香港全校参与模式（融合教育运作指南）简体中文

全校参与模式

融合教育

运作指南

香港特别行政区政府

教育局

二零二零年十一月更新版

目录

引言vi

第一章融合教育的发展概况#1

第二章个别差异、特殊教育需要和三层支援模式#3

2.1个别差异与特殊教育需要3

2.2三层支援模式3

2.3订定学生的支援层级4

2.4不同特殊教育需要类别的特征和辅导方法12

第三章「全校参与」模式#24

3.1共融政策24

3.2共融文化25

3.3共融措施25

3.4学校发展与问责28

第四章及早识别和辅导#30

4.1及早跟进已接受学前评估或康复服务的小

30

一学生

4.2及早识别和辅导有学习困难的小一学生30

4.3识别工具33

4.4特殊教育需要的评估机构/专家34

4.5跟进及支援35

第五章「学生支援组」#40

5.1「学生支援组」成员40

5.2「学生支援组」主要成员的职责40

5.3统筹有关特殊教育需要学生的支援工作45

5.4学生资料的义理47

5.5资源的整合48

5.6教师专业发展49

5.7适时调整支援策略和计划的原则和实践*50

第六章课程调适和多元化教学策略#52

6.1第一层：优化教学52

6.2第二层：加强支援55

6.3第三层：个别加强支援57

6.4层级支援的个案举隅60

第七章评估调适#72

7.1进展性评估72

7.2总结性评估72

7.3公开考试74

7.4家长的参与74

7.5持续检视75

第八章家校合作#76

8.1家长与学校的恒常沟通机制76

8.2促进家长的参与78

8.3调解纷争机制79

8.4公开资料80

第九章资源运用#81

9.1资源的灵活调配81

9.2「学习支援津贴」的拨款流程及时间表81

9.3运用「加强言语治疗津贴」安排「校本言语

治疗服务」及「加强校本言语治疗服务」管84

理时间表

9.4「有特殊教育需要非华语学生支援津贴」88

9.5如何有效运用资源90

9.6学校进行外购专业服务时的注意事项94

第十章定期检讨进度#97

10.1中期/年终检讨97

10.2学校自我评估97

10.3检视有特殊教育需要学生的进度98

第十一章有特殊教育需要学生的升学及就业出路#99

H.I完成学业阶段99

11.2有特殊教育需要学生的出路101

111

附录

融合教育的个案实例#104

教育局校本教育心理服务转介表格、转介表格模板1nq

（一）及（二）、校本教育心理服务个案咨询及转介

流程*

「及早识别和辅导有学习困难的小一学生」123

学习支援计划样本#

四学生支援组个案会议记录样本#

129

五学生支援摘要及范例（一）至（三）#130

六专业支援#138

七学生支援纪录册样本#146

八欠理个人资料（私隐）时须注意的事项148

九转交有特殊教育需要学生的资料（i）—（iii）150

十教育局提供的教学资源#155

十一个别学习计划样本及示例（i）一（xii）#186

十二平等的教育机会一调解纷争机制246

十三推行「全校参与」模式融合教育的政策、资源及支248

援措施于学校报告汇报（样本）#

十四中、小学概览内「全校参与」模式融合教育的专栏250

（样本）#

4

十五「学习支援津贴」财政预算（i）—（ii）#251

十六「加强言语治疗津贴」财政预算#253

十七《有精神病患学生的需要评估和支援计划表》#254

十八「学习支援津贴」财政报告（样本）#262

十九「全校参与」模式照顾有特殊教育需要的小学生268

个别学生年终检讨表#

二十「全校参与」模式照顾有特殊教育需要的中学生273

个别学生年终检讨表

二十一「全校参与」模式照顾有特殊教育需要的学生279

学校层面年终检讨表#

二十二支援措施及策略举隅#287

二十三为残疾人士提供之职训课程或计划的非政府机构#310

二十四「结构化支援方案」（直接资助计划学校适用）（i）-318

（ii）#

二十五「全校参与」模式照顾有特殊教育需要的学生331

年终检讨表（直接资助计划学校适用）

#内容已更新

米新增资料

5

引言

自一九七零年代我们已开始支援普通学校照顾有特殊

教育需要的学生。随后，我们更于一九九七年九月配合联合国

教育科学及文化组织的提倡，推行「全校参与」模式的融合教

育，目的是提升本港融合教育的质素。

同时，香港于一九九六年实施《残疾歧视条例》，所有

学校都有责任收录有特殊教育需要的学生，并提供适切的支

援，以协助他们发展潜能。平等机会委员会更于二零零一年推

