地震次生灾害应急物资信息公开改进提升应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害应急物资信息公开改进提升应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发次生灾害的应急响应工作。涵盖地震直接造成的建筑物损毁、供配电系统瘫痪、给排水管道破裂、危化品泄漏、次生火灾、山体滑坡、泥石流等灾害场景。重点针对地震后72小时内应急物资的调配、信息公开及动态更新机制，确保应急资源精准对接需求区域。以2022年某省地震事件中，因应急物资信息不对称导致救援效率下降30%的案例为鉴，明确物资信息公开的时效性与准确性要求。适用范围包括但不限于生产区、生活区、仓储区及临近的社区联动区域。

2响应分级

依据《GB/T29639-2020》标准，结合地震次生灾害的突发性、破坏力及社会影响，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震烈度达到Ⅶ度以上，造成核心生产设备损坏、关键基础设施中断，或次生灾害影响半径超过5km的场景。如某地6.5级地震导致供水中断、3家企业危化品仓库受损，需跨区域调拨应急物资。响应原则为“集中指挥、快速干预”，由集团应急指挥部统一调度，优先保障生命线工程抢修和重点区域物资供应。

2.2二级响应

适用于地震烈度Ⅴ至Ⅶ度，次生灾害影响范围1-5km，或单一企业内重大设施受损（如厂房坍塌、消防系统失效）。以某厂区地震后消防管道爆裂为参考，需在4小时内完成周边3家企业的物资互助。响应原则为“区域协同、对口支援”，由直属单位成立现场工作组，通过应急平台实时共享物资需求与库存数据。

2.3三级响应

适用于地震烈度Ⅴ度以下，仅造成局部设施损坏或少量人员疏散。如某仓库货架轻微变形，应急物资需求可通过内部系统自动匹配。响应原则为“基层自治、逐级响应”，由部门主管负责物资核查与信息发布，确保信息传递延迟不超过2小时。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生灾害应急物资信息公开专项工作组，采取“集中指挥、分层负责”的矩阵式架构。工作组由单位主要负责人担任总指挥，分管采购、仓储、信息、安全、生产的副职担任副总指挥。构成单位包括采购部（负责物资筹措与协议储备管理）、仓储部（负责库存盘点与信息化维护）、信息技术部（负责信息公开平台搭建与数据接口）、安全环保部（负责危化品信息管控）、生产运行部（负责生产设施受损评估与物资需求对接）、后勤保障部（负责运输协调与临时仓储安排）、财务部（负责应急经费审批）及各分厂/区域代表。

2工作小组设置及职责分工

2.1物资需求核查组

构成：由生产运行部牵头，各分厂技术主管、安全员组成。职责为地震后6小时内完成本区域人员伤亡、设备损坏、设施损毁的量化评估，依据《地震应急物资需求分类标准》（GB/T25227）编制《应急物资需求清单》，明确物资品类、数量、优先级及需求时限。行动任务包括现场勘查、数据采集、清单动态更新。

2.2物资库存盘点组

构成：由仓储部牵头，信息技术部提供系统支持，采购部参与。职责为对接ERP、WMS等信息系统，48小时内完成应急库及协议储备库的物资清点，核对物资名称、规格、数量、效期与存放位置。行动任务包括系统数据校验、实物抽检、信息核查。

2.3信息发布审核组

构成：由信息技术部牵头，安全环保部、宣传部门配合。职责为维护“应急物资信息公开平台”，建立“需求发布-库存匹配-调配跟踪”闭环机制。行动任务包括发布格式标准化、信息发布审批、舆情监测。

2.4跨区域协调组

构成：由后勤保障部牵头，财务部、采购部配合。职责为对接上级应急平台及协作单位信息，协调异地调拨、租赁或临时采购。行动任务包括运输路线规划、供应商管理、费用结算。

2.5应急保障监督组

构成：由安全环保部牵头，纪检监察部门参与。职责为监督物资调配的公平性、信息公开的及时性，处理争议事件。行动任务包括过程核查、问题反馈、责任追究。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内部编码：EIS-9588），由总值班室统一管理。值班人员须具备事故信息初步研判能力，熟悉各类次生灾害特征及应急物资分类。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现地震次生灾害迹象或应急物资异常，应立即向总值班室报告。总值班室接报后2分钟内完成信息核实，判断事件等级并启动相应响应层级。

2.2内部通报方式

一级响应通过单位内部应急广播、专用APP、短信集群发布；二级响应利用OA系统通知、微信群组通知；三级响应由部门主管在晨会等场合口头传达。通报内容包含事件类型、影响范围、处置措施、联络人及电话。

