应急救援协调管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援协调管理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位所辖所有场所、所有生产经营活动过程中发生的各类生产安全事故应急响应的协调与管理。涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒窒息等事故类型。预案明确了应急响应的启动条件、响应层级、协调机制以及各部门职责，旨在确保事故发生后能够迅速、有序、高效地启动应急资源，最大限度降低事故危害，保障人员生命安全与财产损失。依据行业特点，预案特别关注涉及易燃易爆物质（如甲类火灾危险源）、有毒有害介质（如急性毒性物质）以及高风险作业（如有限空间作业、动火作业）的事故响应协调。例如某化工厂发生硫化氢泄漏事故，需跨区域调集专业洗眼器、正压式空气呼吸器及便携式气体检测仪等应急装备，同时协调医疗急救中心开展伤员转运与中毒诊断，此时应急协调管理预案即成为统一指挥、资源调配、信息通报的核心依据。

2响应分级

事故应急响应根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力分为四级，依次为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。分级原则基于事故直接经济损失预估、人员伤亡情况、环境染污范围、以及企业自救能力评估。I级响应启动条件通常包括死亡人数超过30人或重伤超过100人，或直接经济损失超过1亿元，且事故引发大范围空气污染（如非甲烷总烃浓度超标倍数大于100）或水体严重污染（如COD浓度超标倍数大于50）。例如某大型乙烯装置发生火灾，火势蔓延至相邻装置，产生大量氯化氢烟雾，周边环境PM2.5浓度峰值达800μg/m³，且企业内部消防设施无法完全控制火情，此时即启动I级响应。II级响应适用于死亡人数10-30人，或重伤50-100人，或直接经济损失5000万-1亿元，或造成区域性环境风险（如挥发性有机物VOCs排放总量日均增量超过100吨）。III级响应针对死亡人数3-10人，或重伤10-50人，或直接经济损失1000万-5000万元的事故，通常涉及局部环境风险（如重金属离子浓度在敏感区超标2-5倍）。IV级响应则处理死亡人数3人以下，或重伤10人以下，无环境扩散风险的事故。分级响应遵循“分级负责、属地为主、资源整合、动态调整”的基本原则，确保应急资源与响应级别相匹配，避免资源浪费或响应不足。在协调管理层面，不同级别响应对应不同的指挥权限层级，如I级需报请地方政府应急指挥部介入，II级由企业主要负责人直接挂帅成立现场指挥部，III级可由分管安全副总指挥负责协调，IV级则由车间主任牵头处置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、专业协同”的模式，设立应急指挥部作为最高决策与指挥机构。指挥部下设办公室、抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组、后勤保障组、环境监测组等专业工作组，形成扁平化、网络化的应急处置体系。构成单位涵盖单位主要负责人、各部门负责人及关键岗位操作人员，确保应急响应的全覆盖与高效运转。

2应急指挥部职责

应急指挥部负责事故应急响应的全面指挥与协调，确定响应级别，批准应急预案的启动与终止，统一调配应急资源，评估事故发展趋势，决策重大应急措施。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、运营的领导担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。总指挥职责为最终决策，副总指挥负责现场指挥的具体安排与传递，确保指令畅通。

3专业工作组职责分工及行动任务

3.1办公室职责

负责应急信息汇总、分析、上报与发布，协调内外部沟通联络，组织应急预案的编制、修订与演练，管理应急资源台账，保障指挥部通信联络畅通，负责应急响应过程中的文件资料管理。

3.2抢险救援组职责

负责事故现场的先期处置与控制，根据事故类型调集并管理抢险救援队伍，实施堵漏、灭火、排险、设备抢修等作业，使用个人防护装备（PPE）进入危险区域进行作业，配合外部救援力量开展抢险行动，评估现场危险源，提出控制措施建议。