出《教育实务守则》，帮助教育界及公众详细理解《残疾歧视

条例》的精神和有关人士的权利及责任，包括提供程序、制度，

以及如何遵守法律规定等实务指引，以促进平等机会。

为使有特殊教育需要的学生获得更全面的照顾，教育

局透过关爱基金拨款，于2015/16学年推行为期三年的「向普

通学校拨款以安排特殊教育需要统筹主任」试验计划，向录取

鼓多有特殊教育需要学生及有经济需要学生的普通学校提供

现金津贴，让学校加强教师团队，以安排一名专责教师统筹校

内有关特殊教育需要事宜。及后，教育局由2017/18学年起在

三年内分阶段于每一所公营普通中、小学增设一个学位教师

教席，以便学校安排一名专责教师担任特殊教育需要统筹主

任。

此外，教育局于2019/20学年起，于录取较多有特殊教

育需要学生的公营普通中、小学提升其统筹主任的职级至晋

升职级；「学习支援津贴」亦于同年推广至所有公营普通中、

小学，以替代「加辅计划」及「融合教育计划」，第三层个别

津贴额亦会倍增，并会为录取较多有特殊教育需要学生的学

校提供额外常额教席，学校有更稳定的教师团队和可灵活调

配的额外资源，支援有特殊教育需要的学生。

教育局编制《全校参与模式融合教育运作指南》，目的

是向全港的普通学校提供指导原则和切实可行的方法，接纳

学生的多样性，并因应学生的特殊教育需要，提供优质的教育

服务，让每一位学生都能发展潜能，亦促使全校师生尊重个别

差异，共同缔造共融的校园。

6

第一章融合教育的发展概况

《残疾歧视条例》（《条例》）于1996年12月20日在本港

正式生效后，平等机会委员会根据《条例》而制定的《教育实务

守则》亦于2001年7月6日正式生效。有关《教育实务守则》

的生效事宜及学校在制订及检讨学校政策时应符合的平等机会

原则已详列于教育局第14/2001号及第33/2003号内。

教育局通告第14/2001号教育局通告第33/2003号

为更妥善及到位照顾有特殊教育需要的学生，现时，政府

采用「双轨制」推行特殊教育有较严重或多重残疾的学生，

教育局会根据专业人士的评估和建议，并在家长的同意下，转

介他们入读特殊学校，以便接受加强支援服务；其他有特殊教

育需要的学生，则会入读普通学校。家长可透过现时的派位机

制，为自己的子女选择合适的学校。所有学校须推行「全校参

与」模式的融合教育，以便有效地照顾学习差异，提升整体的

教学效能。

接纳差异与消除学习障碍

推行融合教育的其中一个目的是帮助不同持份者理解、接

受和尊重个别差异，甚至懂得欣赏差异，从而推动学生的个人

成长以及建构和谐社会。面对学生的多样性，教师已不能用同

一种教学方法来教导全班学生，亦不能要求学生达到划一的学

习水平。为照顾有特殊教育需虬的学生，学校须善用校内外资

源，在不同层面，并透过各方面的调适和支援策略，照顾及切

合学生不同的学习需要，帮助他们发展多元智能，同时，亦要

关顾学生的成长需要，协助不同抱负及能力的学生衔接多元出

路。

要为有特殊教育需要的学生消除学习上的障碍，需从态度

（例如：教师/学生对残疾人士歧视或抱着偏低的期望）、设施

（例如：学校设施未能方便学生的活动和学习）和机会（例如：

没有提供足够机会给学生参与校内的各种活动）几方面着手。

有特殊教育需要的学生亦有不少强项，我们应发掘他们的强项，

并把学生之间的能力差异作为协作学习的基础，创造互动的学

习环境，使学生能见证彼此的长父，从而互相接纳、互相尊重

和互相欣赏。

因此，融合教育的对象和获益者不单是有特殊教育需要的

学生，而是全体员生、家长和办学团体，以至整个社会。

2

第二章个别差异、特殊教育需要和三层支援模式

2.1个别差异与特殊教育需要

所有学生的学习需要都有不同，包括有特殊教育需要的学

生。采用「全校参与」模式的融合教育，学校可更有效照顾学生

的不同学习需要，学校应透过三层支援模式，按学生的个别情况

和特殊教育需要提供适切的支援。

2.2三层支援模式

即使是同一类特殊教育需要，有关学生的支援需要和程度都

不尽相同。学校应采用三层支援模式，并因应学生不同的需要，

为他们提供适切的支援。

三层支援模式

力有/持续笛三二严摩重学\、\

/或适应困难的学生提供\

/个别化的加强支援，包\

/括订定个别学习计划\

第二层

安排额外支援/提供「增补」辅导予有\

持续学习或适应困难的学生\

//第一层及早识瓦\

/并透过优化课堂教学，、

/及早照顾所有学生的不同学习及适应需要，包括有轻微或短

/暂学习或适应困难的学生

三层支援模式是根据「反应性支援」(ResponsetoIntervention)

