洪水灾害紧急预案

洪水灾害紧急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于本生产经营单位在洪水灾害发生时，针对可能造成的重大人员伤亡、财产损失和环境破坏，以及对社会公共安全构成威胁的情况。预案旨在指导生产经营单位建立健全洪水灾害预防、预警、应急响应和恢复重建机制，确保在洪水灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少灾害损失。

本预案适用于以下范围：

（1）生产经营单位内部洪水灾害的预防和应对；

（2）生产经营单位周边区域洪水灾害的响应和支援；

（3）跨区域、跨行业的洪水灾害联合应急救援行动。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将洪水灾害应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（1）一级响应：适用于洪水灾害造成特别重大的人员伤亡、财产损失，以及对社会公共安全构成严重威胁的情况。基本响应原则为：

立即启动应急预案，成立应急指挥部；

全力组织救援，确保人员生命安全；

采取果断措施，控制事态发展；

向上级政府和相关部门报告，请求支援。

（2）二级响应：适用于洪水灾害造成重大的人员伤亡、财产损失，以及对社会公共安全构成较大威胁的情况。基本响应原则为：

启动应急预案，成立应急指挥部；

积极组织救援，确保人员生命安全；

采取有效措施，控制事态发展；

向相关部门报告，请求支援。

（3）三级响应：适用于洪水灾害造成较大的人员伤亡、财产损失，以及对社会公共安全构成一定威胁的情况。基本响应原则为：

启动应急预案，成立应急指挥部；

组织救援力量，确保人员生命安全；

采取必要措施，控制事态发展；

向相关部门报告，请求支援。

（4）四级响应：适用于洪水灾害造成一定的人员伤亡、财产损失，以及对社会公共安全构成轻微威胁的情况。基本响应原则为：

启动应急预案，成立应急指挥部；

组织救援力量，确保人员生命安全；

采取相应措施，控制事态发展；

向相关部门报告，请求支援。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本生产经营单位洪水灾害紧急预案的应急组织形式为综合协调型，由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部：作为最高应急决策机构，负责全面领导和指挥洪水灾害的应急响应工作。

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面协调和指挥应急响应行动。

副指挥长：由生产经营单位分管安全生产的负责人担任，协助指挥长开展工作。

（2）应急办公室：负责应急响应的日常管理和协调工作。

主任：由应急办公室负责人担任，负责应急办公室的全面工作。

副主任：协助主任工作，负责应急办公室的日常运行。

（3）现场指挥部：在灾害现场设立，负责现场应急响应的具体指挥和协调。

指挥长：由现场应急指挥官担任，负责现场应急工作的直接领导。

副指挥长：协助指挥长工作，负责现场救援和物资调配。

（4）救援工作组：负责洪水灾害现场的救援行动。

组长：由救援工作组负责人担任，负责救援行动的组织和协调。

副组长：协助组长工作，负责救援行动的具体实施。

（5）医疗救护组：负责灾害现场的医疗救护工作。

组长：由医疗救护组负责人担任，负责医疗救护工作的组织和实施。

副组长：协助组长工作，负责医疗救护资源的调配。

（6）物资保障组：负责应急物资的采购、调配和供应。

组长：由物资保障组负责人担任，负责物资保障工作的组织和实施。

副组长：协助组长工作，负责物资保障计划的制定和执行。

（7）信息宣传组：负责灾害信息的收集、处理和发布，以及对外宣传。

组长：由信息宣传组负责人担任，负责信息宣传工作的组织和实施。

副组长：协助组长工作，负责信息发布和舆论引导。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：指挥长、副指挥长、应急办公室、现场指挥部、救援工作组、医疗救护组、物资保障组、信息宣传组。

职责分工：制定应急响应计划，协调各部门行动，指挥现场救援，向上级报告情况。

行动任务：启动应急预案，组织救援力量，协调资源，确保救援行动的顺利进行。

（2）应急办公室

构成：主任、副主任、各工作小组联络员。

职责分工：负责应急响应的日常管理和协调，收集和上报信息，确保信息畅通。

行动任务：组织应急物资的储备和调配，协调各部门的应急行动，确保应急响应的有序进行。

（3）现场指挥部

构成：指挥长、副指挥长、救援工作组、医疗救护组、物资保障组、信息宣传组。

职责分工：现场指挥救援行动，协调各部门工作，确保救援行动的有效实施。

行动任务：指挥救援力量，评估灾害现场，制定救援方案，实施救援行动。

（4）救援工作组

构成：组长、副组长、救援人员、技术人员。

职责分工：负责现场救援行动，包括人员搜救、伤员救治等。

行动任务：根据现场情况，实施救援行动，确保人员安全。

（5）医疗救护组

构成：组长、副组长、医护人员、医疗物资管理员。

职责分工：负责伤员的救治和医疗救护工作。

行动任务：对伤员进行分类救治，确保医疗资源的合理分配。

（6）物资保障组

构成：组长、副组长、物资管理员、运输人员。

职责分工：负责应急物资的采购、储存、运输和分发。

行动任务：确保救援所需的物资及时到位，满足救援行动的需求。

（7）信息宣传组

构成：组长、副组长、信息员、宣传员。

职责分工：负责信息的收集、处理和发布，以及对外宣传。

行动任务：及时发布灾害信息，引导舆论，确保信息透明。

三、信息接报

1.应急值守电话

国家应急值守电话：12345（政府服务热线）

本单位应急值守电话：[具体电话号码]

