地震应急桥梁抢通预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急桥梁抢通预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内，因地震引发桥梁结构损坏、功能丧失或交通中断，可能导致人员伤亡、财产损失及社会影响的应急响应活动。预案涵盖桥梁主体结构破坏、附属设施损毁、基础失稳等地震灾害场景，重点针对地震烈度≥VI度（或根据实际桥梁重要性与抗震设防标准确定）引发的抢通作业。以2022年四川某地区VI度地震导致高速公路桥梁垮塌事件为参考，该事件中30%的受损桥梁因未及时抢通造成次生灾害扩大，凸显了快速响应机制的重要性。

2响应分级

根据地震灾害对桥梁结构的破坏程度、影响范围及抢通时效性，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

地震导致关键桥梁出现整体垮塌、主梁或桥墩断裂，抢通作业需跨区域协调资源。例如某次VIII度地震中，某重要交通枢纽的铁路桥发生主跨坍塌，直接影响周边三市交通网络，需启动跨省资源调配机制。一级响应原则为“超常规资源动用”，优先保障生命通道畅通。

2.2二级响应

地震造成桥梁结构严重损毁（如支座失效、梁体裂缝宽度＞20mm），抢通需多部门协同作业。以某地VII度地震导致40座中小跨径公路桥受损为例，抢通周期控制在72小时内需整合路政、设计单位技术力量。二级响应原则为“部门联动+技术支撑”，确保抢通方案科学合理。

2.3三级响应

地震仅造成桥梁附属设施损毁（如护栏变形、排水管断裂），抢通以局部修复为主。某次VI度地震中，50座桥梁仅需修复伸缩缝或更换护栏，抢通时限不超过24小时。三级响应原则为“标准化作业”，依托基层应急力量快速处置。

分级响应需结合桥梁抗震设防等级（如特重级桥梁≥IX度响应），确保资源匹配灾情，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急桥梁抢通指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主管安全的生产副总经理担任，副总指挥由分管工程与技术的副总经理兼任。构成单位包括工程管理部（牵头）、安全环保部、技术保障部、物资管理部、综合办公室、外部协调组（路政、设计、施工单位联络）。指挥部具备跨部门决策权，可调取应急值班、工程档案、气象水文等数据支持抢通决策。

2应急处置职责分工

2.1指挥部职责

负责抢通行动总体部署，确定响应级别，协调应急资源，监督抢通进度。总指挥在地震后4小时内完成灾情评估，启动预案前需向最高管理层汇报桥梁损毁等级（依据《公路桥梁技术状况评定标准》）。副总指挥分管技术方案审批与现场指挥。

2.2专业工作组职责

2.2.1技术评估组

由工程管理部牵头，技术保障部配合，组成3-5人的专家组。负责地震后12小时内完成桥梁结构安全鉴定（采用反应谱分析法），提出抢通方案（如临时支撑、简支替代）。需携带便携式测振仪、裂缝检测仪等设备，依托设计单位数据库快速比对震前参数。

2.2.2施工抢通组

由工程管理部施工科牵头，物资管理部配合，吸纳路政单位作业人员。负责抢通方案实施，重点控制临时加固（如型钢支撑）、便桥搭设等关键工序。需配备吊装设备、临时支护材料（如砂袋、钢板），执行“先检测后作业”原则。

2.2.3外部协调组

由综合办公室牵头，工程管理部配合。负责与交管部门联动实施交通管制，协调设计单位提供震损图纸，联络施工单位参与应急施工。需建立与外部单位加密联络机制，确保信息传递时效性。

2.2.4安全监督组

由安全环保部牵头，综合办公室配合。负责现场作业风险识别（如高坠、坍塌），监督安全措施落实（如临边防护、临时用电），统计人员伤亡与设备损失。需配备急救箱、气体检测仪等物资。

3工作组行动任务

3.1震后4小时内核心组集结

技术评估组完成初步现场踏勘，施工抢通组准备应急物资，外部协调组确认交通管制方案。以某地地震为例，震后4小时指挥部已掌握20座桥梁初步损毁情况，为分级响应提供依据。

3.2抢通方案制定与审批

技术评估组在8小时内提交抢通方案，需经指挥部技术评审（不少于3人），重点审核支撑体系承载力与便桥荷载等级。某次抢通行动中，因方案未考虑余震影响导致二次加固，凸显方案冗余论证必要性。

