山体滑坡次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因自然因素引发的或可能引发的山体滑坡次生灾害事件应急处置工作。重点覆盖滑坡体位移监测预警、人员疏散撤离、基础设施抢修、次生灾害防范等关键环节。以某山区企业2021年发生的边坡失稳事件为参考，该事件导致直接经济损失超千万元，并引发下游两处危房坍塌，凸显了预案的必要性。适用范围明确包括滑坡灾害风险评估、应急资源调配、跨部门协同联动等全流程管理，确保事故响应的标准化与高效化。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为三级，遵循“分级负责、逐级提升”原则。

1级响应适用于滑坡体位移速率超过50毫米/天且威胁到核心生产区的情况。某地矿企2022年监测到矿坑边坡出现直径20米滑动面，位移速率达80毫米/天，经研判启动该级别响应，调动地质勘探队与应急抢险组共计200人，启用应急资金500万元，72小时内完成风险区隔离。

2级响应适用于滑坡引发周边非核心区域人员疏散，如某建材厂2020年滑坡导致下游两村居民转移，响应级别设定为2级，组织50人抢险队伍，重点实施交通管制与次生灾害排查，应急费用控制在200万元以内。

3级响应针对影响范围局限的局部滑坡，如某林场2023年发生的零星落石事件，响应级别为3级，由场部自行组织10人小组进行清理作业，应急成本低于50万元。分级响应遵循“小事故不升级、大事故必升级”原则，确保应急资源匹配灾害等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立山体滑坡应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全环保部，负责综合协调和信息传递。构成单位包括安全环保部（牵头协调）、生产运行部（工程抢险）、地质技术部（风险研判）、设备维修部（设施抢修）、后勤保障部（物资调配）、保卫部（治安维护）及应急救援队（一线处置）。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥，审定应急预案启动与终止，协调重大资源调配，决策重大工程处置方案，定期组织应急演练与评估。

3专业工作组构成及职责分工

1应急抢险组

由生产运行部、设备维修部及应急救援队组成，负责滑坡体清理、道路抢通、受损设施加固，配备挖掘机、推土机等专业设备，制定“先观察后处置”原则，避免次生滑坡。以某地矿企2021年滑坡处置为例，该组采用动态监测手段指导清方作业，减少土方量30%。

2风险研判组

由地质技术部牵头，吸纳气象、水文单位专家，利用InSAR技术、专业监测仪器实时评估滑坡稳定性，发布预警等级。某山区厂2022年通过专业软件模拟计算，提前72小时预警一处潜在滑动面，成功避免人员伤亡。

3人员疏散组

由后勤保障部、保卫部及各分厂负责人组成，负责制定疏散路线图，设置应急避难场所，统计人员清点。某建材厂2020年演练显示，疏散效率达95%，关键在于提前布设多级预警广播系统。

4后勤保障组

负责应急物资管理，确保食品、药品、照明设备等储备充足，建立供应商快速响应机制。某林场2023年通过建立“物资动态库”系统，实现72小时内物资到位率100%。

三、信息接报

1应急值守电话

单位总值班电话作为应急接报首站，24小时畅通。值班人员须经专业培训，掌握灾害特征识别与信息规范记录要求。

2事故信息接收

接报渠道包括现场人员险情直报、电话接警、视频监控预警系统自动报警。接报流程遵循“问清时间、地点、灾害性质、影响范围、人员状态”原则，记录要素需符合GB/T29639信息要素要求。

3内部通报程序

接报后10分钟内，值班电话向应急指挥部办公室报告初步信息。指挥部办公室30分钟内完成信息核实，通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）向各工作组同步简报，同时启动应急广播循环播报。

4向上级报告事故信息

事故等级达到2级响应时，2小时内通过应急预案规定的政务报送渠道向属地应急管理部门报告。报告内容包含事故发生时间、地点、性质、直接损失预估、已采取措施、联系人及电话。报告时限依据《生产安全事故信息报告和调查处理办法》规定执行。指挥部总指挥为事故信息报告第一责任人。

5向外部单位通报事故信息

3级响应时，通过企业官网、官方账号发布简要信息。达到1级响应后，由应急指挥部办公室负责向气象、自然资源、交通运输等相关部门通报灾害发展趋势及影响，通报内容侧重交通管制区域、避难路线调整等关键信息。保卫部负责对外媒体联络，确保信息发布口径统一。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

