杭州某公园公园安全管理与游客行为规范

[杭州某公园]公园安全管理与游客行为规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某公园]内各类突发事件，提升公园应急响应和处置能力，健全安全管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策规定，结合[杭州某公园]实际情况，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[杭州某公园]公园安全管理与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保信息接收、评估、报告、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准施策，高效处置。

2.分级负责与属地管理。[杭州某公园]根据事件性质、影响范围和危害程度，实行分级负责制。公园管理机构及其下属各部门、各岗位职责清晰，主要负责人是本区域、本部门安全管理与突发事件处置的第一责任人，落实属地管理要求，确保责任到人，协同联动。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合的原则，常态化开展安全隐患排查，强化风险研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制。对各类风险隐患进行动态监测和评估，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建公园管理、执法监督、应急救援、医疗救护、志愿者服务等多元主体参与的安全管理体系。强化部门间、区域间信息共享与协同配合，发挥社会力量作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和公园管理规定，区分事件性质，采取相应措施。在处置过程中，充分保障游客的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，做到合情、合理、合法，依法依规妥善化解矛盾，维护公园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[杭州某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序、游览秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，旅游设施安全事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园安全稳定的活动；窃取公园及游客信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试、考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。（注：此项适用于公园内确有此类管理场景的情况，若无则可删除）

8.影响公园安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人（如园长）

副组长：公园分管安全、运营、管理的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、设施维护部、后勤保障部、宣传部（或相关职能科室）、财务部（或相关职能科室）等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全或运营的副职领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心、宣传部（或相关职能科室）等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员；根据事件性质，配合相关部门处置（如公安机关介入）；评估事件影响，启动公园内部相关安全管理措施；收集信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全的副职领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责现场警戒、证据保护；协助公安机关开展调查取证；组织人员疏散和隐蔽；配合开展安全巡查，消除隐患；收集信息，及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或设施的副职领导担任。

副组长：由设施维护部负责人担任。

成员单位：由设施维护部、后勤保障部、安保部、办公室等相关部门人员组成。

办公室地点：设在设施维护部。

核心应急处置职责：负责事故现场抢险、救援；组织人员疏散；排查、控制次生风险；协调维修力量，恢复设施运行；收集信息，及时向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管后勤或健康的副职领导担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：由后勤保障部、游客服务中心、安保部、办公室、宣传部（或相关职能科室）等相关部门人员组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责启动健康监测和预警；配合卫生防疫部门进行现场处置；做好游客安抚和健康提示；加强公共区域消毒和卫生管理；收集信息，及时向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管全面工作的副职领导担任。

副组长：由分管设施维护或运营的副职领导担任。

成员单位：由设施维护部、后勤保障部、安保部、办公室等相关部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责灾情评估和预警发布；组织人员疏散至安全区域；抢险抢修受损设施；保障应急物资供应；收集信息，及时向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化或宣传的副职领导担任。

副组长：由办公室或宣传部（若负责信息化）负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部（或相关职能科室）、游客服务中心等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室或宣传部。

核心应急处置职责：负责网络、信息系统受损评估和恢复；监控舆情，及时发布权威信息；处置网络攻击、有害信息；保障应急通信畅通；收集信息，及时向领导小组报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：此项适用于公园内确有此类管理场景的情况，若无则可删除）

组长：由公园分管教育或活动的副职领导担任。

副组长：由相关活动管理部门负责人担任。

成员单位：由相关活动管理部门、安保部、办公室等相关部门人员组成。

办公室地点：设在相关活动管理部门。

核心应急处置职责：负责考试活动期间的安全巡查；处置突发事件，维护考场秩序；配合有关部门进行调查；评估事件影响，启动应急预案；收集信息，及时向领导小组报告。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的副职领导担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部（或相关职能科室）、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报送；协调新闻宣传，引导社会舆论；收集信息，及时向领导小组报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某公园]内的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向直接管理部门或指定机构报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事态变化、处置进展等情况。