3.3动态调整与资源调配

施工抢通组根据评估结果调整作业内容，如从临时支撑转为结构修复。物资管理部需实时跟踪钢材、设备需求，外部协调组同步调整交通疏导方案。某次行动中，通过无人机巡查发现新增裂缝，及时调整了支撑位置。

3.4抢通后评估与资料归档

抢通组完成作业后需提交作业报告，技术评估组复核结构安全。所有文档需纳入震灾档案管理，包括影像资料、计算书、验收记录等，作为后续桥梁抗震加固的参考依据。

三、信息接报

1应急值守

设立24小时应急值守电话（总机转接应急通道），由综合办公室值班人员负责值守。值班人员需掌握地震灾害基本判断标准（如通过地震烈度、波速信息初步判定影响范围），接到桥梁损毁报告后30分钟内报告指挥部办公室主任。值守电话需向应急管理部、交通部等上级单位备案。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现桥梁损毁情况，立即向综合办公室报告。综合办公室核实信息后1小时内提交指挥部，指挥部根据信息要素（时间、地点、桥梁名称、损毁程度、影响交通情况）初步形成信息简报。

2.2通报方式

指挥部通过内部应急广播、加密微信群、短信平台等方式向各部门及现场人员发布通报。通报内容需包含抢通指令、部门分工、安全要求等关键要素。例如某次地震中，通过无人机实时传回的桥梁震损图像，提高了内部通报的准确性。

2.3责任人

信息接收责任人：综合办公室值班人员。

内部通报责任人：指挥部办公室主任。

3向上级主管部门、单位报告事故信息

3.1报告流程

指挥部接到报告后2小时内形成《地震灾害应急信息报告》，经总指挥审批后，通过政务专网或安全邮箱报送至上级主管部门及单位应急管理部门。报告需同时抄送技术保障部作为后续技术处置的参考。

3.2报告内容

报告需包含地震参数、桥梁基本信息、震损描述（附典型照片）、抢通进展、资源需求、潜在风险等要素。例如需说明桥梁抗震设防标准（如按8度设防），以便上级单位评估灾情严重性。

3.3报告时限

一级响应：即时报告（15分钟内核心信息），2小时内完整报告。

二级响应：30分钟内报告，4小时内完整报告。

三级响应：1小时内报告，6小时内完整报告。

3.4责任人

信息报告责任人：指挥部办公室主任。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

通过政府应急平台、行业主管部门渠道（如交通运输部应急司）、新闻媒体等途径通报。涉及重要干线桥梁时，需提前与路政管理部门协商通报方案。例如某次抢通行动中，通过交通运输部桥梁管理信息系统共享了抢通进度，协调了周边路段交通疏导。

4.2通报程序

指挥部汇总信息后，由外部协调组审核通报内容（需经安全环保部确认无敏感信息），通过加密电话或正式函件发送。通报需说明抢通期间交通管制范围、临时绕行路线等。

4.3责任人

信息对外通报责任人：外部协调组负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，指挥部办公室立即向总指挥汇报事故要素，总指挥结合地震参数、桥梁损毁等级（参照《公路桥梁地震损毁分级标准》）及潜在影响，在30分钟内作出响应决策。启动程序需同步启动技术评估组，其分析结果作为决策重要依据。

1.2启动方式

一级响应：由总指挥签署《应急响应启动令》，通过应急广播系统、加密通讯网发布，并同步向地方政府应急管理部门报送启动决定。

二级响应：由总指挥授权办公室主任发布启动令，通过内部通讯系统传达，抄送上级单位分管领导。

三级响应：由办公室主任根据指挥部授权，结合技术评估组意见，发布启动令，仅限内部系统通报。

1.3自动启动机制

针对重要桥梁（如特重级桥梁），设定自动启动阈值。例如地震烈度达VIII度且桥梁评定为重度损毁时，指挥部办公室无需报批，自动启动二级响应程序，30分钟后报备总指挥。