的方式进行。采用「反应性支援」的方式决定有特殊教育需要学

生的支援层级，源自英国学者Dr.ReaReason在2005年为前教

育及人力统筹局撰写的顾问报告内，建议香港借鉴美国和英国的

3

经验，及早为学生提供支援，定期检视学生对支援的反应，并按

他们的迸展调校支援层级和作出相关安排，以让有不同支援需要

的学生获得最适切的资源及服务。

第一层支援是及早识别，并透过优化课堂教学，及早照顾所

有学生的不同学习及适应需要，包括有轻微或短暂学习或适应困难

的学生。

第二层支援是因应学生在一般课堂学习或日常生活需要展

示的学习及/或社适技巧，安排额外支援/提供「增补」辅导予特

续学习或适应困难的学生，例如小组学习、课后辅导和抽离式辅

导等，而教师须善用机会让学生在普通课堂（第一层支援）练习及

应用在第二层支援习得的知识和技巧，巩固学习效能。

第三层支援是为有持续及严重学习或适应困难的学生提供

个别化的加强支援，透过个别学习计划，尽量规划在三层支援下

环环相扣的支援。学校需因应学生的个人学习目标，提供一对一

的加强训练，并按学生的需要，在小组训练（第二层交接）反覆练

习及类化在第三层支援认识的技巧。同样地，教师须在普通课堂

（第一层支援）上提供机会让学生练习及应用在第二及/或第三

层支援习得的知识和技巧，才能确保整体支援的效能。

2.3订定学生的支援层级

学校成立「学生支援组」，负责计划、执行及检视为有特殊

教育需要学生安排的支援服务。「学生支援组」须因应学生的需

要，决定他们所需的支援层级，并在教学、课程及评核方面提供

调适。

新入学的小一学生，如已有评估资料及/或进展报告，学校

须检视有关资料，并落商家长的意见，按其需要尽快为有关的学

生计划和提供适当层级的支援服务，详情请参阅教育局以「及

早识别和支援有特殊教育需要学生的政策和措施」为主题的通告

第23/2019号旨耀整躅。至于其他年级新入学的学生或已纳入支援

服务的学生，学校亦应在开学后首八星期，观察他们的学习及适

应表现，从而考虑或调校他们所需的支援层级。

一般来说，有智力障碍、严重低视能或以下至全失明和深度

听障的学生会因其认知或感官方面的严重缺损（significant

4

deficit）而导致他们在学习上出现显着的功能限制（functional

limitation），影响他们建构知识或学习技巧，他们都需要第三层

支援。至于其他有特殊教育需要的学生，大部份在一般情况下都

能透过第一层或第二层支援而有效学习。

若学生已接受一段时间有质素的第二层支援但未有预期的

进展，特别是一些有严重或多重残疾的学生，学校应按照上述「反

应性支援」的原则，检视学生的支援需要，咨询有关专业人士及

参考相关学生及家长的意愿，为他们安排第三层支援，包括为他

们订定个别学习计划，安排更密集及个别化的支援。个别学习计

划的支援应涵盖大班的支援（第一层）、课后小组训练（第二层）

及一对一（第三层）的加强训练。另一方面，若学生主要是因为其

学习态度及习惯等非功能限制因素影响他们在第二层支援下的

进展，学校应为他们提供适切的辅导服务，提升他们的学习动力，

而不是调校其支援层级。

以下概述为不同特殊教育需要类别的学生安排及调整支援

层级的原则和考虑因素/准则：

5

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

