；协调各专项工作组开展工作；组织突发事件应急预案的编制、修订和演练；督促、检查各相关单位落实突发事件预防措施和应急处置工作情况；总结突发事件应急处置经验教训，完善应急管理体系。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管政策法规或市场管理的副局长担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、政策法规科、市场管理科、监察室、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局市场管理科。

主要职责：负责研判涉及社会稳定的风险隐患，指导文化娱乐场所开展矛盾纠纷排查化解；协调相关部门处置场所内或周边发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；处置涉及邪教、非法传销等违法活动；协调处理[居民/员工]重大投诉、群体性事件，维护场所及周边秩序稳定；配合公安机关处置相关治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管副局长担任，副组长由局保卫科或相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、人事科、保卫科、市场管理科、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局保卫科（或局办公室）。

主要职责：负责指挥协调文化娱乐场所内发生的治安事件和刑事案件的应急处置工作；指导场所立即采取封闭现场、保护现场、抢救伤员、疏散人员等措施；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、追踪嫌疑人等工作；及时掌握事件进展情况，上报信息，并协助做好善后处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管公共服务或产业发展的副局长担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、公共服务科、产业发展科、财务科、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局公共服务科（或产业发展科）。

主要职责：负责指导文化娱乐场所开展安全隐患排查整治，特别是消防安全、用电安全、特种设备安全等；协调相关部门处置场所发生的火灾、爆炸、自然灾害等事故；指导场所制定应急预案并组织演练；协调应急救援力量参与处置，减少人员伤亡和财产损失；配合相关部门进行事故调查和责任认定。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管副局长担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、人事科、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局办公室（或相关行业管理部门）。

主要职责：负责协调指导文化娱乐场所落实传染病防控措施；监测场所内传染病疫情动态，及时发布预警信息；指导场所发生突发公共卫生事件时的应急处置，如人员隔离、消毒通风、医疗救护等；协调卫生健康部门开展医疗救治和疫情控制工作；配合相关部门进行事件调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管副局长担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、产业发展科、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局办公室（或产业发展科）。

主要职责：负责协调指导文化娱乐场所应对地震、洪水、台风等自然灾害；根据自然灾害预警信息，指导场所采取避险措施；灾后协调开展抢险救灾、设施修复、安全评估等工作，保障人员安全，尽快恢复运营；配合应急管理等部门开展灾情评估和救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管信息化或宣传的副局长担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、人事科、相关行业管理部门以及事发地文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局办公室（或信息化管理部门）。

主要职责：负责指导文化娱乐场所加强网络安全管理，防范网络攻击、信息泄露等事件；处置场所信息系统被攻击、瘫痪，或出现有害信息传播等事件；协调相关部门开展网络应急处置工作，恢复系统运行，清除有害信息；配合相关部门进行事件调查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管公共服务或市场管理的副局长担任（如涉及行业考试），副组长由相关科室负责人担任。成员单位由局办公室、相关行业管理部门以及涉及考试的文化娱乐场所负责人组成。工作组办公室设在局相关行业管理部门（或办公室）。

主要职责：负责指导文化娱乐场所开展涉及行业资质考试、培训考核等活动的安全管理工作；协调处理考试期间发生的突发事件，如考生安全、试卷安全、考试纪律违规等；指导场所制定考试安全应急预案并组织演练；配合组织考试的相关部门进行事件处置。

8.信息工作组。组长由[某市文化广电和旅游局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室负责人担任。成员单位由局办公室、政策法规科、人事科、艺术科、公共服务科、市场管理科、监察室、相关行业管理部门等组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责建立完善突发事件信息报送机制，收集、核实、汇总、分析各类突发事件信息；负责撰写突发事件信息报告、新闻稿等，按规定向上级主管部门和新闻媒体发布信息；负责协调媒体采访报道工作，维护[社会/企业]形象；负责建立事件舆情监测和应对机制，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内文化娱乐场所突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

文化娱乐场所及局内各相关单位在突发事件信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“[辖区内]单位>[某市文化广电和旅游局]办公室>文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级报送流程。

