干旱灾害公路供水设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害公路供水设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害导致公路供水设施损坏，可能引发次生灾害的应急响应工作。适用范围涵盖供水管线路、加压泵站、储水罐等关键设施，以及可能因设施损坏引发的水源污染、交通中断、环境破坏等次生灾害。以某年夏季持续90天干旱为例，该地区日均用水量下降40%，导致主干道供水管路压力下降至0.2MPa以下，出现多处爆管，引发周边农田灌溉中断，交通拥堵时长增加至每小时5公里。此类事件超出日常维修能力，需启动本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于重大次生灾害事件，指供水设施损坏导致日供水能力下降70%以上，或引发水源污染面积超过5平方公里，或直接经济损失超过1000万元。如某次干旱中，主干道供水主管爆裂，日供水能力骤降至3000m³/日，下游3个水厂停运，符合一级响应标准。

二级响应适用于较大次生灾害事件，指供水设施损坏导致日供水能力下降30%至70%，或引发水源污染面积1平方公里至5平方公里，或直接经济损失300万至1000万元。如支管线破裂导致日供水能力下降50%，但未发生水源污染，则启动二级响应。

三级响应适用于一般次生灾害事件，指供水设施损坏导致日供水能力下降30%以下，或仅局部区域出现小范围水源污染，或直接经济损失低于300万元。如单个泵站因干旱缺电停运，日供水能力下降20%，适用三级响应。

分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，当事故升级时，上级响应应立即启动。以某次干旱为例，初期的支管线爆管仅触发三级响应，但随着更多主干管损坏，迅速升级至一级响应，累计响应时间控制在3小时内。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害公路供水设施损坏次生灾害事件应急指挥部，实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、后勤的副总经理担任副总指挥。构成单位包括生产技术部、安全环保部、设备管理部、后勤保障部、办公室、各供水站及维修队。指挥部下设四个工作小组，分别负责现场处置、技术保障、后勤支援和信息发布。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥和协调，制定并批准应急预案，下达应急指令，评估事故影响，决定应急响应的升级或终止，组织应急资源调配，并向上级主管部门报告。

3现场处置组

构成单位：生产技术部、安全环保部、各供水站及维修队。

职责分工：负责受损供水设施的现场勘查，制定抢修方案，实施管线抢接、设备更换等抢修作业，设立警戒区域，监测抢修现场环境，防止次生污染。行动任务包括4小时内完成应急抢修方案编制，12小时内恢复核心区域供水，24小时内完成现场环境检测。

4技术保障组

构成单位：设备管理部、信息中心。

职责分工：负责应急抢修所需物资、设备的调配和技术支持，提供供水管网GIS数据、水力模型计算，优化供水调度方案，保障应急通信系统畅通。行动任务包括3小时内提供抢修物资清单，6小时内完成供水调度方案调整，确保应急期间供水安全稳定。

5后勤支援组

构成单位：后勤保障部、办公室。

职责分工：负责应急人员物资保障，提供抢修现场临时住宿、餐饮、交通等支持，协调外部救援力量对接，管理应急资金使用。行动任务包括24小时内完成抢修人员后勤保障方案，48小时内协调完成应急物资采购。

6信息发布组

构成单位：办公室、生产技术部。

职责分工：负责应急信息收集、核实和发布，协调媒体宣传，发布供水恢复进展，回应社会关切，维护公众情绪稳定。行动任务包括2小时内发布首次应急信息，每日更新供水恢复情况，规范信息发布口径。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通，电话号码为XXXX。值守人员由生产技术部指定，负责接收各类事故信息，并记录时间、地点、事件性质等关键要素。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括电话、短信、内部告警系统等。值守人员接到信息后，立即向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告，同时通知事故发生地所属的现场处置组核实情况。

3内部通报程序

确认事故信息后，应急指挥部总指挥通过内部即时通讯工具、应急广播或内部会议等形式，向指挥部成员及各工作小组传达事故信息，明确响应级别和行动方案。生产技术部负责记录通报内容、时间和签收情况。

4内部通报方式

通报内容应简洁明了，包含事故时间、地点、性质、初步影响等要素。采用加密通讯方式，确保信息传递安全。对于重大事故，立即启动视频会议系统，进行可视化通报。

5责任人

应急值守电话和信息接收的责任人为生产技术部值守人员，内部通报的责任人为应急指挥部总指挥或其授权人。

6向上级主管部门报告事故信息

事故发生后，应急指挥部总指挥应在1小时内向本单位上级主管部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、性质、初步影响、已采取措施等要素。报告方式采用加密电话或内部专网传输。