3.3医疗救护组职责

负责伤员的现场紧急救治与转运协调，设立临时救治点，配备急救药品与器材，与医疗机构建立绿色通道，参与伤员心理疏导，统计伤亡人员情况。

3.4疏散引导组职责

负责事故影响区域内人员的疏散、撤离与安置，设立疏散路线与集合点，清点人员数量，维护疏散秩序，防止次生人员聚集或踩踏事件发生。

3.5安全保卫组职责

负责事故现场及周边区域的警戒与封锁，维护社会治安秩序，配合消防、公安等外部力量开展现场管控，禁止无关人员进入危险区域，保护事故现场证据。

3.6后勤保障组职责

负责应急物资、装备、器材的供应与管理，保障应急照明、供电、供水等基础条件，提供餐饮、住宿等生活支持，协调外部支援资源的接收与分发。

3.7环境监测组职责

负责事故现场及周边环境（空气、水体、土壤）的监测与评估，使用便携式检测仪器（如多参数气体检测仪、水质快速检测箱）进行连续监测，分析污染物种类与扩散范围，为应急决策提供环境风险依据，提出环境处置建议。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，公布于内外部显著位置及相关应急平台。值守电话由办公室（或应急指挥部办公室）专人负责，确保全年无休、信号畅通，具备记录事故接报信息、接收指令、联系相关组长的功能。同时，关键岗位（如生产控制中心、重点装置区域）配备备用联系电话，确保信息传递不间断。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过应急值守电话、内部对讲系统、手机短信、视频监控等多种渠道实现。接报人员需详细记录事故发生时间、地点、事故类型、简要经过、人员伤亡、有无危险物质泄漏（明确物质名称、量级、扩散方向）等关键信息，做到要素齐全、记录规范。信息接收后，立即向应急指挥部办公室（或值班领导）汇报。办公室迅速核实信息，评估初步影响，并立即启动相应级别的内部通报程序。通报方式包括：通过内部电话网络逐级下达通报指令至各相关部门负责人；利用企业内部即时通讯平台（如企业微信、钉钉）发送应急通知；对于重大事故，可启动厂内广播系统进行公告。通报内容聚焦事故基本情况、响应级别、已采取的初步措施及各部门需开展的工作。责任人包括：信息接报人员负责准确记录与初步核实，办公室（或值班领导）负责快速评估与指令下达，各接收部门负责人负责确认信息并组织落实。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

事故发生后，应急指挥部办公室（或指定部门）应在1小时内（对于一般事故）或30分钟内（对于较大及以上事故）向单位上级主管部门和/或上级单位报告事故信息。报告流程由指挥部指定专人负责，通过约定的电话、传真或应急管理系统进行。报告内容必须包括事故发生的单位、时间、地点、事故类型、简要经过、已经造成或可能造成的伤亡人数（含下落不明人数）、直接经济损失的初步估计、事故性质（如责任事故、非责任事故、自然灾害事故）、已采取的控制措施和需要上级协调解决的问题。报告时限要求严格遵守相关规定，确保信息及时准确传递。责任人：事故现场第一发现人或接报人员为信息报告的初始责任人，应急指挥部办公室（或指定部门）负责人为正式报告的责任人，确保报告链条清晰、责任到人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故性质、危害程度和影响范围，应急指挥部办公室负责在事故报告后，及时、准确地向本单位以外的相关政府部门或单位通报事故信息。通报对象通常包括事故发生地或影响区域的应急管理部门、消防救援机构、公安部门、生态环境部门、卫生健康部门、交通运输部门等。通报方式依据部门要求确定，可通过电话、书面报告、政府应急平台系统或联合通报会议进行。通报内容应涵盖事故基本情况、潜在风险（特别是环境风险、公共安全风险）、已采取的应急措施以及需要外部协调支持的事项。责任人：应急指挥部办公室负责人为对外通报的主要责任人，需确保通报内容符合法律法规要求，并与外部部门保持有效沟通。对于涉及跨区域、跨行业的重大事故，可能还需要通报上下游企业或相关行业协会。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息接报后，应急指挥部办公室迅速对信息进行核实、分析，评估事故性质、严重程度、影响范围、可控性以及潜在风险，并与已制定的响应分级条件进行对照。若事故信息达到相应级别响应的启动条件，办公室立即将评估结果和建议上报应急指挥部。应急指挥部（或授权的应急领导小组）根据评估报告，结合现场实际情况和资源可用性，作出启动应急响应的决策，并由总指挥或授权的副总指挥宣布启动决定。宣布内容应明确响应级别、启动时间、涉及的工作组及初始任务。对于预警信息，若事故初期发展态势尚未达到正式响应条件，但存在明显升级可能，应急指挥部可决定启动预警响应，发布预警信息，要求相关部门和人员进入待命状态，加强监测，做好应急准备，并实时跟踪事态发展变化。