本单位应急值班电话：[具体电话号码]

2.事故信息接收

接收渠道：电话、短信、网络、现场报告等。

接收责任人：应急办公室值班人员，确保24小时值班。

3.内部通报程序

通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、现场广播等。

通报责任人：应急办公室，负责信息的收集、整理和通报。

通报内容：包括事故发生的时间、地点、简要情况、可能的影响和初步应对措施。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：

1.应急办公室值班人员接到事故报告后，立即进行初步核实。

2.确认事故信息后，由应急办公室负责人向上级主管部门、上级单位报告。

3.上级主管部门、上级单位根据报告内容，进行进一步调查和指挥。

报告内容：

事故发生的时间、地点、简要情况；

事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏情况；

已采取的应急响应措施和效果；

需要上级支持和协调的事项。

报告时限：

一级响应：10分钟内；

二级响应：30分钟内；

三级响应：1小时内；

四级响应：2小时内。

报告责任人：应急办公室负责人。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报方法：

通过正式函件、电子邮件、电话等方式进行通报。

对于紧急情况，可采用口头通报或临时会议的形式。

通报程序：

1.应急办公室根据事故情况，决定是否需要向外部通报。

2.确定通报内容后，由应急办公室负责人或授权代表进行通报。

3.通报后，记录通报内容、时间和接收方信息。

通报责任人：应急办公室负责人或授权代表。

6.数据库与信息系统

应急数据库：建立事故信息数据库，实时更新事故信息，为应急响应提供数据支持。

信息共享平台：利用信息系统实现事故信息的实时共享，确保各部门信息互通。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：

1.信息收集：应急办公室负责收集洪水灾害相关信息，包括灾害预警、实时监测数据、现场报告等。

2.信息分析：利用大数据分析技术，对收集到的信息进行深度挖掘和分析，评估灾害的潜在风险和影响。

3.研判决策：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行研判决策。

启动方式：

人工启动：当灾害信息达到响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。

自动启动：通过预设的触发条件，当事故信息自动达到响应启动阈值时，应急响应系统自动启动。

2.响应启动的决策与宣布

决策过程：

1.应急领导小组根据信息研判结果，评估灾害可能造成的后果。

2.结合响应分级标准，确定启动的响应级别。

3.领导小组主席或其授权代表作出启动响应的最终决策。

宣布方式：

内部宣布：通过内部通讯系统、紧急广播等方式，向全体员工宣布响应启动。

外部宣布：通过新闻媒体、政府公告等渠道，向社会公众宣布响应启动。

3.预警启动与响应准备

预警启动：

当灾害信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

响应准备：

1.调集应急资源，包括人力、物资、设备等。

2.指导各部门进入预警状态，做好应急响应准备。

3.实时跟踪事态发展，评估预警启动的必要性。

4.响应级别调整

跟踪事态发展：应急办公室持续收集和分析灾害信息，跟踪事态变化。

科学分析处置需求：根据事态发展，科学评估处置需求，提出响应级别调整建议。

及时调整响应级别：应急领导小组根据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施与灾害状况相匹配。

避免响应不足或过度响应：通过动态调整响应级别，避免因响应不足而造成损失，或因过度响应而浪费资源。

5.数据分析与决策支持系统

数据分析：利用人工智能、机器学习等先进技术，对灾害数据进行实时分析，为应急响应提供决策支持。

决策支持系统：建立基于大数据的决策支持系统，辅助应急领导小组进行快速、准确的决策。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道：

互联网平台：通过企业官方网站、社交媒体等发布预警信息。

通讯网络：利用短信、电子邮件、即时通讯工具等向相关人员发送预警。

公共广播：通过广播电台、电视台等公共媒体发布预警信息。

现场公告：在生产经营单位内部张贴预警公告，确保现场人员及时了解。

预警信息发布方式：

实时发布：一旦收到洪水灾害预警信息，立即通过上述渠道发布。

定期更新：根据灾害发展情况，定期更新预警信息。

预警信息内容：

灾害预警级别：根据灾害风险等级，发布相应的预警级别。

灾害预警时间：预估灾害可能发生的时间段。

应急措施：向公众提供必要的应急措施和建议。

联系方式：提供应急联系人和联系电话。

2.响应准备

队伍准备：

组织应急队伍，包括救援队伍、医疗救护队伍等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对洪水灾害的能力。

