低温洪水事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温洪水事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的低温洪水事件应急处置工作。事件类型涵盖因极端气象条件引发的河流洪水、城市内涝、堤防决口、水库溃坝等场景，以及由此引发的次生、衍生灾害。适用范围包括但不限于生产区、办公区、生活区等关键区域，以及供水、供电、供气等生命线工程。针对事件等级，预案明确了应急响应的启动条件和行动措施，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，有效控制事态发展。行业专业术语如“水文情势”“风险点”“应急资源”等贯穿其中，以体现预案的针对性和专业性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于灾害造成的直接经济损失、人员伤亡情况、区域影响半径以及应急资源的可调配性。以某年历史案例为例，当河流洪水流量超过警戒水位50%且影响人口超过5万人时，启动Ⅱ级响应；若出现死亡或失踪3人以上、重伤10人以上情况，则升级为Ⅰ级响应。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，确保应急资源与灾害等级相匹配，避免响应过度或不足。同时，预案规定了响应升级的触发条件，如堤防出现管涌或溃口等关键节点，需立即提升响应级别。行业专业术语如“预警级别”“应急指挥部”“疏散半径”等在分级描述中有所体现，增强预案的实用性和可操作性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立低温洪水事件应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员单位涵盖安全生产管理部、工程部、设备部、人力资源部、后勤保障部、办公室等。总指挥负责全面决策与指挥协调，副总指挥协助处理具体事务。安全生产管理部承担综合协调与信息报送职责，组织预案演练与评估。工程部负责堤防、排水系统等设施的巡查、维护与应急抢修。设备部保障排水泵站、应急照明等关键设备的运行。人力资源部负责应急队伍调配与人员疏散安置。后勤保障部负责应急物资储备、运输与生活保障。办公室负责对外联络与宣传报道。各成员单位需明确本单位内部职责分工，确保应急指令高效传递。

2工作小组构成及职责分工

指挥部下设四个专项工作组，分别为抢险救援组、人员疏散组、后勤保障组与信息联络组。

（1）抢险救援组由工程部牵头，设备部、安全生产管理部配合，构成包括抢险技术骨干、设备操作员、安全监护员等。主要职责是开展堤防加固、排水疏通、设备抢修等作业，使用专业工具如抢险编织袋、排水泵、发电机等，并制定救援方案，确保关键点位安全。

（2）人员疏散组由人力资源部牵头，办公室、后勤保障部配合，构成包括疏散协调员、医疗救护员、志愿者等。主要职责是编制疏散路线图，设立临时安置点，统计人员清点，救治受伤人员，发放基本生活物资。疏散半径原则上控制在灾害影响警戒线以外2公里范围。

（3）后勤保障组由后勤保障部牵头，办公室配合，构成包括物资管理员、运输司机、厨师等。主要职责是管理应急库房，调配食品、饮用水、照明设备等物资，保障运输通道畅通，必要时启动外部支援协调。物资储备需满足72小时应急需求。

（4）信息联络组由办公室牵头，人力资源部、安全生产管理部配合，构成包括信息报送员、媒体对接员、网络维护员等。主要职责是收集水文气象数据，发布内部预警信息，协调外部媒体报道，维护应急通信网络畅通。需建立与气象、水利等部门的信息共享机制。各小组需定期开展协同演练，确保行动任务明确、配合顺畅。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由办公室24小时值班人员负责接听，电话号码为XXXX。值班人员需熟悉应急预案流程，能够准确记录事件信息并立即向应急指挥部报告。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收渠道包括电话、内部报告系统、监控系统等。值班人员接到报告后，应初步核实事件发生时间、地点、性质等关键要素，并立即向总指挥或分管副总指挥汇报。内部通报程序采用分级传递方式，总指挥接报后1小时内完成指挥部成员通知，2小时内达到各专项工作组负责人。通报方式包括应急广播、内部电话会议、即时消息平台等，确保信息覆盖所有相关单位。信息接收与通报责任人分别为办公室值班人员及各级指挥人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