2预警启动与准备

当事故信息达到以下条件但未完全满足响应启动标准时，由总指挥决策启动预警响应：

2.1预警启动条件

地震导致桥梁出现中等程度以上损毁（如主梁挠度超过规范限值），或重要通道桥梁出现影响交通的轻微损毁，且预计可能发展为严重情况。

2.2预警响应措施

2.2.1资源预置

施工抢通组预调应急物资至现场周边，技术评估组复核震损桥梁数据库，外部协调组与路政部门确认管制预案。

2.2.2信息跟踪

指挥部每日组织研判会，技术评估组提交《事态发展分析报告》，明确风险演变趋势。

2.3预警升级

预警期间若出现结构连续性破坏、次生灾害等新情况，立即启动相应级别应急响应。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应级别调整需基于动态评估结果，包括结构安全变化（通过监测数据判断）、交通影响范围扩大、余震活动频率等。

3.2调整程序

技术评估组提交《响应级别调整建议》，指挥部办公室汇总分析后报总指挥审批。调整决定需同步通知各工作组及上级单位。

3.3避免误判

调整响应时需考虑桥梁功能分区（如交通枢纽段vs普通路段）及社会敏感度，防止因局部情况过度提升整体响应级别。例如某次事件中，因忽视桥梁下游水域影响，导致响应级别虚高，增加了资源闲置风险。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过应急广播系统、内部应急微信群、短信平台、桥梁管理监控系统（若有）等渠道发布。涉及重要交通节点时，协调交管部门在导航平台发布绕行提示。

1.2发布方式

采用分级发布机制，预警信息包含“地震影响评估（烈度、波及范围）、桥梁初步损毁等级、潜在风险（如坍塌、交通中断）、建议措施（如疏散、准备应急物资）”等核心要素。采用标准红黄蓝颜色标识风险等级，红色预警需包含结构安全警示参数（如位移速率、裂缝扩展速率）。

1.3发布内容

示例：发布“黄色预警——XX区域发生VI度地震，可能导致Y桥梁出现附属结构损毁，建议交通部门实施临时管制，施工单位做好应急准备。”

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

技术评估组、施工抢通组进入待命状态，明确24小时联络人。组织关键岗位人员召开准备会，通报预警信息及职责分工。

2.2物资准备

物资管理部启动应急物资盘点程序，重点核查临时支撑材料（型钢、砂袋）、照明设备、检测仪器、急救药品等库存情况。对即将到期的预应力材料进行评估，确保抢通作业可用性。

2.3装备准备

工程管理部检查吊装设备、运输车辆、无人机等应急装备状态，确保油料、电池等配套物资充足。技术保障部对监测设备（如倾角仪、应变片）进行标定检查。

2.4后勤准备

综合办公室协调应急车辆调度、现场作业人员食宿、临时仓库设置等事宜。安全环保部准备应急照明、消防器材等安全防护物资。

2.5通信准备

确保指挥部与各工作组、现场人员、外部协调单位的通信链路畅通。测试加密电话、卫星电话等备份通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

3.1.1事态稳定

技术评估组确认桥梁结构风险已降低至可控水平（如裂缝稳定、位移速率符合规范要求），或经评估无需立即抢通。

3.1.2外部条件满足

地方政府宣布解除地震相关预警，或气象部门确认无强余震可能。

3.1.3交通恢复

协调路政部门确认受影响路段交通管制可解除。

3.2解除要求

预警解除由总指挥决策，指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知。技术评估组需提交《预警解除技术评估报告》，并存档预警期间的全部工作记录。

3.3责任人

预警解除最终审批责任人：总指挥。

预警解除信息发布责任人：指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据地震参数、桥梁损毁等级、交通影响范围及资源需求，在接报后1小时内确定响应级别。例如，VIII度地震导致特重级桥梁主跨垮塌，且影响3条省级以上干线，应启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开指挥部第一次全体会议，明确分工，部署任务。根据响应级别，邀请上级单位领导、专家参与。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后30分钟内报送《应急响应启动报》，后续每6小时报送一次进展报告，直至响应终止。

1.2.3资源协调

技术保障部编制《应急资源需求清单》，包括人员、设备、材料等，由物资管理部协调内外部资源。优先保障支撑体系、临时便桥等关键物资。

1.2.4信息公开

综合办公室根据授权发布信息，内容包括地震参数、桥梁损毁情况、交通管制措施、抢通进展等。重要信息需经总指挥审批。

1.2.5后勤保障

综合办公室协调现场人员食宿、交通、医疗等，确保应急人员身心状态。

1.2.6财力保障

财务部门依据应急资源需求清单，启动应急资金审批程序，确保资金及时到位。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