2.信息报送流程

突发事件信息实行逐级上报制度，报送流程如下：

（1）信息初报：发生在公园内的突发事件信息，由最先发现或接到报告的部门（如安保部、游客服务中心等）立即向公园办公室报告。

（2）办公室核报：公园办公室接到信息初报后，应迅速核实基本情况，并立即向公园突发事件处置工作领导小组组长（或其授权副职）报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长（或授权副职）根据事件初步信息，判断事件级别和影响，决定是否启动应急预案，并向上一级主管部门（如相关委办局）报告。

（4）上级报告：根据事件级别和上级要求，由公园办公室或领导小组指定人员向省、市相关主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按规定流程报送书面报告：

（1）事件发生后，由公园办公室或直接管理部门负责撰写书面报告初稿。

（2）报告初稿应包含应急信息核心要素，经部门负责人审核后，立即报送至公园突发事件处置工作领导小组。

（3）领导小组审核同意后，由领导小组指定人员或办公室正式向上一级主管部门报送书面报告。书面报告应在事发后2小时内送达。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：涉及范围、影响人数等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化日常安全管理，落实各项安全制度和措施，加强风险隐患排查，完善信息报送渠道，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、可操作性和有效性。根据法律法规变化、公园实际情况调整、演练评估结果等，及时更新预案内容，形成动态管理机制。

3.加强应急队伍建设。建设和完善公园应急队伍，包括安保应急分队、医疗救护组、抢险抢修组、后勤保障组、宣传疏导组等。定期开展队伍整备、技能训练和战备检查，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，分层分类开展针对管理人员、一线员工和应急队伍的应急知识培训、技能培训。定期组织桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和各部门的应急响应能力，并根据演练情况总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照公园应急预案要求和实际需要，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急照明、通讯设备、防护用品、医疗器材、生活必需品、抢险工具、燃料动力等。建立规范的物资管理制度，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格、储存安全、维护及时，并定期检查和更新，保障应急状态下物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园内突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒，或者直接经济损失1亿元以上，以及造成重大社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生重大火灾、重大爆炸、重大自然灾害导致重大人员伤亡或重大财产损失，或发生涉及[居民]生命安全、公共安全的特别重大治安、刑事案件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及造成较大社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生较大火灾、较大自然灾害导致较大人员伤亡或财产损失，或发生涉及[居民]生命安全、公共安全的重大治安、刑事案件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及造成一定社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序造成较严重影响的事件。例如：发生一般火灾、一般自然灾害导致人员伤亡，或发生涉及[居民]生命安全、公共安全的较大治安、刑事案件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒，或者直接经济损失1000万元以下，以及造成较小社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序造成一定影响的事件。例如：发生一般安全事故、较小自然灾害，或发生涉及[居民]生命安全、公共安全的一般治安、刑事案件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并立即将信息报告至公园办公室。公园办公室在接报后20分钟内向公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

标准响应流程：

1.20分钟内：由公园办公室将事件初步信息（含核心要素清单内容）电话报告至上级主管部门。

2.1小时内：由公园办公室正式书面报告事件详细情况（含核心要素清单内容）报送至上级主管部门。

3.领导小组根据事件性质和上级指示，组织开展现场处置、救援、善后等工作。

4.现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，并及时向领导小组和上级报告处置进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并立即将信息报告至公园办公室。公园办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组根据需要成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：由公园办公室将事件初步信息（含核心要素清单内容）电话报告至上级主管部门。

2.1小时内：由公园办公室正式书面报告事件详细情况（含核心要素清单内容）报送至上级主管部门。

3.领导小组根据事件性质和上级指示，组织开展现场处置、救援、善后等工作。

4.现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，并及时向领导小组和上级报告处置进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并立即将信息报告至公园办公室。公园办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据需要决定是否成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：由公园办公室将事件初步信息（含核心要素清单内容）电话报告至上级主管部门。

2.1小时内：由公园办公室正式书面报告事件详细情况（含核心要素清单内容）报送至上级主管部门。

3.领导小组根据事件性质和上级指示，组织开展现场处置、救援、善后等工作。

4.现场指挥部（或由领导小组直接指挥）负责协调各方力量，控制事态发展，并及时向领导小组和上级报告处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并立即将信息报告至公园办公室。公园办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据需要决定是否成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：由公园办公室将事件初步信息（含核心要素清单内容）电话报告至上级主管部门。