2.3责任人

信息接收责任人：总值班室主任。

内部通报责任人：总值班室、各分厂厂长、部门主管。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息核实后30分钟内，总值班室向分管副总指挥报告，1小时内向总指挥报告。总指挥决定后，2小时内通过应急管理系统向主管部门报送《地震次生灾害应急信息报告》。涉及重大突发公共事件时，同步向应急管理部门报送。

3.2报告内容

报告须包含事件发生时间、地点、灾情简述、次生灾害类型、已采取措施、应急物资需求、人员伤亡、潜在风险等要素。附件需附《应急物资需求清单》及《现场照片/视频证据》。

3.3报告时限

初步报告：1小时内。

详细报告：4小时内。

复查报告：根据处置进展动态更新。

3.4责任人

初步报告责任人：总值班室主任。

详细报告责任人：总指挥、采购部经理。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向政府应急办、应急管理厅、协作企业等外部单位，通过《应急信息通报函》形式发送。涉及危化品泄漏时，同步向生态环境部门通报。

4.2通报程序

总指挥审批后，由信息技术部通过政务服务平台或加密邮件发送。紧急情况下，可由安全环保部负责人直接电话通报。

4.3责任人

通报准备责任人：信息技术部、安全环保部。

通报实施责任人：总指挥、分管副总指挥。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

事故信息经核实达到相应响应分级条件时，总指挥或授权副总指挥在1小时内召开应急领导小组会议。会议依据《地震应急物资信息公开平台》汇总的事故信息、物资评估结果及专家研判意见，作出响应启动决策。决策通过应急广播系统、内部网络发布，并同步抄送各成员单位。启动指令中明确响应级别、工作小组、联络方式及初始处置任务。

1.2自动启动

预设事故信息阈值，当监测系统（如地震监测网、传感器网络）或信息平台数据触发阈值时，系统自动生成预警信息，推送至总指挥及各小组负责人。若30分钟内未收到人工干预或调整指令，系统自动将预警升级为相应级别响应，并启动应急物资信息公开流程。自动启动适用于快速决策场景，但需在24小时内由应急领导小组确认启动条件。

1.3预警启动

当事故信息尚未达到响应分级条件，但可能发展为较大影响时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应不改变响应级别，但激活信息监测、物资预调、应急演练准备等机制。应急领导小组每日召开短会研判事态发展，直至事件平息或升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，信息处置研判组每2小时评估以下因素：

a)伤亡人数变化趋势；

b)次生灾害发生频率与强度；

c)应急物资消耗速率；

d)外部支援需求变化；

e)社会舆论影响程度。

2.2调整程序

a)级别提升：评估结果显示事态扩大，由现场工作组提出申请，经应急领导小组批准后，依次启动上一级别响应。提升过程不超过1小时。

b)级别降级：评估显示事态受控，由现场工作组提出申请，经应急领导小组批准后，降低响应级别。降级后持续监测，必要时重新升级。

c)响应终止：事态完全消除，由总指挥宣布终止响应，并转入善后处置阶段。

2.3注意事项

a)禁止因响应级别提升不及时导致资源短缺，也不得因过度响应造成物资浪费。

b)跨级别调整需由总指挥亲自审批。

c)响应调整决定需完整记录，包括依据、时间、参与者及决策结果。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

a)内部渠道：通过单位应急广播、专用短消息平台、内部工作APP、电子屏滚动显示。针对特定区域（如危化品区、人员密集区）增设定向广播。

b)外部渠道：视情况通过政府应急平台、合作媒体、社区通知栏发布。涉及跨区域协作时，向协作单位同步推送预警信息。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警发布采用“红黄蓝”三色标识，红色预警需由总指挥授权发布，黄色预警由副总指挥审批，蓝色预警由部门主管自行发布但需报备。发布内容包含预警级别、影响区域、潜在风险、防范措施及咨询电话。