2响应级别调整

应急响应启动后，应急指挥部办公室需建立事故现场和周边动态监测机制，收集包括人员伤亡变化、环境污染扩散（如VOCs无组织排放速率）、设备损坏程度、社会影响等在内的实时信息。信息处置小组（或指定人员）利用这些信息，结合事故发展趋势、控制效果、资源需求等因素，对当前响应级别进行持续评估。若评估认为现有响应级别不足以控制事态发展或应对新增风险，应及时向应急指挥部提出升级响应的建议；反之，若事故得到有效控制，危害范围缩小，且现有资源足以应对，可提出降级响应的建议。响应级别的调整必须由应急指挥部研究决定，并正式宣布。调整过程需确保指令传达的及时性和准确性，避免出现指挥真空或混乱，确保各工作组行动与新的响应级别相匹配，防止响应不足或过度响应，优化应急资源投入，提升处置效率。

五、预警

1预警启动

当事故发展初期，未达到应急响应启动条件，但存在显著可能导致事态升级或引发次生、衍生事故的风险时，应急指挥部办公室根据事态研判结果，提请应急指挥部启动预警。预警信息发布遵循以下要求：渠道上，利用单位内部广播、电子显示屏、即时通讯平台、应急短信平台等自有媒介发布；方式上，采取发布黄色、橙色预警信号（视风险等级）或滚动公告形式；内容上，明确预警区域、可能受影响范围、主要风险因素（如易燃气体浓度超标、有毒介质扩散趋势）、警示事项、建议采取的防范措施（如人员暂时避让、车辆限行）以及预警发布单位名称和发布时间。预警信息应简明扼要，易于理解，确保预警信息能够快速、广泛地传达至可能受影响的区域内的人员。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室负责协调各相关部门和小组，开展以下响应准备工作：队伍方面，组织应急抢险队伍进入待命状态，检查人员防护装备（PPE）和个体防护装置的完好性，确保队伍随时可以出动；物资方面，对应急物资库进行盘点，补充检查消防器材、堵漏材料、个人防护用品、医疗急救包等关键物资的数量和质量，确保随时可用；装备方面，对应急救援车辆、特种装备（如气体检测仪、移动照明设备、通风设备）进行检查、调试和维护，确保其处于良好工作状态；后勤方面，准备应急人员必要的食宿、饮水和必要的保暖或防暑用品，确保持续作战能力；通信方面，检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话等）的电量、信号覆盖范围，确保内外部信息传递畅通无阻。各工作组需根据预警级别和潜在风险，制定详细的准备工作清单，并落实责任人，确保各项准备工作有序完成。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：引发预警的事故风险因素得到有效控制，事故发展态势趋于稳定或已得到初步遏制，环境监测数据表明危害物质浓度已降至安全标准限值以下，且无进一步扩散迹象，受影响区域人员安全得到保障。当满足上述条件，且经现场确认或连续监测证实后，应急指挥部办公室提请应急指挥部进行分析评估。应急指挥部确认符合预警解除条件后，由总指挥或授权的副总指挥正式宣布解除预警。解除预警的要求是确保发布渠道与启动时一致，信息明确，避免误解。责任人：应急指挥部办公室负责提请与记录，应急指挥部负责决策与宣布，相关部门负责提供解除预警所需的现场信息与监测数据支持。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部办公室在接报并完成信息初步研判后，根据事故的严重程度、影响范围、可控性以及相关分级标准，迅速评估并提出响应级别建议报应急指挥部。应急指挥部在收到建议后，立即召开应急指挥会议（或启动远程视频会议），依据评估结果和实际情况，最终确定响应级别，并宣布启动相应级别的应急响应。响应启动后，立即开展以下程序性工作：召开由指挥部成员参加的首次应急会议，明确总体部署、指挥体系和职责分工；按照规定程序和时限向相关上级主管部门和单位报告事故信息；启动内外部资源协调机制，调配单位内部应急队伍、物资、装备；根据需要，启动信息公开程序，发布权威信息，稳定内外部情绪；协调落实应急响应所需的后勤保障（人员、物资运输、食宿等）和财力支持。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

-警戒疏散：立即设立警戒区域，拉设警戒线，设置警示标识，禁止无关人员进入。根据事故影响范围和风向等因素，组织受影响区域内人员沿指定疏散路线撤离至安全区域，并进行清点登记。