物资准备：

配备必要的应急物资，如救生衣、绳索、沙袋等。

确保物资储备充足，便于快速调配。

装备准备：

维护和检查应急装备，确保其处于良好状态。

对装备进行定期检查和保养，确保其在紧急情况下能够正常使用。

后勤准备：

确保应急后勤保障，包括食品、饮水、医疗用品等。

制定后勤保障计划，确保应急期间的人员生活需求。

通信准备：

检查和维护通信设备，确保应急通信畅通。

建立备用通信系统，以防主通信系统失效。

3.预警解除

预警解除的基本条件：

灾害风险已显著降低，不再对生产经营单位构成威胁。

应急响应措施已有效控制灾害发展，恢复正常秩序。

预警解除的要求：

通过相同渠道发布预警解除信息。

对已采取的应急措施进行总结和评估。

恢复日常运营管理，确保生产经营活动安全有序。

责任人：

预警解除的决策由应急领导小组作出。

预警解除信息的发布由应急办公室负责。

预警解除后的后续工作由各部门负责人共同负责。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别：根据洪水灾害的实际情况，应急领导小组依据灾害危害程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。

响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，研究制定响应策略和行动计划。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位和社会公众及时上报灾害信息和应急响应情况。

资源协调：协调各部门资源，包括人力、物资、装备等，确保应急响应的有效实施。

信息公开：通过多种渠道公开灾害信息和应急响应进展，确保信息透明。

后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的物资供应、经费保障和后勤支持。

2.应急处置

事故现场的警戒疏散：

设立警戒区域，控制人员流动，防止无关人员进入危险区域。

组织疏散计划，确保人员安全撤离至安全地带。

人员搜救：

组建专业搜救队伍，使用无人机、遥感技术等先进手段进行搜救。

制定搜救方案，确保搜救工作有序进行。

医疗救治：

设立临时医疗救治点，组织专业医疗队伍进行救治。

对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

现场监测：

利用环境监测系统，实时监测水质、空气质量等环境指标。

对可能受到污染的区域进行监测，确保环境安全。

技术支持：

调集专业技术人员，提供技术支持和保障。

运用大数据分析技术，为应急处置提供决策支持。

工程抢险：

组织专业工程队伍，进行堤坝加固、道路抢修等工程抢险工作。

环境保护：

防止次生灾害，如污染扩散、滑坡等。

对受污染区域进行清理和修复。

人员防护要求：

为救援人员提供个人防护装备，如防毒面具、防水服等。

定期对救援人员进行健康监测和心理疏导。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援的程序及要求：

确定支援需求，制定支援请求方案。

通过官方渠道向政府和救援机构发送支援请求。

明确支援要求，包括人员、物资、装备等。

联动程序及要求：

建立跨部门、跨地区的联动机制。

明确各部门的职责和任务分工。

定期进行联动演练，提高协同作战能力。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：

设立现场总指挥，负责整体协调和指挥。

明确各部门和救援力量的汇报关系和沟通渠道。

4.响应终止

响应终止的基本条件：

洪水灾害得到有效控制，风险降至最低。

受灾区域恢复正常秩序，人员生活得到保障。

响应终止的要求：

组织应急队伍进行总结评估，分析应急处置过程中的问题和不足。

恢复日常运营管理，确保生产经营活动的安全有序。

责任人：

响应终止的决策由应急领导小组作出。

应急办公室负责响应终止后的信息发布和后续工作安排。

七、后期处置

1.污染物处理

污染物识别：对洪水灾害造成的污染物进行分类识别，包括有害化学品、重金属、生物污染物等。

清理与处置：制定污染物清理方案，采用物理、化学或生物方法进行清理，确保污染物得到妥善处置。

环境监测：在清理过程中，持续监测环境质量，确保清理措施有效，不对周边环境造成二次污染。

数据记录与分析：详细记录污染物处理过程的数据，进行分析评估，为未来类似事件提供参考。

责任人：由环境保护部门负责人或指定专人负责污染物处理的全过程监督和管理。

2.生产秩序恢复

生产设备检查：对受洪水影响的生产设备进行全面检查，确保设备安全可靠。

维修与替换：对损坏的设备进行维修或替换，恢复生产线的正常运作。

物资供应链恢复：重建或优化物资供应链，确保生产所需的原材料和零部件供应。

生产计划调整：根据实际情况调整生产计划，确保生产进度与市场需求的平衡。

责任人：由生产管理部门负责人负责生产秩序恢复工作的统筹规划与执行。

3.人员安置

人员登记：对受灾人员进行详细登记，包括姓名、住址、受灾情况等。