1.3发布内容

核心内容包括：

a)地震参数：震级、震中位置、震源深度、震感描述。

b)次生灾害风险：滑坡、泥石流、堰塞湖、气体泄漏、火灾等可能性评估。

c)应急物资需求提示：明确可能紧缺的物资品类（如饮用水、食品、照明设备、急救药品）及预估需求量。

d)应急准备指令：要求各部门检查应急设备、清点物资库存、准备应急包。

2响应准备

预警启动后，各工作小组在2小时内完成以下准备：

2.1队伍准备

a)启动应急值班制度，确保各岗位人员到岗。关键岗位实行AB角制度。

b)现场工作组集结，明确分组任务及负责人。开展应急演练预演，检验预案衔接性。

2.2物资准备

a)信息技术部核对应急物资信息公开平台数据，确保库存信息准确。

b)仓储部对应急物资进行预检查，重点核对食品、饮用水、药品的效期和数量，对需要补充的物资启动采购流程。

c)后勤保障部检查运输车辆状况，确保随时可用。

2.3装备准备

a)安全环保部检查消防器材、照明设备、急救箱、通讯设备等应急装备是否完好。

b)信息技术部确保应急通信系统、应急电源、应急照明设备处于待命状态。

2.4后勤准备

a)后勤保障部准备好应急人员临时休息场所、餐饮供应方案。

b)评估可能的人员疏散需求，预置疏散路线及集合点。

2.5通信准备

a)通信保障组检查对讲机、卫星电话等设备电量及信号覆盖情况。

b)建立应急期间信息报送渠道，避免通信拥堵。

3预警解除

3.1解除条件

a)地震活动完全停止，无余震发生。

b)次生灾害风险完全消除或得到有效控制。

c)应急物资需求得到满足，供应渠道恢复正常。

d)社会舆论平稳，无次生舆情风险。

3.2解除要求

a)预警解除由应急领导小组根据监测信息、现场报告综合研判后决定。

b)解除指令通过原发布渠道同步发布，明确解除时间及后续工作要求。

c)解除后仍需保持7天监测期，防止次生灾害复发。

3.3责任人

预警解除决策责任人：应急领导小组组长。

预警解除信息发布责任人：总值班室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

依据事故信息接收研判组的评估结果，结合《地震应急响应分级标准》（内部制定），确定响应级别。标准考虑因素包括：地震烈度、影响范围（km²）、直接经济损失估算（万元）、伤亡人数、次生灾害种类与规模、应急物资需求量（吨）。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥主持。会议内容包括：确认响应级别、发布启动决定、明确各工作组任务、分析事态发展、制定处置方案。

1.2.2信息上报

启动后30分钟内完成初步事故信息报告，60分钟内完成详细报告。报告通过应急管理系统报送至上级主管部门及相关部门。

1.2.3资源协调

a)内部协调：应急指挥部下达指令，各工作组按职责启动资源调配程序。信息技术部开放应急物资信息公开平台，实现需求发布与库存匹配。

b)外部协调：安全环保部负责向政府应急管理部门报告，申请外部支援。

1.2.4信息公开

信息发布审核组根据响应级别，每小时更新信息公开平台内容，包括：灾害现场照片、应急物资调拨进度、需求数据变化、专家解读、辟谣信息。

1.2.5后勤保障

后勤保障部启动应急餐饮、住宿、交通保障方案，确保应急人员连续作战。

1.2.6财力保障

财务部开通应急经费快速审批通道，保障应急处置费用。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全环保部设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。疏散组按照预定方案组织人员疏散，清点人数，安置至安全区域。

2.1.2人员搜救

应急救援队携带生命探测仪、破拆工具等装备，进入灾区搜寻被困人员。遵循“先救后排、先重后轻”原则。

2.1.3医疗救治

医疗卫生组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。重伤员优先转运至后方医院。供应药品、消毒用品。

2.1.4现场监测

信息技术部、安全环保部部署监测设备，实时监测水位、气体浓度、结构稳定性、次生灾害风险点。

2.1.5技术支持

技术支撑组提供专业分析，如结构损伤评估、灾害风险评估、应急通信方案设计。

2.1.6工程抢险

抢险队伍对受损设施进行加固、排险，修复供配电、给排水、通信等关键基础设施。

2.1.7环境保护

环保组监测大气、水体、土壤污染情况，对危化品泄漏进行围堵、处置。

2.2人员防护

a)所有现场处置人员必须佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器等。根据任务风险等级选择相应防护级别。

b)定期检查防护装备有效性，确保应急人员安全。

c)设立医疗观察点，对可能接触有害物质的人员进行健康监测。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1程序及要求

当内部资源不足以控制事态时，安全环保部向政府应急管理部门提交《外部救援请求报告》，报告内容包括：灾害简述、内部处置情况、所需支援类型（人员、装备、物资）、现场联系方式。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，应急指挥部指定联络员，负责与外部救援力量对接。提供清晰现场地图、危险源清单、交通路线信息。遵循“统一指挥、分级负责”原则，明确外部力量指挥层级。