-人员搜救：搜寻并救助被困或受伤人员，优先保障生命安全，必要时实施紧急医疗处置。

-医疗救治：设立临时救治点，对伤员进行分类救治和转运，与附近医疗机构建立联动机制。

-现场监测：部署环境监测小组，利用便携式检测仪器对空气、水体、土壤等进行连续监测，掌握危害物质种类、浓度、扩散范围和趋势，为应急处置提供依据。

-技术支持：组织技术专家（工艺、设备、安全等）到现场提供技术指导，分析事故原因，评估设备状况，制定抢险方案。

-工程抢险：根据事故类型，组织抢险队伍利用专业装备进行灭火、堵漏、排险、设备抢修等作业，控制事故蔓延。

-环境保护：采取洒水、覆盖、围堵等措施控制污染物扩散，防止对周边环境造成次生污染。

-人员防护：所有进入事故现场的人员必须佩戴与作业风险相适应的个体防护装备（PPE），包括但不限于防毒面具、防护服、防护手套、安全鞋等，并严格执行安全操作规程。

2.2应急支援

当事故事态超出本单位控制能力时，应急指挥部办公室负责根据事态发展和资源需求，按照预定联络方式，向相关外部救援力量（如消防救援、公安、医疗急救、生态环境监测、专业抢险队伍等）发出支援请求。请求内容应清晰说明事故性质、地点、现状、需要何种类型的支援、本单位已采取的措施和可提供的协助。联动程序要求：明确外部救援力量到达后与本单位的联络人和对接点，协调交通路线和集结区域，提供必要的现场信息、地图、危险源分布图等资料。外部救援力量到达后，原则上由本单位应急指挥部负责现场总体协调，但若外部力量级别高于本单位，则由其指挥，本单位指挥部成员根据需要配合工作，确保指挥统一、行动高效。

3响应终止

应急指挥部密切关注事态发展，当事故现场得到完全控制，所有伤亡人员得到妥善处置，环境危害得到有效控制，无次生、衍生事故发生的可能，且相关影响区域恢复正常后，由应急指挥部办公室组织评估，确认满足响应终止条件。评估结果报应急指挥部研究决定。响应终止的决定由总指挥或授权的副总指挥正式宣布。责任人：应急指挥部办公室负责组织评估与提请，应急指挥部负责决策与宣布。宣布终止响应后，相关工作组需进行善后处理，并将应急处置情况形成报告，归档备查。

七、后期处置

1污染物处理

事故得到控制后，应立即组织对事故造成的环境污染进行评估和处置。包括收集、清理、转运和处置受污染的土壤、水体、废弃物等，防止污染物扩散和二次污染。对于泄漏的有毒有害物质，需根据其物理化学性质，采取吸附、覆盖、中和、燃烧等方法进行现场处理，并收集至专用容器进行无害化或资源化处置。必要时，配合生态环境部门开展环境监测，直至污染物浓度达标。所有污染物处理过程需符合国家相关环保法律法规要求，并做好记录，确保处理效果。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，根据事故影响程度和处置情况，制定详细的产能恢复计划。包括设备检查、维修、重启，工艺参数调整，原材料补充，人员调配等。优先恢复与事故处置相关的生产环节，保障应急物资的持续供应。对受损严重的设备设施进行评估，制定更新改造或维修方案。同时，加强对恢复生产过程中的安全风险分析，落实安全防范措施，防止事故再次发生。恢复生产需分阶段、有步骤进行，确保每一步都处于受控状态。

3人员安置

对因事故造成伤亡、中毒或暂时无法返回工作岗位的人员，按照国家和社会有关规定，做好医疗救治、工伤认定、保险理赔、抚恤抚慰等工作。对需要临时转移安置的人员，提供必要的临时住所、生活必需品等援助。关注受影响人员的精神健康状况，必要时提供心理疏导和援助。妥善处理因事故引发的劳动关系、经济补偿等事宜，维护员工权益，稳定队伍思想，尽快恢复正常的工作秩序和生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立以应急值守电话为核心，内外结合的通信保障体系。应急指挥部办公室负责维护应急总电话、内部对讲系统、应急广播、卫星电话、移动通信设备等通信工具的畅通和完好。明确各应急工作组、关键岗位人员的通信联系方式，并定期更新，录入应急通讯录。确定至少两种备用通信方式，如利用外部运营商网络、无线电对讲机集群系统等，以应对主通信线路中断情况。保障责任人：应急指挥部办公室指定专人负责通信设备的管理、维护和备用方案的制定与演练，确保应急状态下信息传递的及时性和可靠性。