（1）[辖区内]单位报告：文化娱乐场所或局内各相关单位发现突发事件后，应立即向其直接上级或管理部门报告。

（2）[某市文化广电和旅游局]办公室汇总：[某市文化广电和旅游局]办公室负责接收、核实、汇总来自辖区内各单位的突发事件信息，并进行分析研判。

（3）领导小组决策：[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置领导小组成员根据信息情况，研究决定事件等级和应急处置措施，并视情上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[某市文化广电和旅游局]办公室在向领导小组报告的同时，必须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告：事发后40分钟内，必须通过电话向[省委办公厅]口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：事发后2小时内，必须将规范的书面报告报送至[省委办公厅]，书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体起止时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局内相关科室/单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及局内相关科室/单位应在领导小组的统筹指导下，加强日常安全管理制度建设与执行，定期分析研判[辖区内]文化娱乐场所安全风险，及时发现并消除安全隐患，完善应急处置协调联动机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及[辖区内]文化娱乐场所，根据法律法规变化、实际情况更新以及事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行评估、修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。强化[辖区内]文化娱乐场所应急队伍建设，明确应急队伍职责，定期开展人员补充和技能培训，提升应急队伍在先期处置、信息报告、抢险救援、医疗救护、后勤保障等方面的专业能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应制定年度应急培训计划，组织[辖区内]文化娱乐场所负责人、从业人员及相关工作人员开展常态化应急知识培训、技能培训和心理疏导。定期组织不同规模、不同场景、不同类型的突发事件模拟演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的协同配合能力和实战能力，提升[居民/员工]的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]文化娱乐场所特点和突发事件应对需要，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保储备的防护用品、医疗药品、生活必需品、救援设备等物资数量充足、质量可靠、随时可用，保障突发事件发生时应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的发生性质、危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将[辖区内]文化娱乐场所突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响的突发事件；或在[辖区内]同时发生3起以上较大级别事件的特殊情况。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较严重影响社会影响的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[辖区内]社会秩序造成较严重影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或对[辖区内]社会秩序造成一定影响，但影响范围和危害程度较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

针对不同级别的事件，启动相应的应急响应程序，并遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室接报后立即向文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报市委、市政府和上级文化广电和旅游局。核心动作包括：立即启动最高级别应急处置机制，成立现场指挥部统一指挥；迅速调集应急力量和资源，赶赴现场开展应急处置；全力开展人员搜救、现场控制、信息发布、舆论引导等工作；根据事件发展态势，及时提请上级政府协调指挥。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报市委、市政府和上级文化广电和旅游局。核心动作包括：启动相应级别应急处置机制，成立现场指挥部统一指挥；迅速调集应急力量和资源，赶赴现场开展应急处置；全力开展人员搜救、现场控制、信息发布、舆论引导等工作；根据事件发展态势，及时提请上级政府协调指挥。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部或由相关专项工作组负责，迅速组织开展先期处置，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报市委、市政府和上级文化广电和旅游局。核心动作包括：启动相应级别应急处置机制，必要时成立现场指挥部统一指挥；迅速调集应急力量和资源，赶赴现场开展应急处置；全力开展人员搜救、现场控制、信息发布、舆论引导等工作；根据事件发展态势，及时向上级政府报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室接报后视情通报相关专项工作组，并启动IV级应急响应预案。事发单位应立即开展现场处置，及时控制事态发展，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报[某市文化广电和旅游局]办公室。核心动作包括：启动相应级别应急处置机制，必要时指定工作组协调指挥；组织应急力量和资源，开展现场处置；全力开展人员疏散、现场控制、信息收集、善后处理等工作；根据事件发展态势，及时向上级政府报告。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组根据事件等级和实际情况，决定是否成立现场指挥部。现场指挥部是负责统一指挥、协调、调度辖区内文化娱乐场所突发事件应急处置工作的临时机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和升级，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、核实、汇总相关信息，准确研判事态发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，统一发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护[社会/企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的文化娱乐场所突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、加密网络等，确保信息传输设施和通讯设备处于良好状态，保障应急信息传递的安全、畅通，确保突发事件相关信息能够快速、准确地上传下达。

第十二条物资与资金保障

[某市文化广电和旅游局]将文化娱乐场所突发事件应急经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需要，及时追加应急预备费，确保应急处置资金充足、规范使用。建立健全辖区内文化娱乐场所关键应急物资储备制度，根据突发事件应对需要，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任单位。定期检查、维护和补充应急物资，确保储备的药品、防护用品、医疗设备、照明工具、通讯器材、生活必需品、救援设备等物资数量充足、质量可靠、随时可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，并落实严格的出入库管理制度，确保物资供应及时、充足。

第十三条人员与技术保障

组建由[某市文化广电和旅游局]工作人员、文化娱乐场所从业人员、专业救援力量和志愿者等组成的常备及预备的应急救援队伍。明确队伍组成部门，优化人员结构，加强人员培训，提升应急处置能力。积极引进或研发先进的应急处置技术和设备，并寻求专业技术指导，提高应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

[某市文化广电和旅游局]建立健全文化娱乐场所突发事件应急预案培训制度，定期组织开展针对不同类型、不同