生活安置：为受灾人员提供临时住所、食品、饮水等基本生活保障。

心理疏导：组织专业心理辅导团队，对受灾人员进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。

就业援助：协助受灾人员寻找新的就业机会，提供职业培训和就业指导。

责任人：由人力资源部门负责人负责人员安置工作的组织实施和监督。

4.后期评估与改进

评估内容：对洪水灾害应急响应、后期处置工作进行全面评估，包括应急响应效率、后期处置效果等。

改进措施：根据评估结果，提出改进建议，优化应急预案和应急管理体系。

数据分析：利用大数据技术对应急响应数据进行深入分析，为未来应急管理工作提供科学依据。

责任人：由应急管理部门负责人负责后期评估与改进工作的组织和实施。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：指挥长[具体联系方式]、副指挥长[具体联系方式]。

应急办公室：主任[具体联系方式]、副主任[具体联系方式]。

各工作小组负责人：[具体负责人姓名]及其联系方式。

通信方法：

短信群发：通过短信平台实现信息快速传达。

电子邮件：用于正式文件和通知的发送。

紧急广播：现场及厂区广播系统。

专业通信设备：包括卫星电话、无线电通讯设备等。

备用方案和保障责任人：

备用通信方案：当主要通信线路失效时，启动备用通信线路。

保障责任人：由信息技术部门负责人负责通信系统的维护和备用方案的实施。

通信安全：确保通信内容的机密性和安全性，防止信息泄露。

2.应急队伍保障

应急人力资源：

专家团队：包括水文、地质、气象、医疗等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由内部员工组成的专职或兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦发生紧急情况，可快速获得救援支持。

队伍管理：

培训计划：制定年度培训计划，提升救援队伍的专业技能和应急响应能力。

考核评估：定期对救援队伍进行考核评估，确保其保持良好状态。

3.物资装备保障

应急物资和装备：

物资类型：食品、饮用水、应急医疗用品、救援设备、个人防护装备等。

数量性能：详细记录每种物资和装备的规格、型号、性能参数。

存放位置：设立专用应急物资仓库，明确物资存放位置和库存清单。

运输及使用条件：制定物资运输和使用操作规程，确保安全和效率。

更新及补充时限：

更新时限：根据物资使用情况，每半年进行一次全面检查和更新。

补充时限：当物资消耗达到一定比例时，及时补充，确保物资储备充足。

管理责任人及其联系方式：

管理责任人：由物资管理部门负责人负责物资装备的日常管理和维护。

联系方式：[具体联系方式]。

台账建立：

建立电子和纸质相结合的物资装备台账，实现实时更新和管理。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：确保应急响应期间必要的电力、燃料等能源供应。

备用能源：储备备用能源设备，如发电机、太阳能板等，以应对主能源供应中断的情况。

能源管理：制定能源使用计划，优先保障应急响应和救援工作的能源需求。

责任人：由能源管理部门负责人负责能源保障工作的监督和协调。

2.经费保障

预算编制：根据应急响应需求，编制年度应急经费预算，并确保预算的充足性。

经费使用：建立严格的经费使用审批流程，确保资金用于应急响应的实际需要。

资金筹措：探索多元化的资金筹措渠道，包括政府拨款、社会捐赠等。

责任人：由财务管理部门负责人负责经费保障工作的全面管理。

3.交通运输保障

交通管制：在灾害发生时，根据需要实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

运输调配：协调交通运输资源，确保救援物资和人员的快速运输。

道路维护：对受损道路进行紧急修复，保障救援通道的畅通。

责任人：由交通运输管理部门负责人负责交通运输保障工作的实施。

4.治安保障

维护秩序：组织治安力量，维护灾区治安秩序，防止犯罪活动。

信息发布：通过官方渠道发布准确信息，避免谣言传播。

联动机制：与公安机关建立联动机制，共同应对治安风险。

责任人：由安全保卫部门负责人负责治安保障工作的组织和实施。

5.技术保障

技术支持：提供必要的技术支持和咨询服务，如地质勘察、水文监测等。

数据分析：利用地理信息系统（GIS）等技术，对灾害进行实时监测和分析。

技术培训：对应急工作人员进行技术培训，提升其技术操作能力。

责任人：由技术部门负责人负责技术保障工作的规划和执行。

6.医疗保障

医疗资源调配：确保灾区有足够的医疗资源和医疗人员。

医疗救护培训：对救援人员进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

医疗物资储备：储备必要的医疗物资，如药品、消毒剂等。

责任人：由医疗部门负责人负责医疗保障工作的组织和协调。

7.后勤保障

生活物资供应：确保灾区居民和救援人员的基本生活物资供应。

餐饮保障：提供营养均衡的餐饮服务，保障救援人员的体力需