2应急队伍保障

单位应急人力资源包括：应急专家库，吸纳熟悉工艺、设备、安全、环境、医疗等领域的专业技术专家，为应急处置提供技术支持；专兼职应急救援队伍，由经过专业培训和安全教育的正式员工或非在岗人员组成，承担日常演练和初期应急处置任务；协议应急救援队伍，与具备相应资质和能力的外部救援机构（如专业消防队、医疗急救中心、危化品处置公司）签订合作协议，作为应急力量的补充。明确各类队伍的规模、人员构成、技能特长、联系方式和启动程序。保障责任人：安全生产管理部门负责应急专家库的建设和管理，组织专兼职队伍的培训与演练，并负责管理与外部救援机构的合作协议。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，明确各类物资装备的类型、规格、数量、技术性能、存放地点、保管要求、运输条件、使用限制及维护保养方法。主要包括：个人防护装备（PPE）、消防器材、堵漏工具、应急救援车辆、照明设备、通风设备、环境监测仪器、通讯设备、医疗急救用品等。制定物资装备的定期检查、维护和更新补充计划，确保其随时处于可用状态。建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的名称、规格型号、数量、存放位置、负责人及联系方式等信息，并实行动态管理，确保信息准确无误。保障责任人：后勤保障部门或指定部门负责物资装备的采购、保管、维护、更新和台账管理，确保应急物资装备的充足性和完好性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设施和设备的能源供应。制定应急供电方案，明确应急发电机组、备用电源线路的启动程序和维护要求，保障应急指挥中心、消防水泵房、通风系统、应急照明等关键负荷的电力供应。制定应急供油、供气方案，确保应急燃料和气体的储备和供应渠道畅通。保障责任人：设备管理部门负责应急电源设备的管理和维护，生产运行部门负责制定和执行能源保障方案。

2经费保障

设立应急预备费，专项用于应急响应和后期处置所需的各项开支，包括应急处置费用、抢险抢修费用、环境处置费用、人员安置费用、物资采购费用、事故善后费用等。确保经费拨付的及时性和充足性，建立应急经费快速审批和拨付机制。保障责任人：财务部门负责应急经费的管理和使用，确保资金到位和合理使用。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输需求。明确应急运输车辆（如抢险车、救护车、运输车）的配备、管理和使用程序。规划应急运输路线，避开潜在危险区域，确保运输通道的畅通。必要时，协调外部运输资源。保障责任人：后勤保障部门负责应急运输车辆的管理，生产运行部门负责制定应急运输方案。

4治安保障

事故发生后，负责维护事故现场及周边区域的治安秩序。设立警戒区域，派驻安保人员，禁止无关人员进入。配合公安机关开展现场警戒、交通疏导、人员疏散管制等工作。防止无关人员干扰应急处置或引发次生治安事件。保障责任人：安保部门负责现场治安管理和警戒设置，应急指挥部负责协调公安机关的介入。

5技术保障

为应急处置提供技术支持。建立应急技术专家组，提供现场技术指导；完善应急技术信息库，包括工艺流程图、设备图纸、危险源评估报告、处置方案等；确保应急技术资料和数据的可及性。保障责任人：技术部门或安全生产管理部门负责应急技术专家库建设和技术信息管理。

6医疗保障

保障伤员的及时救治。设立现场临时医疗点，配备必要的急救药品和器材。制定伤员转运方案，与周边医疗机构建立绿色通道。必要时，请求医疗急救中心提供支援。做好应急医疗人员的组织和培训。保障责任人：医疗卫生部门或指定部门负责应急医疗物资的管理、现场医疗点的设置和伤员救治协调。

7后勤保障

保障应急响应期间人员的基本生活需求。准备应急食宿场所、餐饮保障方案，确保应急人员的餐饮供应。根据需要，提供必要的保暖、防暑用品。做好应急人员的临时住所安排。保障责任人：后勤保障部门负责应急后勤保障方案的实施。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、法律法规要求、事故风险知识、应急响应流程、各工作组职责、应急处置技能（如初期火灾扑救、泄漏物控制、人员自救互救）、个人防护装备（PPE）使用、应急设备操作、事故现场通信联络、环境监测方法、以及事故心理援助等。培训应结合本单位实际情况，突出重点风险（如甲类火灾、危险化学品泄漏）的应对知识和技能。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队员、关键岗位操作人员（如