3.2外部力量到达后的指挥关系

a)优先由本单位总指挥负责现场总协调，若外部救援力量级别高于本单位，则由其接管现场指挥权。

b)设立联合指挥中心，明确各救援队伍职责区域。

c)本单位人员提供辅助性支持，服从联合指挥调度。

4响应终止

4.1终止条件

a)事故现场得到完全控制，无次生灾害发生。

b)受伤人员得到妥善救治，生命体征稳定。

c)应急物资需求得到满足，供应渠道畅通。

d)环境污染得到控制，符合排放标准。

e)社会秩序稳定，无重大舆情事件。

4.2终止要求

a)由应急指挥部组长决定终止响应，并发布终止命令。

b)发布终止公告，通知各工作组、受影响单位及公众。

c)启动应急总结评估程序，形成《地震次生灾害应急响应总结报告》。

4.3责任人

终止决策责任人：应急领导小组组长。

终止信息发布责任人：总值班室。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

a)由安全环保部负责收集、分类、转运受污染的废弃物，特别是废油漆桶、沾染化学品棉纱等。

b)依据《危险废物转移联单管理办法》，送至有资质的危险废物处置单位。

c)对事故现场土壤、水体进行监测，若超标则启动修复方案，可采用物理吸附、化学处理等技术。

1.2一般污染物处置

a)生活垃圾、建筑垃圾采用卫生填埋或资源化利用方式处理。

b)清洗受污染的设备、地面、构筑物，确保达到安全标准。

c)消毒灭菌：对人员密集区域、临时安置点、医疗点进行彻底消毒。

2生产秩序恢复

2.1设施修复

a)生产运行部牵头，组织工程队伍对受损生产设备、厂房、管线进行评估和修复。

b)优先恢复核心生产系统及安全保障设施。

c)修复过程需经安全检查合格后方可重新投用。

2.2工艺调整

a)根据设备受损情况，调整生产工艺参数或操作规程。

b)恢复生产时采用渐进式方式，逐步提升负荷。

2.3资产评估

a)财务部、采购部联合对受损资产进行评估，制定赔偿或重置方案。

b)更新固定资产台账，纳入应急能力建设规划。

3人员安置

3.1停工人员安置

a)后勤保障部为停工人员提供临时住宿、餐饮服务。

b)开展心理疏导，必要时邀请心理咨询师提供支持。

c)恢复生产后，按岗位需求组织人员返岗。

3.2疫情防控

a)加强临时安置点卫生管理，实施分区域住宿。

b)组织健康检查，对有症状人员及时隔离治疗。

3.3生活保障

a)保障安置人员基本生活物资供应。

b)妥善处理医疗废物及生活污水。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

a)应急指挥部总值班室：设立应急值守热线（EIS-9588），由信息技术部保障线路畅通，确保24小时有人值守。

b)各工作组负责人保持移动通信设备畅通，建立工作群组，实现即时消息传递。

c)协作单位（如兄弟企业、供应商）联系方式录入应急数据库，定期更新。

1.2通信联系方式和方法

a)常规通信：利用单位内部电话网络、OA系统、应急广播系统。

b)备用通信：

i.卫星电话：配备2部，存放在总值班室及现场指挥部，用于主通信线路中断时联络外部。

ii.对讲机：按区域配备100部，覆盖厂区及周边关键节点，频道与集团其他单位统一规划。

iii.短信集群：通过第三方平台实现应急信息批量发送。

iv.社交媒体：利用企业官方微信公众号、微博发布权威信息。

1.3备用方案

a)通信中断时，由信息技术部30分钟内查明原因，启动备用通信方案。

b)远程专家通过视频会议系统参与决策，需由信息技术部提前调试好视频设备。

1.4保障责任人

通信保障责任人：信息技术部经理。

备用通信设备维护责任人：信息技术部网络工程师。

2应急队伍保障

2.1人力资源

a)专家库：由安全、技术、医疗、法律等领域专家组成，建立专家名录及联系方式，每半年更新一次。地震发生后12小时内，启动专家组远程或现场支持。

b)专兼职应急救援队伍：

i.专职队伍：由安全环保部管理，共30人，具备危化品处置、结构支撑、消防等技能，配备个人防护装备和救援器材。

ii.兼职队伍：由各部门骨干组成，按部门划分，人数为各部门员工总数的10%，定期接受培训。

c)协议应急救援队伍：与外部消防队（距离5km内）、医疗急救中心（距离8km内）、危化品运输公司签订合作协议，明确响应条件与联络方式。

2.2队伍管理

a)定期组织应急演练，检验队伍协同性和技能熟练度。

b)专兼职队伍实行动态管理，每年考核一次。

c)与协议队伍每月进行一次联络，确认备勤状态。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

a)应急物资：详见《地震应急物资需求分类标准》（GB/T25227），主要类别包括：