安全监督组设置警戒区域，禁止无关人员进入。对桥梁周边敏感建筑物（如管线、广告牌）进行安全排查，必要时组织疏散。

2.1.2人员搜救

若桥梁结构存在连续坍塌风险，由施工抢通组配合专业救援队伍开展人员搜救。重点排查桥梁内部及附属结构（如桥塔、声屏障）。

2.1.3医疗救治

协调地方医疗机构，在桥梁附近设立临时救治点。配备急救包、止血带等，对受伤人员进行初步处理。

2.2技术支持

技术评估组现场复核结构参数，指导抢通方案实施。使用便携式设备监测关键部位位移、应力等数据。

2.3工程抢险

2.3.1抢通措施

根据桥梁损毁情况，采取临时支撑、分段加固、简支替代、拆除重建等方案。例如，对于连续梁垮塌，优先采用型钢支撑体系，控制残余位移。

2.3.2人员防护

抢通作业人员需佩戴安全帽、安全带、防护眼镜等，使用符合标准的工具设备。设置安全监护员，严格执行“先检测后作业”原则。对高空作业、吊装作业加强风险管控。

2.4现场监测

安装临时监测点，监测桥梁结构变形、支撑体系受力、周边环境沉降等。采用自动化监测系统时，每2小时生成分析报告。

2.5环境保护

做好施工扬尘、废水、弃渣等污染防治。对敏感水体（如饮用水源地）进行水质监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足响应需求时，由总指挥授权办公室主任向地方政府应急管理部门或上级单位提出支援请求。请求需说明事故等级、资源缺口、所需支援类型（人员、设备、技术等）。

3.2联动程序

外部支援力量抵达后，由指挥部指定联络员对接。技术评估组评估外部力量资质，施工抢通组配合现场作业。

3.3指挥关系

外部支援力量接受指挥部统一指挥，特殊情况需协调上级单位共同指挥。指挥部需提供现场信息、技术资料及必要保障。

4响应终止

4.1终止条件

4.1.1抢通目标达成

桥梁结构风险消除，交通功能恢复或临时通道具备通行条件。

4.1.2事态可控

经技术评估，桥梁结构稳定，无次生灾害可能。

4.1.3外部条件满足

地方政府宣布应急状态解除。

4.2终止要求

指挥部办公室在确认终止条件后1小时内提交《应急响应终止报告》，经总指挥审批后发布。技术评估组提交《应急响应技术总结报告》。

4.3责任人

响应终止审批责任人：总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

安全环保部组织对桥梁周边水体、土壤进行污染物排查，重点关注施工废水、油料泄漏、弃渣堆放等可能造成的环境影响。采用快速检测设备（如COD、石油类检测仪）初步评估污染范围。

1.2清理处置

对发现的污染物，根据《水污染防治行动计划》要求，采取吸附、覆盖、中和等措施进行处置。委托有资质单位处理危险废物（如废油、废油漆桶）。施工弃渣需运至指定填埋场，执行无害化处理。

1.3长效监测

环保部门建立后期监测计划，对受影响水体进行定期检测，直至水质恢复标准。

2生产秩序恢复

2.1工程评估

技术保障部组织对受损桥梁进行全面技术评估，编制《桥梁灾后修复方案》，明确修复等级（正常使用、限载通行、临时修复）。

2.2分步修复

根据评估结果，制定修复计划，优先保障交通关键节点。采用预制构件、装配式工艺加快恢复进度。重要结构（如主梁、桥墩）需进行荷载试验，验证承载力。

2.3产能恢复

工程管理部协调资源，恢复桥梁养护、维修等常规业务。建立灾后桥梁重点关注机制，加强日常巡检。

3人员安置

3.1受困人员救助

综合办公室协调民政部门，对因桥梁损毁导致出行受阻的人员，提供临时住宿、食品供应等救助。统计人员伤亡情况，按规定办理抚恤手续。

3.2现场人员保障

加强应急人员心理疏导，组织返岗培训。对参与抢通作业的人员进行健康检查，必要时提供职业病防治服务。

3.3社会安置

依据地方政府统一安排，配合做好受影响区域居民临时安置点管理。发布桥梁修复信息，稳定社会预期。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