7报告时限和责任人

向上级主管部门报告的时限为事故发生后1小时，责任人为应急指挥部总指挥。

8向上级单位报告事故信息

若事故影响超出本单位管控范围，应急指挥部总指挥应在2小时内向所属上级单位报告。报告内容除包含基本要素外，还应附加外部影响评估和请求支援的说明。

9报告程序和责任人

向上级单位报告的程序与向上级主管部门相同，责任人仍为应急指挥部总指挥。

10向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

发生可能影响公共安全或需要外部协作的事故时，应急指挥部总指挥在2小时内向事故发生地人民政府相关部门通报，如应急管理局、水利局、交通运输局等。通报方式采用正式函件或加密电话。

11通报方法和程序

通报内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取措施和需要协作事项。程序上，先由安全环保部审核，再由办公室负责送达或送达指定接收人。

12通报责任人

向外部有关部门或单位通报事故信息的责任人为应急指挥部总指挥或其授权的安全环保部负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责原则，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥根据事故信息研判结果决定。启动方式分为两种：一是应急领导小组决策启动，适用于达到相应响应分级条件的事故；二是自动启动，适用于预设的自动触发机制，如供水能力骤降超过特定阈值。

2应急领导小组决策启动

当事故信息表明可能达到或超过响应分级标准时，应急指挥部总指挥立即召集应急领导小组，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，研判是否满足响应启动条件。若满足，由领导小组作出启动决策，并宣布启动相应级别的应急响应。例如，当主干道供水主管爆裂导致日供水能力下降70%，水源污染风险等级达到“高”时，领导小组应立即启动一级响应。

3预警启动

对于未达到响应启动条件但存在明显恶化趋势的事故，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动旨在提前部署资源，做好应急准备，实时跟踪事态发展。预警期间，各工作小组进入待命状态，加强监测，每日向指挥部报告事态变化。如某次干旱中，监测到备用水源水位持续下降至警戒线以下，虽未发生重大爆管，但领导小组启动预警响应，提前调配应急泵车。

4响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事故发展动态，结合现场处置进展、次生灾害风险、资源需求等因素，科学研判处置需求，及时调整响应级别。调整应遵循“动态调整、逐级升级”原则，避免响应不足或过度响应。例如，初期启动二级响应的爆管事件，若抢修受阻且污染范围扩大，应迅速升级至一级响应。调整程序需经指挥部审议通过，并报上级主管部门备案。

5事态研判方法

事态研判采用定性与定量相结合方法，运用水力模型分析管网压力变化，结合现场勘查数据评估设施损毁程度，参考历史干旱事件数据预测发展趋势。研判结果作为响应调整的依据，并定期向应急领导小组报告。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥根据信息研判结果决定。预警信息发布渠道包括内部应急广播、专用APP、微信公众号、现场警示标志等。发布方式采用分级推送，重要信息通过内部广播和短信同步送达。预警信息内容应包含干旱发展趋势、供水设施风险、预警级别、防范措施及咨询电话等要素。例如，发布“黄色预警：预计未来7天内持续干旱，部分供水设施可能出现压力下降，请做好应急准备”。

2响应准备

预警启动后，各工作小组立即开展响应准备工作。

队伍准备：现场处置组和技术保障组人员进入待命状态，维修队携带基本工具和材料预置关键节点附近。明确各小组人员名单和联系方式，确保召之即来。

物资准备：后勤支援组检查应急库存，确保管材、阀门、泵站备件、净水药剂等关键物资充足，并核对运输车辆状态。补充储备生活必需品，保障抢修人员后勤。

装备准备：设备管理部检查抢修车辆、发电机组、水质检测仪、通信设备等应急装备，确保处于良好状态，加注油料和备份数据。

后勤准备：规划抢修人员临时休息点，准备应急照明、临时排水设施，确保现场作业条件。

通信准备：信息发布组测试应急通信链路，确保指挥部与各小组、抢修现场之间的通信畅通，特别是采用卫星电话等备用通信方式。

3预警解除

预警解除的基本条件为：干旱趋势缓解，水源得到有效补充，供水设施风险降低至可控水平，次生灾害隐患消除。预警解除由应急指挥部总指挥根据实时监测数据和现场评估结果决定。解除要求包括确认预警条件完全消失，发布解除通知，并评估预警期间准备工作效果。责任人由应急指挥部总指挥承担，需将解除决定及理由记录存档。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部总指挥确定响应级别。启动程序遵循“分级负责、统一指挥”原则，确保响应与事故级别匹配。