2.1小时内：由公园办公室正式书面报告事件详细情况（含核心要素清单内容）报送至上级主管部门。

3.领导小组根据事件性质和上级指示，组织开展现场处置、救援、善后等工作。

4.现场指挥部（或由领导小组直接指挥）负责协调各方力量，控制事态发展，并及时向领导小组和上级报告处置进展。

3.现场指挥部核心任务

公园突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障关键区域安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面了解事件情况、影响范围和事态发展趋势。

（3）及时报告：按照信息报送要求和时限，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件动态和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园建立健全覆盖全域、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集渠道畅通，完善信息传递机制，规范信息报送流程，优化信息处理能力。具体措施包括：

1.建立健全信息运行机制。制定完善的信息收集、分析、评估、传递、报送、处理等各环节的工作制度与操作规程，明确信息标准、时效要求和工作职责，确保信息流转高效有序。

2.完善信息传输渠道。充分利用公园有线网络、无线通讯、应急广播、信息平台等，构建多元化、立体化信息传输网络，确保应急信息在任何情况下均能快速、准确传递。

3.保障通讯设备完好畅通。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，建立应急通讯设备备份机制，确保应急状态下通讯畅通无阻。储备必要的应急通讯器材，如对讲机、卫星电话等，并明确使用管理和维护要求。

4.建立信息安全管理机制。制定信息保密规定，明确信息发布审批流程，确保信息安全和信息安全。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将应急处置经费纳入公园年度预算，确保应急准备、响应、处置、善后等各环节所需资金及时足额到位，并根据实际需要动态调整。

2.应急物资储备保障。建立完善应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、补充更新等，确保应急物资充足、完好、可随时调用。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、调配、使用、回收等环节的管理责任与操作流程。建立物资出入库登记制度，定期检查盘点，确保物资信息准确、账物相符。对特殊应急物资，如药品、消毒用品、防护装备等，指定专人负责保管，确保其质量合格、储存安全、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由公园管理人员、安保人员、专业技术人员、医务人员、后勤保障人员等构成的常备或预备应急队伍。明确各队伍的职责分工、人员组成、训练内容和行动方案，实现人员结构优化，提升整体应急处置能力。

2.专业技术支持。积极引进或培养专业技术人才，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。建立专家咨询机制，针对复杂或重大突发事件，及时组织专家进行分析研判、技术支持，提升应急处置的科学化、专业化水平。

3.技术装备保障。加强应急技术装备的配备、维护和管理，确保装备性能稳定、操作便捷、维护及时。定期组织技术装备的培训和演练，提升队伍的操作技能和应急处置水平。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。制定年度培训计划，定期组织面向公园全体员工、重点岗位人员、应急队伍的应急处置知识和技能培训，提升全员安全意识和自救互救能力。

2.应急演练。定期组织开展不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同配合和快速反应能力。演练应注重实战化，并邀请相关部门、专业机构参与指导评估。

3.交流协作。积极与其他公园、相关政府部门、专业机构等建立应急协作关系，加强信息共享、资源整合和协同处置能力。鼓励开展应急管理与应急处置工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升公园整体应急保障能力。

第十五条加强保障建设

[杭州某公园]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强保障建设，确保突发事件应急保障体系的系统化、规范化、高效化。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件应急保障各项工作的规章制度，明确保障责任主体、工作内容、操作流程、考核标准等，为应急保障工作提供制度依据。

2.组织保障。明确公园突发事件处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责分工和运行机制，确保指挥协调顺畅。各部门、各岗位责任清晰，形成统一领导、分级负责、协同配合的应急保障工作格局。

3.物资保障。按照“分类储备、专管专用、定期维护、及时补充”的原则，建立并完善应急物资储备管理制度，确保应急物资充足、完好、可随时调用，满足应急处置工作需要。

4.软硬件保障。加强应急通讯、信息平台、应急指挥系统等软硬件设施建设，确保其功能完善、运行可靠。定期检查维护相关软硬件设施，保障应急状态下信息传递畅通、指挥系统高效运转。

5.资金保障。将应急保障经费纳入公园年度预算，确保资金投入。建立应急保障资金管理制度，规范资金使用，确保资金专款专用、规范高效。

6.人