一般来说，这些学生学校可比对学生在接受支

特殊学习困难会从第二层支援获援前后的学科成绩（包括

（读写困难/读写障碍）益。教师应为他们提是否合格、名次等）及学习

供适切而频次足够的态度方面的进展等，以决

额外小组训练，以发定是否需要调整学生的支

展其基础读写能力及援层级。学校如采用初小

学习技巧。中文分层支援教学模式，

亦可采用相关的评估工

若学生在读写障碍以

具，按照建议准则以调整

外同时有其他特殊教

学生的支援层级。

育需要，以至在学习

或行为上有严重的困一般来说，如果学生的读

难，学校可考虑为他写能力持续改善，可维持

们提供第三层支援。他们的支援层级。如学生

的读写能力有很大的进

展，而成绩也与同级一般

学生相若，可考虑转为接

受第一层支援。

另一方面，若学生在相关

的标准化测验结果显示他

们在读/写方面仍然出现

严重困难或成绩远远落后

于同级学生，以及在学习

能力、态度和动机方面出

现显著问题，学校宜与教

育心理学家及家长协商，

检视他们是否需要接受第

三层支援。

6

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

智力障碍(智障)学生智障会影响学生的思维、

智力障碍的智力功能显著低于记忆、注意力、语言能力、

一般水平，同时在适感知肌能、时序与空间的

应行为方面，例如概组织力和其他的生活适应

念知能能力。在普通学校就读的

(Conceptual)社会知智障学生，在每一个学习

能(Social)或/及实阶段都需要第三层支援，

用技巧(Practical)有学习经调适的课程。如果

严重困难，需要接受智障学生在学科学习上能

第三层支援。够跟随大部分未经调适的

课程，学校应寻求校本教

育心理学家的意见，考虑

为其进行覆检，确定其支

援需要。

自闭症属发展障碍C个别有自闭症的学生'如

自闭症一般学生可随观察学果有显着的社会适应困难

习得到或随成长阶段或情绪及行为问题，例如

而发展的技巧和能有伤害他人或自伤行为的

力，有自闭症的学生学生、严重情绪失衡的学

一般需要额外的训练生、严重骚扰课堂的学生，

才能掌握。这些能力以及已接受第二层有系统

包括心智解读、理解的训练而社适行为进步较

别人的感受和想法、少的学生，学校应咨询相

情绪调控、解读抽象关教师及教育心理学家的

概念、明白日常生活意见，并参考学生家长的

的资讯的要旨和执行意愿，以决定学校应否为

功能等。这些训练除他们设定第三层支援。

了有补救性的功用，

亦应具备预防性及发

展性的作用，长远协

助他们建立基本的社

会适应技巧。他们一

般在不同发展阶段都

需要第二层支援。

7

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

有注意力不足/过度若学校尝试第二层支援策

注意力不足/过度活跃症的学生一般在略后，学生的问题持续没

活跃症持久专注、冲动行为、有改善甚至恶化，例如情

情绪调节等方面的控绪严重失控、严重破坏学

制较弱。除全班式的校和课堂秩序、做出危及

课堂支援外，学校应自身或他人安全的行为

考虑为有关学生提供等，学校可咨询有关的专

第二层支援，安排针业人员及参考学生家长的

对性的小组训练，例意愿，以决定是否将支援

如提升和强化学生的层级调整至第三层。

执行技巧，帮助他们