1.2响应启动后的程序性工作

启动响应后，应急指挥部立即开展以下工作：

召开应急会议：总指挥或授权副总指挥主持首次应急指挥部会议，通报事故情况，明确责任分工，部署应急行动。必要时，召开现场协调会，联合相关部门协同处置。

信息上报：按照规定时限和内容，向单位上级主管部门、地方政府相关部门报告事故信息及处置进展。

资源协调：各工作小组根据指挥部指令，启动应急资源调配程序，调用内部物资、设备、人员，确保满足处置需求。

信息公开：信息发布组根据指挥部授权，及时、准确发布事故信息和处置动态，回应社会关切，稳定公众情绪。

后勤保障：后勤支援组保障抢修人员食宿、交通、医疗等需求，确保应急队伍持续作战能力。

财力保障：财务部门准备应急资金，保障抢修、采购、补偿等费用支出，按规定程序使用资金。

2应急处置

2.1事故现场管理

设立警戒区域：现场处置组根据事故范围，划设定期警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员进入。

疏散人员：协调交通部门或现场安保，疏散警戒区内及周边人员，确保人员安全。

2.2人员搜救与医疗救治

对因设施损坏或次生灾害被困的人员，现场处置组立即开展搜救。配合医疗部门设立临时救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。

2.3现场监测

环境监测：安全环保部组织监测组，对受影响水域、土壤、空气进行水质、污物、污染物浓度监测，评估污染范围和程度。

水力监测：生产技术部利用在线监测系统，实时监控管网压力、流量、水质变化，为处置提供数据支持。

2.4技术支持

技术保障组提供水力模型分析、抢修方案设计、设备选型等技术支持，解决现场处置中的技术难题。

2.5工程抢险

现场处置组根据抢修方案，开展管线抢修、设备更换、应急供水设施启用等抢险作业。优先保障重要用户和应急抢险需求。

2.6环境保护

安全环保部监督抢险作业，防止扬尘、噪声、泄漏等二次污染。对污染水体采取应急隔离、拦截、净化等措施。

2.7人员防护

抢险人员必须穿着符合要求的防护服装，佩戴个人防护用品，如安全帽、防护眼镜、手套、呼吸器等。现场监测人员应佩戴防毒面具和防护服。定期对人员健康状况进行评估。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部总指挥决定向外部请求支援。程序上，先向事故发生地人民政府报告需求，由其协调上级应急力量或相邻区域单位支援。请求内容应包括事故简况、需求事项、所需资源等。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指定现场处置组负责与外部救援力量对接，提供现场信息，协调行动方案，明确指挥关系。

3.3外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其负责人协商，确定联合指挥机制。通常由本单位总指挥负责全面协调，外部力量负责人负责专业技术指导或专项处置。明确各自职责，确保指挥统一、行动协调。

4响应终止

4.1响应终止的基本条件

事故现场得到控制，次生灾害隐患消除，受影响供水设施恢复正常运行或临时应急供水方案有效落实，环境监测达标，社会影响稳定。

4.2响应终止的要求

确认终止条件满足后，应急指挥部总指挥签署响应终止决定。组织评估应急响应工作效果，总结经验教训，完成应急资料归档。由信息发布组发布响应终止信息，并逐步恢复日常运行秩序。

4.3责任人

响应终止的责任人为应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

对事故产生的污染物，由安全环保部负责制定专项处理方案。包括受污染水体的应急隔离、拦截、净化处置，以及废弃管道、设备、材料的无害化处理。优先采用物理隔离和化学絮凝等方法，降低污染物扩散风险。处理过程需进行持续监测，确保达标排放或处置。处理结束后，形成污染物处理报告，存档备查。

2生产秩序恢复

生产技术部负责制定供水系统恢复方案，逐步恢复受损供水设施的运行。包括抢修后的水压试验、系统冲洗、水质检测、供水调度优化等环节。优先保障居民生活用水，根据水源情况和污染评估结果，分区域、分步骤恢复供水。恢复过程中加强管网压力监测和水质跟踪，确保供水安全。全面评估干旱对供水能力的影响，必要时调整供水策略。

