延迟退休年龄的法律思考

延迟退休年龄的法律思考【摘要】近年来我国老龄化问题不断加剧,有关部门提出将延长退休年龄以缓解越来越大的社会养老保险金的压力。本文从劳动者本身和就业等角度分析,认为不宜一刀切式延迟退休年龄。

【关键词】延迟退休;就业;养老

一直以来,我国《劳动法》规定的法定退休年龄都为在国家机关、事业单位工作的男性60岁退休,女性55岁;在企业工作的男性55岁退休,女性50岁。人力资源和社会保障部社会保障研究所却于近日透露,为了解决我国养老保险金缺口巨大的老问题,有关部门正在酝酿修改《劳动法》以延长法定退休年龄,有可能逐步将男女职工的法定退休年龄统统提高到65岁这一水平。

这一政策的呼之欲出,想必与我国日益严重的老龄化问题是有着深刻渊源的。据统计显示,中国60岁以上的老人在13亿总人口中的比例已达11%,标志着这个国家已步入老龄化社会。预计,到本世纪30年代,中国的人口老龄化将达到高峰。而伴随着人口老龄化,退休人员与日俱增。老龄化正导致我国人口总抚养比发生转变,大约2015年左右我国赡养率持续下降的窗口会关闭,所谓“人口红利期”行将结束,这使基本养老保险基金的支付压力成为目前中国社会保障体制遇到的最棘手问题。

如果法定退休年龄每拖一年,养老统筹基金即增收40亿元,减支160亿元,这一进一出就“缓解”了200亿元的资金压力,因而延长退休年龄是缓解社会养老负担及社保资金压力的一个良方。但是,推迟退休年龄是否真能“包治百病”呢?

众所周知,金融海啸席卷了许多行业,引发了新一轮的失业浪潮。温家宝总理在近日曾表示,我国实际失业人口高达两亿,数字惊人。我国的特殊国情是,在老龄化问题严重的同时,剩余劳动力的问题也十分突出。如果仅仅根据人口年龄,将大量剩余劳动力也计算为抚养者,而论“人口红利期”,论社会负担变化,是不恰当的。改革开放30年来,我国农业劳动力总量不仅没有减少,还由3亿增长到5亿多,其中从事农业的仍有3亿人,另两亿从事二三产业也谈不上充分就业、彻底转移;与此同时城乡就业竞争加剧,很多城市出现40岁、50岁下岗问题,实际退休年龄已低于法定年龄。但即便如此,随着中国加入世贸组织,更多的商品进入国际市场,今后可能出现的外贸约束以及产业升级,对中国就业问题的解决,也设置了许多今天还看不清楚的变数,导致了现实及未来复杂的就业矛盾。一个十分浅显的道理是,延长退休年龄,意味着有一批中老年人要推迟“交班”;而另一方面,包括大学生在内各种层次的无数劳动力在寻找就业机会,如此背景下提高退休年龄,可能会导致一批年轻人得不到工作岗位,使本已严峻的就业压力雪上加霜。我国《劳动法》第二章规定国家应当促进就业,这岂非与之南辕北辙?此外,从社会学的角度上来讲,这种情况会使社会整体就业在某种程度上呈现“倒挂”之势,即老人就业比年轻人就业相对充分。而这种就业形势是有着多种弊端的,比如某些羞于“啃老”的年轻人,可能会铤而走险,社会可能会因此增加不稳定因素。

那么,延迟退休年龄对于每一个普通的劳动者来讲又是否为福音呢?这也是因人而异的。许多公务员和事业单位的职工想必是欢迎此举的。工作轻省、收入稳定、只要不退休回回涨工资都拉不下你,这份工作谁不愿意做下去?而对于分布更广泛人数更为众多的工厂企业职工来讲,延迟退休年龄却不是一个利好消息。不少企业效益不好,在岗工资常常还不如退休后所拿的工资高。他们宁愿提前退休,趁身体好、年纪不是太大,还可再去谋取一份工作,增加一些收入。最后,对那些已经因为企业效益不好而下岗、内退,自己缴养老金指望熬到退休年限领退休金的职工来说,却是个不折不扣的噩耗。因为如此一来,他们需要缴纳更长时间的费用,而所获却相应减少,一进一出之间,福利大大缩水。而一个基本的立法理念是,出台任何社会政策,都必须充分考虑低收入者是否受益为前提。

诚然,有些劳动者到了退休年龄,但有着丰富的知识储备,此时退休,无疑是一种人才浪费。但这些管理岗位、科研岗位、技术岗位上退下来的人不难通过“返聘”再工作下去。上海即将推行的针对专业特长人才的“柔性退休年龄”制度是一个不错的尝试,有针对性的解决了问题。

综上所述,缓解社保基金运转的压力,不能单纯地打退休年龄问题的算盘,而不计算整体的社会效益。因为,在无法有效促进经济形势改观以保证就业,无法真正保证失业者生活背景下,又大举延长法定退休年龄,不过是把养老保险金的压力进行了乾坤大挪移,把政府养老保险的压力转化成了普通家庭的生活费用压力。这种做法不能弥补实际的“不足”,只做账面上的“有余”,治标不治本,将一大批家庭置于小的只能“啃”老、而老的没法安安生生养老的尴尬境地,实可谓弊端多多。其实,劳动力资源也是市场的一种要素,在市场经济不断深化的今天,许多问题已经可以由市场自行调整,法