信息接报后，应急指挥部办公室立即对事故信息进行真实性、要素完整性核查，并结合实时监测数据、历史灾害资料开展先期研判。研判结果在15分钟内提交应急领导小组。领导小组根据《生产安全事故应急预案管理办法》及本预案分级条件，决定响应启动等级。1级、2级响应由主要负责人批准启动，3级响应由分管负责人批准。批准后，办公室立即通过应急指挥系统发布启动决定，并同步下达初期处置指令。

2自动启动与预警启动

当接报信息或监测数据达到预案预设的自动触发条件时（如滑坡体位移速率突破阈值），系统自动启动相应级别响应程序。未达正式响应条件但存在明显发展趋势时，领导小组可授权启动预警响应，启动程序简化，但须明确预警级别、影响区域及防范措施。某山区企业2022年通过雨量监测与位移耦合分析，成功预警一次临界状态滑坡，提前72小时实施人员转移。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每4小时汇总分析灾情发展态势、资源消耗情况、环境变化等关键指标。风险研判组利用GIS叠加分析、有限元模型等技术手段评估灾害发展趋势。当实际情况显著超出原定响应级别标准或出现新风险时，由副总指挥提议，领导小组在24小时内完成级别调整。调整需明确新级别生效时间、重点任务变更及资源补充需求。某建材厂2020年因持续降雨导致滑坡范围扩大，通过多源数据融合分析，由2级升级至1级响应，避免了应急资源错配。

五、预警

1预警启动

风险研判组根据专业监测数据（如位移速率、渗透压变化）或气象预警信息，当判定灾害可能达到响应启动标准时，立即编制预警信息。预警信息应包含灾害类型、影响区域、预警级别（蓝、黄、橙、红）、可能影响范围、警示事项及防范建议。发布渠道包括：在重点区域及受影响区域设置的高音警报器、应急广播系统；通过企业内部通讯平台（APP、邮件）向相关单位及人员发送；在厂区主要出入口张贴预警公告。发布方式采用分级推送，核心区域先于外围区域。内容需符合GB/T31717预警信息发布规范，确保简洁明了。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即启动响应准备程序。组织方面，调取应急抢险组、技术支持组人员名单，明确集结点及备用方案；物资方面，检查应急仓库储备的沙袋、挡土板、照明设备、医疗包等，启动外部采购程序；装备方面，对挖掘机、生命探测仪、无人机等关键设备进行全面检查和保养；后勤方面，准备应急车辆、食品饮用水及临时安置点物资；通信方面，测试对讲机、卫星电话等备用通信设备，确保指挥信息畅通。各工作组在30分钟内完成准备情况报备。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：监测数据显示灾害活动停止或趋势稳定；受影响区域的危险因素消除；气象条件显著改善且无再次诱发风险。预警解除由风险研判组提出建议，经应急指挥部办公室核实确认后，报指挥部总指挥批准。解除要求包括：通过原发布渠道同步发布解除信息，明确解除时间及后续观察要求；对受影响区域的恢复情况进行初步评估。风险研判组负责持续跟踪，直至确认无次生风险后，提出最终解除建议。指挥部办公室为预警解除的最终审批责任人。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部办公室根据事故信息研判结果及预警状态，在30分钟内提出响应级别建议，报指挥部总指挥批准。批准后，立即开展以下工作：1小时内召开应急指挥会，明确分工；30分钟内将初步事故信息按程序上报；启动应急资源台账，协调内部车辆、设备、物资；通过官网、公告栏等渠道发布权威信息，说明事态及应对措施；落实应急经费快速审批程序，保障初期投入。后勤保障部负责调配餐饮、住宿等，确保应急人员持续工作。

2应急处置

2.1现场处置措施

警戒疏散：设立警戒区，疏散路线需经风险评估，避免次生灾害。利用警戒带、指示牌及广播系统引导人员至指定避险点，疏散人员需清点并登记。人员搜救：成立搜救小组，配备生命探测仪、破拆工具，遵循“先救后抢”原则，注意避免引发新的滑坡。医疗救治：设置临时医疗点，配备急救药品和设备，与附近医院建立绿色通道。现场监测：风险研判组持续利用专业仪器监测滑坡体位移、应力变化等关键参数，数据实时上传指挥中心。技术支持：地质、测绘专家提供现场分析，指导抢险作业。工程抢险：抢险组根据险情评估，采用减载、支挡、排水等措施，优先保障生命线工程安全。环境保护：控制抢险扬尘、废水排放，避免污染周边环境。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器、防护服等，严格执行“监护+作业”制度。现场设置急救站，备足外伤处理用品。

3应急支援

3.1外部支援请求

当内部资源不足以控制事态或事故级别提升至需上级单位协调时，指挥部办公室在24小时内向属地应急管理部门及上级单位报告，说明需支援的具体内容（如重型机械、专业队伍、专家顾问），附带现场影像资料及资源需求清单。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况说明、交通引导及必要支持。明确外部力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组，按事故等级确定牵头单位。