i.生命救助类：折叠床、应急灯、手摇收音机、口粮、瓶装水、急救包（含120套）。

ii.危化品处置类：吸附棉、防爆工具、堵漏材料、防护服、呼吸器（SCBA）。

iii.环境保护类：滤布、吸水材料、消毒液、监测仪器（水质、气体）。

iv.通信保障类：卫星电话、对讲机、发电机、充电宝。

v.后勤保障类：雨衣、帐篷、毛毯、灭火器（100具）。

b)应急装备：主要包括生命探测仪、破拆工具组、排水泵、照明设备、监测仪器、运输车辆（5辆）。

3.2详细信息

a)类型与数量：按清单标准配置，总价值约XXX万元。物资存放于应急仓库（位置：厂区东北角），装备由各部门领用登记。

b)性能与存放位置：详细参数登记造册，装备分类存放于专用库房，定期检查维护记录。

c)运输及使用条件：物资调拨需填写《应急物资领用单》，经总指挥批准。运输车辆需配备GPS定位，确保随时可用。

d)更新及补充时限：每半年对库存进行盘点，每年更新一批过期物资。根据评估结果，每两年补充一次大型装备。

e)管理责任人及其联系方式：

i.应急仓库管理员：仓储部张工（内部编码：WH-8342）。

ii.物资台账维护人：信息技术部李工（内部编码：IT-7651）。

f)建立台账：所有物资装备录入《应急物资装备管理台账》，包含名称、规格、数量、存放位置、负责人、维护记录、使用记录等字段，实现信息化管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

a)储备应急发电机组（200kW，2台），确保核心负荷供电。定期检测油路、电路，每月试运行一次。

b)储备柴油燃料（不少于20吨），存放于专用油库，配备防爆设备。

c)保障应急照明灯、手机充电宝等便携电源供应。

d)与电网公司建立应急联络机制，及时获取供电恢复信息。

1.2责任人

能源保障责任人：后勤保障部王工。

2经费保障

2.1保障措施

a)设立应急专项经费（额度：XXX万元），纳入年度预算。

b)开通应急经费快速审批通道，总指挥授权批准10万元以内支出。

c)建立应急采购绿色通道，优先保障物资供应。

d)实行专款专用，定期公示经费使用情况。

2.2责任人

经费保障责任人：财务部赵工。

3交通运输保障

3.1保障措施

a)储备应急运输车辆（5辆，含越野车1辆），配备GPS定位，指定驾驶员，保持随时可用。

b)与外部运输公司签订合作协议，储备应急运力（20吨位货车3辆）。

c)评估道路损毁风险，预备备用运输路线图。

d)保障应急车辆燃料供应及维修能力。

3.2责任人

交通运输保障责任人：后勤保障部孙工。

4治安保障

4.1保障措施

a)成立应急治安组，由安全环保部牵头，保卫人员参与，负责维护现场秩序。

b)设立警戒区域，禁止无关人员进入。

c)配备警戒器材（警戒带、警示标志、对讲机）。

d)与属地公安部门建立联动机制，协助处置治安事件。

4.2责任人

治安保障责任人：安全环保部刘工。

5技术保障

5.1保障措施

a)建立应急技术专家组，提供专业技术支持。

b)储备关键设备备件（如水泵、发电机、配电柜）。

c)保障应急通信系统、监测系统等技术平台的正常运行。

d)与外部技术服务机构（如结构检测、环境监测）建立合作。

5.2责任人

技术保障责任人：生产运行部钱工。

6医疗保障

6.1保障措施

a)设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备。

b)与附近医院签订急救协议，明确转运流程。

c)储备应急医疗队（由医务人员组成），定期演练。

d)开展人员卫生防疫知识宣传。

6.2责任人

医疗保障责任人：医疗卫生组陈工。

7后勤保障

7.1保障措施

a)储备应急食品、饮用水、床具等生活物资。

b)设立临时安置点，提供生活保障。

c)保障应急人员餐饮、住宿需求。

d)提供心理疏导服务。

7.2责任人

后勤保障责任人：后勤保障部周工。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、次生灾害风险识别、应急响应程序、物资管理、信息报告、现场处置技术（如危化品泄漏处置、结构支撑）、个人防护（PPE）使用、心理疏导技巧等。结合《生产安全事故应急条例》及GB/T29639标准要求，重点强化应急物资信息公开的时效性、准确性及流程规范。引入案例分析，如某地因物资信息发布滞后导致救援延误30%的教训，提升培训的实操性。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、专兼职应急救援队员、物资管理人员、信息发布人员、一线班组长及新入职员工。针对不同层