3人员安置

后勤保障部负责对受事故影响的受灾人员，特别是因抢修作业或应急供水停止而受影响的人员，提供临时安置支持。协调提供临时住所、生活必需品供应等。对于因设施损坏导致长期停水的区域，配合政府部门落实临时供水方案或生活救助措施。做好安置人员情绪疏导和心理援助工作，维护安置区秩序稳定。安置工作结束后，进行满意度评估和资料归档。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

应急指挥部各成员单位及关键岗位人员建立通讯录，包含姓名、职务、电话、手机、微信等联系方式。由办公室负责维护，每年更新一次。

1.2通信联系方式和方法

日常通信采用固定电话和内部网络。应急状态下，优先使用应急广播、专用APP、短信平台进行信息发布和指令传达。重要通信采用加密电话或卫星电话作为备用。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括备用通信设备、备用电源（如发电机）、备用通信网络（如公众移动通信网、卫星通信）等。确保极端情况下通信联络畅通。

1.4保障责任人

通信保障责任人为办公室指定负责人，负责应急通信设备的维护、管理和备用通信方案的启动实施。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

应急人力资源包括：

专业技术专家：由生产技术、安全环保、设备管理等领域专家组成，提供技术咨询和方案评审。名单由生产技术部维护。

专兼职应急救援队伍：由生产技术部、设备管理部、后勤保障部等部门人员组成，承担日常巡检、初期处置和辅助抢修任务。定期组织培训演练。

协议应急救援队伍：与具备相应资质的第三方应急服务公司签订合作协议，用于重大事故或需要特殊专业支持的情况。

2.2队伍管理

明确各队伍人员组成、职责分工、联系方式和集结程序。定期组织培训和演练，提升队伍的协同作战能力。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资和装备包括：管材管件（如PE管、球阀）、阀门、法兰、紧固件、抢修工具（如管钳、扳手、电焊机）、照明设备、发电机组、水质检测仪、应急通信设备、防护用品（如安全帽、防护服、手套）、净水药剂等。具体清单见附件。物资装备存放在指定的仓库或专用场地，做到分类存放、标识清晰。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，如防雨、防潮、防震等。制定使用操作规程，确保由具备资质的人员按照规定使用。

3.3更新及补充时限

建立物资装备消耗台账，定期检查库存，根据使用情况和损耗情况，制定更新补充计划，确保物资装备数量充足、性能完好。关键物资每年至少补充一次。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人为设备管理部指定负责人，负责物资装备的采购、储存、维护、发放和更新补充工作。联系方式见通讯录。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间指挥中心、抢修现场、重要泵站和监测点的电力供应。生产技术部负责储备应急发电机组，并定期维护保养。制定备用电源启用方案，保障核心设备运行。协调电力部门在应急状态下优先抢修受损线路。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急响应、抢险抢修、物资采购、环境处置、补偿补助等费用支出。明确经费审批程序和使用监管机制，确保资金使用规范、高效。应急费用按照规定程序优先保障。

3交通运输保障

后勤保障部负责储备应急运输车辆，如抢险抢修车、运输车、通信车等，并保持良好状态。规划应急运输路线，协调交通部门在应急状态下优先保障抢险物资和人员的通行。必要时，征用社会运输力量。

4治安保障

安全环保部负责与公安部门建立联动机制，维护事故现场及周边治安秩序。必要时，设立临时警戒线，疏散无关人员，确保抢修作业安全进行。处置因事件引发的群体性事件。

5技术保障

生产技术部负责应急期间的技术支持，提供抢修方案、水力模型计算、水质分析等技术服务。确保技术资料、图纸、计算软件等可随时调用。必要时，邀请外部专家提供技术指导。

6医疗保障

后勤保障部负责协调当地医疗机构，做好应急医疗救治和人员转运准备。储备必要的医疗药品和急救用品。对参与应急响应的人员进行健康监测，必要时提供心理疏导。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的人员食宿、饮水、交通、通讯等生活保障。根据应急响应级别，制定后勤保障方案，确保抢修人员得到及时有效的后勤支持。协调解决人员临时安置问题。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、干旱灾害特点、供