3.3外部力量指挥

联合指挥期间，原指挥部成员参与协调，外部指挥官负责专业抢险指导。信息共享需通过指定联络员建立机制，确保指令畅通。

4响应终止

响应终止的基本条件为：滑坡灾害得到有效控制，无次生灾害发生，受威胁人员全部安全撤离，重点区域环境安全达标。由风险研判组提出终止建议，经指挥部会商确认，报总指挥批准后执行。终止后，指挥部办公室负责整理应急过程资料，评估处置效果，并提交总结报告。应急状态终止由指挥部总指挥最终确认并宣布。

七、后期处置

1污染物处理

对滑坡体及周边可能受污染的土壤、水体进行检测评估，制定专项处理方案。采用隔离、覆盖、淋洗、固化等技术处置污染土壤，对受污染水体设置临时收集处理设施或引流至安全区域。确保污染物得到稳定化、无害化处理，处理过程及结果按规定进行监测与记录，防止污染扩散。

2生产秩序恢复

组织专业技术力量对受损厂房、道路、管线等进行安全评估和修复，制定分阶段恢复方案。优先恢复生产保障系统（如供电、供水），逐步恢复核心生产系统。加强恢复期间的安全检查，落实隐患排查治理制度，确保生产活动在安全条件下恢复。

3人员安置

对受灾害影响的员工，根据实际情况提供临时住所、生活必需品救助，并做好心理疏导工作。协调相关部门解决员工返岗、转岗问题。若涉及外部居民安置，按照政府要求执行，做好临时住所保障、生活物资供应、医疗保障等安置工作，并妥善处理善后事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络表，由指挥部办公室统一管理，包含各工作组、外部协作单位（如应急管理部门、专业救援队、气象部门）的应急联系电话、联系人及联络方式。采用有线电话、对讲机、卫星电话、应急广播等多渠道保障通信畅通。备用方案包括：遇主要通信线路中断时，启用备用线路或移动通信基站；重要信息通过多种渠道交叉确认传递。指挥部总指挥为通信保障最终责任人，确保应急期间信息传递的时效性与准确性。

2应急队伍保障

建立应急人力资源库，包括：专家库，涵盖地质、测绘、工程、医疗等领域专业技术人员；专兼职应急救援队伍，由单位内部培训选拔人员组成，掌握基本救援技能和装备使用；协议应急救援队伍，与外部专业救援机构签订合作协议，约定响应条件、费用及协作方式。定期对各类队伍开展培训与演练，确保人员熟悉职责和协同配合。

3物资装备保障

编制应急物资装备清单，涵盖以下类别：抢险装备（挖掘机、推土机、生命探测仪、破拆工具等）、防护用品（安全帽、防护服、呼吸器等）、监测设备（位移监测仪、地质雷达等）、照明设备、通信设备、医疗急救用品。明确物资装备存放位置，建立专用库房并设置标识。制定运输方案，确保应急状态下物资装备能够快速运达现场。规定装备使用条件，定期检查维护，确保完好可用。建立物资装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置、责任人等信息，定期更新补充，保障数量满足应急需求。后勤保障部为物资装备保障的主要责任单位。

九、其他保障

1能源保障

评估应急状态下电力、燃料等能源需求，确保应急指挥、抢险、照明等关键环节能源供应。制定备用电源启用方案，储备必要的燃油、柴油发电机等，保障核心设备运行。

2经费保障

设立应急专项经费，列入单位年度预算，确保应急响应、物资采购、抢险修复、补偿安置等费用及时到位。建立快速审批机制，简化经费使用流程。

3交通运输保障

评估应急运输需求，确定应急车辆（如抢险车、运输车）及人员集结点、疏散路线。与交通运输部门建立联动机制，确保应急运输通道畅通。

4治安保障

保卫部门负责维护应急现场及周边治安秩序，设立警戒区域，疏散无关人员，配合公安机关处置突发事件，确保抢险工作顺利进行。

5技术保障

地质技术部提供专业技术支持，利用专业软件、监测设备进行灾害分析、趋势预测和技术方案论证，确保抢险决策的科学性。

6医疗保障

协调附近医疗机构建立绿色通道，配备急救车辆和医护人员，做好伤员救治、转运和防疫工作。储备必要的药品和医疗用品。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、饮用水供应、衣物等基本生活物资保障，确保应急人员身心健康，维持队伍稳定。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系构成、山体滑坡灾害特征