有效地处理日常生活

上的困难。

按学生受肢体残障所按学生的肢体残障程度以

肢体伤残受的妨碍或限制对其决定应否调整支援层级，

在学科学习或学校生例如因其残障以致需要密

活等方面的影响的严集的人手以照顾其身体上

重性和持续程度，而的需要或辅助仪器的使

就读普通学校的肢体用；或学生的学习素材需

伤残学生一般都需要大幅度的调节以协助其学

第二层支援。习，例如课业的格式或完

成课业需教学助理的日常

协助。学校可谙询有关的

专业人士，例如主诊医生、

耳只业治疗师、物理治疗师

等，及参考学生家长的意

愿，以决定是否需要将支

援层级上调至第三层。

8

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

患有中度至严重低视如经一段时间的第二层支

视觉障碍能之间及/或有持续援措施后，学生仍在⑴参

学习或适应困难的视与课堂的学习或与同学协

障学生，一般都需要作、沟通上、（ii）运用点字

第二层支援；严重低媒体学习上、（iii）定向行走

视能或以下至全失明上或（iv）运用剩余视力去

的学生，一般都需要阅读/书写印刷版文字上

第三层支援。有困难，经「学生支援组」

与家长及学生商议后，可

提升至第三层支援。此外，

若学生患有退化性眼疾如

黄斑病变或视网膜色素病

变等，并预测其视力会逐

渐退化至更严重程度，学

校应按情况考虑安排学生

接受更高层级的支援。

患有中度严重/严重学生的听障程度、以言语

听力障碍听障及有持续学习或建构知识的能力、学习或

适应困难的有听障的适应能力及其沟通或社交

学生，一般都需要第能力等皆会影响所需的支

二层支援。接层级。若有听障的学生

经笫二层支援一段时间

患有深度听障、或因

后，在聆听、沟通、学习、

听障而未有足够言语

心理社交或使用助听仪器

能力建构知识或有持

方面仍出现严重困难，例

续严重学习或适应困

如因听障问题而影响他们

难的有听障的学生5

的学习效能、未能接纳自

一般都需要第三层支

己的听障或未能有效使用

援。

助听仪器等，「学生支援

组」可与有关的专业人员

和家长商讨，检视是否需

要将支援层级提升至第三

层。

9

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

患有中度或严重的语学校可比对学生在接受校

言语障碍障的学生，其学习、社本言语治疗服务前后的言

交和沟通会受到一定语及语言能力的进展及其

程度的影响，一般都沟通、社交、学习等受影响

需要第二层支援。的程度，以决定是否需要

调整学生的支援层级。

如学生的语障问题属

于严重，其学习、社交一般来说，如果学生的言

和沟通会受到严重影语及语言能力没有明显的

响，一般都需要第三退步，可维持他们的支援

层支援。层级。如学生的言语及语

言能力有进展，而其沟通、

社交、学习各方面也与同

级一般学生相若，可考虑

转为接受笫一层支援。

另一方面，若学生在相关

的标准化测验结果显示他

们在言语沟通方面有严重

的困难，以及在社交及学

习方面的问题亦较严重，

学校应与校本言语治疗师

及家长协商，检视是否需

要将支援层级提升至第三

层。

1()

特殊教育需要类别安排支援层级的原则调整支援层级考虑的因素

/准则

精神病患学生可能受部分有较严重精神病患的

精神病