综合办公室负责建立应急通信联络清单，包含指挥部成员、各工作组负责人、现场作业队长、外部协调联络员等。清单需标注职务、内部电话、手机号、卫星电话号码（若有）。

1.2通信方式

优先保障有线电话、应急广播系统。备用方式包括加密微信群、卫星电话、对讲机。重要节点（如抢通现场、物资仓库）需配备临时基站或卫星通信终端。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代方案：启动“人传人”联络机制；利用无人机搭载通信中继设备；协调地方政府架设临时线路。

1.4保障责任人

通信保障责任人：综合办公室负责人。

备用通信方案制定责任人：技术保障部负责人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立桥梁抗震、结构加固、施工技术等领域的专家库，包含10名以上资深专家，明确联系方式及服务方式（远程咨询/现场指导）。

2.1.2专兼职队伍

工程管理部组建30人以上的专兼职抢险队伍，具备临时支撑、小型结构修复能力。安全环保部配备5人安全监督小组。

2.1.3协议队伍

与2-3家具备桥梁抢通资质的施工单位签订应急协议，明确响应条件、进入现场程序、费用结算方式。

2.2队伍管理

定期组织专兼职队伍培训（含应急演练、理论考核），每年至少2次。与协议队伍开展年度对接会，确认应急能力。

3物资装备保障

3.1类型与数量

3.1.1物资清单

主要物资包括：临时支撑材料（型钢、钢板、砂袋，储备50吨以上型钢）；便桥材料（贝雷片、方木，储备100套）；照明设备（便携式照明灯，200套）；安全防护用品（安全帽、安全带，各500套）。

3.1.2装备清单

主要装备包括：检测设备（裂缝仪、倾角仪、照相机，各5套）；施工设备（挖掘机、装载机、吊车，各2台）；运输车辆（越野车、货车，各3辆）。

3.2性能与存放

物资装备按规格型号分类存放于专用仓库，设置标识牌。定期检查设备性能（如检测仪器校准），确保可用性。

3.3使用与更新

物资装备使用实行登记制度，由施工抢通组领用，完成后及时归还。技术保障部每年评估物资装备使用情况，提出更新需求。应急用物资消耗后，6个月内完成补充。

3.4管理责任

物资装备管理责任人：物资管理部负责人。

台账建立与维护责任人：物资管理部指定专人。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

重要桥梁抢通现场配备发电机组（≥200kW），确保照明、设备运行。与地方电力部门建立应急供电协调机制，必要时请求临时线路接入。

1.2燃油保障

储备应急柴油（≥50吨），用于发电机、施工车辆。指定专人管理燃油调配，优先保障抢通核心设备。

2经费保障

2.1预算安排

财务部门在年度预算中设立应急预备费（≥应急总投入的10%），专项用于灾后抢通及修复。

2.2动用程序

响应启动后，指挥部办公室根据实际需求编制经费使用计划，总指挥审批后执行。重大支出需及时向主管部门报告。

3交通运输保障

3.1内部运输

协调公司内部运输力量，保障应急人员、物资快速运抵现场。规划多条应急运输路线，避开潜在次生灾害区域。

3.2外部运输

协调交管部门开放应急通道，为救援车辆、大型设备通行提供保障。必要时租用社会运输资源。

4治安保障

4.1现场秩序

安全监督组负责设立警戒线，配合公安部门维护现场秩序，防止无关人员干扰抢通作业。

4.2社会稳定

综合办公室通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。

5技术保障

5.1技术支撑

技术保障部24小时提供技术支持，包括抢通方案论证、监测数据解读、修复方案设计。

5.2专家支持

指挥部可根据需要，临时邀请外部专家参与技术决策。

6医疗保障

6.1应急救治

协调附近医疗机构建立绿色通道，配备救护车（1辆）及医护人员（2名），配备基础医疗箱（含外伤处理用品）。

6.2心理援助

安排心理专业人员对参与抢通人员及受影响群众提供心理疏导。

7后勤保障

7.1人员生活

综合办公室负责应急人员食宿安排，保障饮水、食品卫生安全。

7.2作业环境

技术保障部监测现场环境因素（如噪音、粉尘），采取降害措施，确保符合职业健康标准。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1基础知识

地震灾害基本原理、桥梁结构震害模式、应急预案体系框架、相关法律法规（如《中华人民共和国突发事件应对法》）。

1.2应急响应

响应分级标准、启动程序、各工作组职