根据事件等级，启动相应上报程序。Ⅰ级、Ⅱ级事件发生时，总指挥在接到报告后30分钟内通过专用渠道向安全生产监督管理部门、水利部门及上级单位报告。报告内容包含事件简述、影响范围、已采取措施、需支援事项等，后续每2小时更新处置进展。报告责任人总指挥，由办公室负责具体联络。Ⅲ级、Ⅳ级事件视情况向上级单位报告，时限可延长至1小时。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事件涉及跨区域影响或需要外部协同时，由指挥部指定信息联络组负责通报。通报对象包括气象部门、交通运输部门、电力公司等，方式采用政务通网络系统、专用传真或电话。通报内容需说明事件性质、影响范围、所需协作事项，责任人信息联络组负责人，确保信息传递及时准确。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，依据事故信息研判结果执行。当事故信息达到Ⅰ级、Ⅱ级响应条件时，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，结合安全生产管理部提交的事故评估报告，在30分钟内作出启动决策并宣布。Ⅲ级、Ⅳ级响应可由总指挥授权的现场指挥官或专项工作组负责人，依据评估报告在1小时内启动。特殊情况如堤防溃决等紧急情况，可先启动上级响应，后续补充完善评估。响应启动方式包括指挥部命令、应急广播、内部通知系统等。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警条件但未满足响应启动标准时，由应急指挥部研判后，可启动预警响应。预警响应由分管副总指挥宣布，主要任务是发布内部预警信息，通知相关单位做好应急准备，如人员集结、物资清点、设备预启动等。预警期间，指挥部成员单位每日提交事态发展报告，研判结果作为是否升级为正式响应的依据。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部指定安全生产管理部牵头，工程部、信息联络组配合，建立事态跟踪机制。每日分析水位变化、设施损毁程度、人员受影响情况等指标，评估处置需求与资源匹配度。当事态恶化或出现新风险点，需在2小时内提交调整建议，由总指挥决定是否升级或降级响应。避免因响应不足导致事态扩大，或因过度响应造成资源浪费。调整后的响应级别需立即通报所有成员单位及外部相关方。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象部门发布的洪水预警信息或内部监测系统判定的风险阈值。预警信息通过以下渠道发布：

（1）内部渠道：应急广播系统、内部电话会议、即时消息平台、电子显示屏。发布内容包含预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）、影响区域、灾害风险描述、防范措施建议及响应准备要求。

（2）外部渠道：通过政务通平台向水利、气象等部门通报，利用合作媒体发布公共预警信息。发布内容需符合《突发事件预警信息发布管理办法》规定，包含发布机关、预警级别、有效时间、警示事项等要素。预警信息发布由信息联络组负责，要求发布后15分钟内覆盖所有内部单位。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即开展响应准备工作，重点落实以下内容：

（1）队伍准备：抢险救援组、人员疏散组集结完毕，明确岗位分工，开展预演。

（2）物资准备：后勤保障组检查应急物资库存，补充砂石料、排水管、照明设备、食品饮用水等，确保72小时内需求。启动外部采购程序备用。

（3）装备准备：工程部、设备部检查排水泵、发电机、运输车辆等应急装备，确保状态良好，加注燃油。

（4）后勤准备：后勤保障部准备临时安置点物资，协调运输力量。

（5）通信准备：信息联络组测试应急通信设备，确保与外部救援力量的联络畅通。

3预警解除

预警解除由指挥部根据气象部门或监测数据决定。基本条件包括：灾害影响范围缩减至警戒线内、主要设施风险消除、水文情势稳定回落。解除要求为：由信息联络组通过原发布渠道发布解除通知，通知内容包含解除时间、后续观察要求。解除责任人由总指挥指定，需经安全生产管理部评估确认后方可执行。解除后7天内保持监测状态，遇异常情况立即恢复预警。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：根据事故评估结果，Ⅰ级、Ⅱ级事件由总指挥决定启动，Ⅲ级、Ⅳ级事件由副总指挥决定启动。确定级别需综合考虑淹没范围、人口影响、经济损失及关键设施损毁情况。

（2）程序性工作：

-启动应急会议：总指挥或授权副指挥在2小时内召开指挥部会议，部署任务。

-信息上报：信息联络组30分钟内向上级主管部门和相关部门报送初步报告。

-资源协调：各专项工作组2小时内完成应急资源清单，工程部协调设备操作人员。

-信息公开：办公室通过官网、内部平台发布预警信息及响应级别。

-后勤及财力保障：后勤保障组4小时内准备好应急物资运输，财务部准备应急经费审批通道。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散组在4小时内完成受威胁区域人员转移，疏散路线需避开次生风险点。

（2）人员搜救：抢险救援组佩戴救生衣、防护帽等防护装备，使用救生杆、绳索等工具，在安全评估后开展搜救。

（3）医疗救治：指定医疗点，人力资源部协调救护人员，对受伤人员进行triage分类救治。

（4）现场监测：环境监测组携带水质检测仪、土壤采样设备，监测水体污染物指标，每4小时报告一次数据。

（5）技术支持：技术支持组提供水文模型分析、工程结构评估等技术支持。

（6）工程抢险：工程部组织抢修排水设施，使用挖掘机、抽水泵等设备，控制内涝蔓延。

（7）环境保护：设置临时排污口，防止污水进入水体，对受损生态区域进行标注。防护要求执行《个人防护装备选用规范》（GB/T11651）相关等级。

3应急支援

（1）外部支援请求：当内部资源不足时，由总指挥或授权副指挥向应急指挥部报告，启动外部支援程序。程序包括：评估需求、联系支援单位、明确抵达时间、协调交通路线。请求内容需包含事件简报、所需支援类型、抵达地点等要素。

（2）联动程序：与外部救援力量对接时，由原指挥部转为联合指挥部，原总指挥任总指挥，外部救援单位负责人任副总指挥，制定联合行动方案。

（3）指挥关系：外部力量到达后，需向联合指挥部报到，执行统一指挥，避免指令冲突。

4响应终止

（1）终止条件：主要灾害风险消除、受影响人员全部撤离、关键设施恢复功能、次生灾害得到控制。由安全生产管理部提出终止建议，经总指挥批准后执行。

（2）终止要求：发布终止命令后，各工作组继续开展善后工作，指挥部7天内提交处置报告。责任人由总指挥指定，需确保终止决策符合安全标准。

七、后期处置

1污染物处理

（1）对受污染水体、土壤及设施，由环境监测组评估污染程度，确定处置方案。

（2）采用物理隔离、化学絮凝、生物降解等技术，清除水体悬浮物，对污染土壤进行临时封存或转移处置。

（3）废弃物按危险废物管理要求，委托有资质单位进行无害化处理，并记录处置过程。

2生产秩序恢复

（1）组织工程部对受损生产设施进行抢修评估，制定恢复方案，分阶段恢复产能。

（2）协调设备部检修设备，确保运行参数达标。

（3）人力资源部统计员工状况，组织技能培训，优先恢复关键岗位人员。

3人员安置

（1）后勤保障组协调临时安置点，提供食品、饮用水、保暖物资，保障基本生活。

（2）人力资源部与医疗点合作，持续跟进伤病人员康复情况。

（3）制定员工心理疏导方案，由办公室组织专业力量提供支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：指挥部设立通信保障组，由办公室牵头，成员包括信息联络员、技术维护员。各专项工作组明确一名联络员，负责信息传递。

（2）联系方式和方法：建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组、外部协作单位联系方式。优先保障卫星电话、短波电台等备用通信手段。信息传递采用分级确认方式，重要信息需双向核实。

（3）备用方案：制定通信中断预案，启用移动基站、互联网平台作为备用渠道。与电信运营商签订应急通信协议，确保应急线路优先开通。

（4）保障责任人：通信保障组负责人为第一责任人，负责日常维护和应急调配。

2应急队伍保障

（1）专家：组建由安全生产管理部牵头，邀请水利、土木、环境等领域专家组成的应急专家组，提供技术咨询。专家名单及联系方式存档于信息联络组。

（2）专兼职应急救援队伍：依托工程部、设备部组建30人的专兼职抢险队伍，定期开展培训，掌握排水、抢修等技能。人员名单及联系方式由人力资源部管理。

（3）协议应急救援队伍：与邻近专业救援公司签订合作协议，明确支援范围、响应时限及费用标准。协议文本由办公室存档。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：建立应急物资装备台账，内容包含：

-类型：防汛沙袋、排水泵、发电机、照明设备、救生器材等。

-数量：按满足72小时应急需求配置，如300个沙袋、5台排水泵等。

-性能：标明设备功率、流量等技术参数。

-存放位置：指定仓库及备用地点，确保通风防潮。

-运输及使用条件：注明搬运要求、操作规程及维护周期。

-更新补充：每年盘点一次，损坏、过期物资及时补充，确保完好率95%以上。

（2）管理责任人：后勤保障部指定专人负责，建立电子台账并实时更新。联系方式录入应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急指挥中心、泵站、照明等关键设备供电。

（2）储备柴油、汽油等燃料，满足发电机及运输车辆需求。

（3）协调电力部门，保障应急抢修用电。

2经费保障

（1）设立应急专项经费，由财务部管理，确保应急支出快速审批。

（2）根据处置需求，及时追加预算。

3交通运输保障

（1）协调运输部门，保障应急物资、人员运输。

（2）储备应急交通工具，确保通行能力。

4治安保障

（1）必要时请求公安机关协助，维护现场秩序。

（2）设立警戒线，禁止无关车辆进入。

5技术保障

（1）技术支持组提供水文模型、工程计算等技术支持。

（2）协调设计单位，提供方案设计服务。

6医疗保障

（1）指定医疗点，配备常用药品及急救设备。

（2）与附近医院建立绿色通道。

7后勤保障

（1）后勤保障组负责食品、饮用水、住宿等供应。

（2）准备临时安置点，提供必要生活设施。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖预案体系框架